Administracinė byla Nr. I-1032-739-2015

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00063-2015-4

Procesinio sprendimo kategorija: 13.5., 13.6., 74.

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

              2015 m. birželio 18 d.

Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. S. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui dėl privalomo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo ir,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas teismui pateiktu prašymu (28-32 b. l.) prašė pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus (toliau – Utenos skyrius) 2014 m. birželio 17 d. Privalomo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - ir Nurodymas) įvykdymo terminą 18 mėnesių laikotarpiui. Paaiškino, kad Utenos skyriaus vedėjas, remdamasis 2014 m. birželio 17 d. savavališkos statybos aktu, 2014 m. birželio 17 d. surašė pareiškėjui Nurodymą. Pareiškėjas buvo įpareigotas iki 2014 m. gruodžio 17 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius – žemės sklype esančiame Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini)  g. 6. nugriauti savavališkai pastatytą sandėlį. Pareiškėjo prašymu Nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2015 m. kovo 17 d. Pareiškėjas paaiškino, kad 2003 m. liepos 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) jam buvo atkurtos nuosavybės teisės į 0,30 ha žemės sklypą, esantį Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k. Šis žemės sklypas buvo suprojektuotas buvusios pareiškėjo šeimos sodybos (priklausiusios pareiškėjo motinai) teritorijoje, kurioje buvo išlikę statiniai, želdiniai ir sodo medžiai. Pareiškėjas nurodė, kad po motinos mirties 2000 m. paveldėjo motinai priklausiusius pastatus, įsigijo nuosavybėn daugiau žemės, pradėjo kurti ūkininko ūkį. Teigė, kad 2003 m. pradėjo statyti sandėlį buvusios sodybos ir buvusių statinių teritorijoje, tačiau dėl teisinio neišprusimo, nesuvokdamas, kad šis statinys bus žemės sklype, kuriam atkuriant nuosavybės teises, buvo nustatyta miškų ūkio paskirtis. Tai supratęs pareiškėjas nuo 2003 m. pradėjo aktyviai siekti sutvarkyti (pakeisti) žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinę naudojimo paskirtį, kad ji taptų – žemės ūkio. Po aktyvaus susirašinėjimo, prašymų teikimų įvairioms institucijoms, Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. liepos 18 d. priėmė sprendimą pradėti rengti pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių sklypų (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektą, tikslu pakeisti žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)  paskirtį iš miško paskirties į žemės ūkio paskirtį, o Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyrius 2014 m. rugsėjo 24 d. išdavė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 121. Pareiškėjas pažymėjo, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, tačiau dėl teisinio pobūdžio kliūčių (Utenos rajono apylinkės teisme ir Vilniaus apygardos administraciniame teisme nagrinėjamų bylų) nėra galimybės galutinai suderinti UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengto projekto, kurį patvirtinus, atsiras galimybė pakeisti žemės paskirtį ir įteisinti savavališkai pastatytą sandėlį. Pareiškėjo nuomone, priežastys, dėl kurių prašoma pratęsti Nurodymo įvykdymo terminą, yra svarbios, nepriklausančios nuo jo valios, todėl teismo prašo šį terminą pratęsti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepimu prašė sprendimą byloje priimti teismo nuožiūra (97-99 b. l.). Nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius turi būti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikytinos procedūros, atliekamos siekiant įteisinti savavališką statybą, t. y. projektinės dokumentacijos pakeitimas ir kitų reikalingų dokumentų gavimas ar pertvarkymas, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Pažymėjo, jog Nurodyme pareiškėjui buvo nustatytas terminas pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2014 m. gruodžio 17 d., kuris buvo pratęstas iki 2015 m. kovo 17 d. Galimybės pratęsti terminą ilgesniam laikotarpiui Utenos skyrius neturi, todėl pareiškėjo nurodytas priežastis prašė įvertinti teismo.

