Nurodo, kad Departamento Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijai atliekant planinį patikrinimą buvo nustatyta, kad mažosios bendrijos (toliau – toliau ir MB) „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelėje (duomenys neskelbtini), Plungėje, supirktas juodojo metalo laužas (metalo atliekos) laikomos atliekų tvarkymo aikštelės zonavimo schemoje nenurodytose vietose. Uždaroje patalpoje laikomos nerūšiuotos metalo, juodųjų metalų, spalvotojų metalų atliekos krūvose. Tuo pažeistas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymu Nr. D1-831 patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių 13 ir 70 punktai.

2017 m. spalio 9 d. Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-831 patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių 13 punkte nustatyta, kad atliekų turėtojai privalo rūšiuoti atliekas jų susidarymo vietoje atsižvelgiant į atliekų rūšį ir pobūdį, nemaišyti su kitomis atliekomis ar medžiagomis; 70 punkte nustatyta, kad atliekų naudojimo ar šalinimo techninį reglamentą turi patvirtinti įmonės vadovas ar jo įgaliotas asmuo. Atliekas naudojanti ir šalinanti įmonė privalo laikytis atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente apibrėžtų visų atliekų priėmimo, laikymo, naudojimo, šalinimo, aplinkos stebėsenos (monitoringo) ir kontrolės operacijų.

2021 m. gruodžio 21 d. Atsakovei buvo surašytas privalomasis nurodymas Nr. (14.3)-PN-776 (toliau – ir Privalomasis nurodymas), kuriuo vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau - ir AAVKĮ) 18 str. 1 d. 8 p., nurodyta supirktas metalo laužo atliekas perkelti į MB „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelės, (duomenys neskelbtini), Plungė, MB „Metrida“ Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento zonavimo schemose nurodytas vietas. Nerūšiuotą metalo laužą priduoti atliekų tvarkytojams arba išrūšiuoti ir laikyti kaip numatyta Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente ar veiklos nutraukimo plane ir, įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus, ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo, pranešti Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijai.

Privalomasis nurodymas Nr. (14.3)-PN-776 turėjo būti įvykdytas iki 2022 m. sausio 20 d. 2022 m. sausio 19 buvo gautas MB „Metrida“ pranešimas, kad privalomojo nurodymo reikalavimai įvykdyti, tačiau 2022 m. sausio 25 d. patikrinimo akte Nr. 8/(14.3)-PA-309 konstatuota, kad 2021m. gruodžio 21 d. privalomasis nurodymas Nr. (14.3)-PN-776 neįvykdytas. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo Atsakovė nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 23 straipsnio nuostatomis visi asmenys privalo laikytis Lietuvos Respublikos įstatymais ir kitais teisės aktais nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų. AAVKĮ 2 str. 6 p. nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. AAVKĮ 26 str. 1 d. nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Atsakovė atsiliepimu į prašymą nurodė, kad iš dalies sutinka pareiškėjo prašymu, t. y. sutinka ir neprieštarauja supirktas metalo laužo atliekas perkelti į MB „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelės, (duomenys neskelbtini), Plungė, MB „Metrida“ Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento zonavimo schemose nurodytas vietas. Nerūšiuotą metalo laužą priduoti atliekų tvarkytojams arba išrūšiuoti ir laikyti kaip numatyta Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente ar veiklos nutraukimo plane. Tačiau nesutinka su nustatytu per trumpu įpareigojimo įvykdymo terminu – per vieną mėnesį, nuo teismo įsiteisėjimo dienos, kadangi nurodytą įpareigojimą įvykdyti fiziškai nebus galima įgyvendinti, kadangi jis yra per trumpas.

        Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

        Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl įpareigojimo atsakovės teisminiu keliu įvykdyti 2021 m. gruodžio 21 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos privalomuoju nurodymu Nr. (14.3)-PN-776 duotą nurodymą, o būtent: supirktas metalo laužo atliekas perkelti į MB „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelės, (duomenys neskelbtini), Plungė, MB „Metrida“ Atliekų naudojimo ir šalinio techninio reglamento zonavimo schemose nurodytas vietas. Nerūšiuotą metalo laužą priduoti atliekų tvarkytojams arba išrūšiuoti ir laikyti kaip numatyta Atliekų naudojimo ir šalinimo Techniniame reglamente ar veiklos nutraukimo plane.

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Departamento Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. gruodžio 20 d. atliko atsakovo veiklos planinį, atliekų tvarkymo reikalavimų laikymosi patikrinimą. Patikrinimo metu nustatytos faktinės aplinkybes užfiksuotos 2021 m. gruodžio 20 d. patikrinimo akte Nr. 200/(14.13)-PA-7902. Patikrinimo akto išvadų pagrindu buvo surašytas aukščiau įvardintas Privalomasis nurodymas, kurio įvykdymo terminas iki 2022 m. sausio 20 d.