Prašymas tenkinamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Utenos skyriaus specialistas 2014 m. birželio 17 d. surašė pareiškėjui savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatavo, kad statytojas A. S. savavališkai pastatė sandėlį esantį  Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini)  g. 6., žemės sklypo kadastrinis numeris – (duomenys neskelbtini)  (34-35  b. l.). Pareiškėjui 2014 m. birželio 17 d. buvo surašytas Nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini), kurio įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2014 m. gruodžio 17 d., pašalinti savavališkos statybos padarinius – nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę (36-37 b. l.). Atsižvelgiant į pareiškėjo prašymą, ir į tai, kad pareiškėjas procedūros, siekiant įteisinti savavališką statybą, nebaigia dėl priežasčių, dėl kurių negali daryti įtakos, Utenos skyriaus vedėjo 2014 m. gruodžio 18 d., sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2015 m. kovo 17 d. (37 b. l.). Pareiškėjas iš esmės prašo pratęsti Utenos skyriaus vedėjo 2014 m. birželio 17 d. surašyto nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą 18 mėnesių dėl priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekant savavališkos statybos  įteisinimą, kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnis nustato, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. 2013-07-02 buvo priimtas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas, įsigaliojęs 2014-01-01 (toliau - ir Įstatymas), kurio 14 straipsnio 2 dalis nustato, jog Inspekcijos pareigūnas per 10 dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos statinio (jo dalies) savininkui, valdytojui ar naudotojui arba žemės sklypo (jo dalies), kuriame nustatyta savavališka statyba, savininkui, valdytojui ar naudotojui pateikia privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš šioje dalyje nurodytų būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius. Įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato savavališkų statybų padarinių šalinimo įteisinimo procedūros galimybę, t.y. nustato, jog asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardinti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype, kuriame nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra  galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.  Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius, dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis, siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Įstatymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Taigi asmuo, siekiantis pratęsti privalomojo nurodymo (reikalavimo) pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, turi įrodyti, kad jis atlieka procedūras, t.y. rengia projektinę dokumentaciją ir kitus dokumentus, reikalingus savavališkai statybai įteisinti , ir tų procedūrų trukmei jis negali daryti įtakos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2015 m. kovo 17 d. pareiškėjas neįvykdė dėl svarbių priežasčių. Pareiškėjas siekia įteisinti savavališkai pastatytą statinį – sandėlį, esantį  Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini)  g. 6., žemės sklypo kadastrinis numeris –(duomenys neskelbtini). Siekiant įteisinti savavališkai pastatytą sandėlį, reikalinga pertvarkyti  žemės sklypą (kadastrinis numeris – (duomenys neskelbtini)) iš miškų ūkio paskirties žemės sklypo suformuojant žemės ūkio paskirties sklypą. Bylos duomenys patvirtina, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. liepos 18 d. priėmė sprendimą pradėti rengti pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių sklypų (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)  formavimo ir pertvarkymo projektą, tikslu pakeisti žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)  paskirtį iš miško paskirties į žemės ūkio paskirtį (22 b. l.).  Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyrius 2014 m. rugsėjo 24 d. išdavė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. (duomenys neskelbtini)  (24 b. l.), UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (76-83 b. l.). LITEKO - Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenys patvirtina, kad šiuo metu Utenos rajono apylinkės teisme (civilinė byla Nr. (duomenys neskelbtini), dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų panaikinimo, administracinio akto panaikinimo, žemės sklypo ribų nustatymo ir kelio servituto panaikinimo) ir Vilniaus apygardos administraciniame teisme (administracinė byla Nr. (duomenys neskelbtini), dėl akto ir sprendimų panaikinimo) yra nagrinėjamos bylos, dėl kurių nagrinėjimui esant nebaigtam, nėra galimybės galutinai suderinti AB „(duomenys neskelbtini)“ parengto projekto, todėl tik teismams priėmus galutinius procesinius sprendimus, pareiškėjui  gali atsirasti galimybė suderinti parengtą projektą, pakeisti žemės sklypo paskirtį ir įteisinti savavališkai pastatytą sandėlį.

Teismo vertinimu, visuma byloje surinktų įrodymų neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjas, būdamas atidus bei rūpestingas, siekdamas savavališkos statybos įteisinimo, yra ėmęsis aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės jis pats negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrįstą pagrindą pareiškėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti jam terminą įvykdyti Nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius 18 mėnesių laikotarpiui, šio termino pradžią skaičiuojant nuo 2015 m. kovo 17 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

pareiškėjo A.S. prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui A.S. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2014 m. birželio 17 d. privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą 18 (aštuoniolikos) mėnesių laikotarpiui šio termino pradžią skaičiuojant nuo 2015 m. kovo 17 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.

Teisėjos                                                                                                                       Dalia Pranckienė

  Irena Varžinskienė

                                                                                                                                 Dalytė Zlatkuvienė