2022 m. sausio 20 d. priimtas sprendimas dėl patikrinimo Nr. 2/SPR1-221, kuriuo nuspręsta patikrinti MB „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelę veiklos adresu (duomenys neskelbtini), Plungė, siekiant nustatyti ar įvykdyti privalomojo nurodymo reikalavimai.

2022 m. sausio 25 d. Patikrinimo aktu Nr. 8/(14.3)-PA-309 nustatyta, kad 2021 m. gruodžio 21 d. pateikto Privalomojo nurodymo Nr. (14.3)-PN-776 reikalavimai neįvykdyti, nes supirkto metalo atliekos neperkeltos į MB „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelės teritoriją, esančią (duomenys neskelbtini), Plungė, MB „Metrida“ Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento zonavimo schemose nurodytas vietas. Nerūšiuotas metalo laužas – neišrūšiuotas. Metalo laužas laikomas pažeidžiant atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente ar veiklos nutraukimo plane nurodytus reikalavimus. Neįvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimų nuspręsta MB „Metrida“ atsakingam asmeniui surašyti administracinio nusižengimo protokolą pagal LR ANK 317 str. 1 d.

Nagrinėjamoje byloje vertintina, ar egzistuoja teisės aktuose įtvirtintos sąlygos įpareigoti atsakovę įvykdyti pareiškėjo priimtą Privalomąjį nurodymą.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja AAVKĮ (bylai aktuali įstatymo redakcija galiojusi nuo 2021-07-01 iki 2022-01-01). Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Privalomasis nurodymas gali būti duodamas AAVKĮ 18 straipsnyje nurodytais atvejais.

Apibendrinus nurodytas teisės aktų nuostatas, teisėjų kolegija daro išvadą, jog privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (kai nagrinėjamas privalomojo nurodymo teisėtumas ar termino pratęsimas institucijoje, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo ar termino pratęsimo nagrinėjama teisme). Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Įvertinus AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Be to, AAVKĮ 26 straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Privalomajame nurodyme atsakovei yra aiškiai suformuluotas reikalavimas iki 2022 m. sausio 20 d. supirktas metalo laužo atliekas perkelti į MB „Metrida“ atliekų tvarkymo aikštelės, (duomenys neskelbtini), Plungė, MB „Metrida“ Atliekų naudojimo ir šalinio techninio reglamento zonavimo schemose nurodytas vietas. Nerūšiuotą metalo laužą priduoti atliekų tvarkytojams arba išrūšiuoti ir laikyti kaip numatyta Atliekų naudojimo ir šalinimo Techniniame reglamente ar veiklos nutraukimo plane. Įvykdžius Privalomąjį nurodymą, jo 8 punkte nurodyta, kad ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo, apie tai pranešti Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijai.

 Vadovaujantis Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis atsakovas neskundė Privalomojo nurodymo teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir atsakovui sukeliantis teisines pasekmes.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, jog atsakovė iki šiol nėra sutvarkiusi atliekų kaip tai buvo nurodyta Privalomajame nurodyme ir apie tai nepateikė Departamentui įrodančių dokumentų.

Pažymėtina, kad pareiškėjas, vadovaudamasis AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalimi, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovą per nustatytą terminą įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Teismui nustačius, kad Privalomasis nurodymas jame nustatytu terminu neįvykdytas, atsakovė įpareigojama įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Atsakovė atsiliepime nurodo, kad vieno mėnesio terminas yra per trumpas Privalomojo nurodymo įvykdymui. Dėl šių aplinkybių pažymėtina, kad Privalomasis nurodymas yra priimtas 2021 m. gruodžio 21 d. ir jo įvykdymo terminas nustatytas iki 2022 m. sausio 20 d., tačiau per nustatytą terminą nebuvo įvykdytas. Pažymėtina ir tai, kad ir teismui nėra pateikti jokie faktiniai duomenys, kad Privalomasis nurodymas yra vykdomas, ar iš dalies įvykdytas, nepateikti jokie duomenys patvirtinantys, kad yra objektyvių aplinkybių kliudančių jį įvykdyti. Įvertinus tai teisėjų kolegija konstatuoja, kad vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Privalomojo nurodymo įvykdymui yra pakankamas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos apsaugos ministerijos prašymą tenkinti.

Įpareigoti atsakovą MB „Metrida“, įmonės kodas 304038460, per vieną mėnesį nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos 2021 m. gruodžio 21 d. privalomojo nurodymo Nr. (14.3)-PN-776 reikalavimus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.

Teisėjai                                                                                                         Remigijus Arminas

                                                                                         Eglė Kiaurakytė

                                                                                             Aušrelė Mažrimienė