Administracinė
byla Nr. I-1328-602/2010
Proceso
Nr. 3-61-3-00499-2010-8
Procesinio sprendimo kategorija 11.9; 74.
(S)
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius 2010 m. birželio 4 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo
teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir teisėja
pranešėja), Broniaus Januškos ir Mildos Vainienės, sekretoriaujant Jolitai
Varnaitei, dalyvaujant pareiškėjai J. Z. ir jos atstovui
advokatui Pauliui Bružui, atsakovo Vilniaus apskrities viršininko
administracijos atstovei Meilutei Saidienei,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo
administracinę bylą pagal pareiškėjos J. Z. skundą atsakovui Vilniaus apskrities
viršininko administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Širvintų rajono
savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti
veiksmus ir
n u s t a t ė :
pareiškėja 2010-02-22 teismui padavė skundą,
prašydama: 1) panaikinti Vilniaus
apskrities viršininko 2009-12-09 raštu Nr. (89)-1.2-3080-(3.31) ir Nacionalinės
žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2010-01-29 raštu Nr.
3B-(7.5)-Z-834-96 priimtus sprendimus; 2) įpareigoti Vilniaus apskrities
viršininką atkurti pareiškėjai nuosavybės teises į buvusio savininko V. Č. iki nacionalizacijos turėtą žemę, grąžinant ją natūra
2006-03-28 Širvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-55 suformuotą
žemės sklypą Nr. 16, Širvintų mieste, kurio plotas 0,337 ha (b. l. 1-4).
Nurodė, kad pareiškėjos tėvas V.
Č. įstatymo nustatyta tvarka ir terminais pateikė prašymą atkurti jam
nuosavybės teises į iki nacionalizacijos
valdytą 18 ha ploto žemę, esančią Širvintų miesto teritorijoje. 2008 m. su
skundu pareiškėja kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą,
prašydama įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės administracijos direktorių
suformuoti Širvintų mieste žemės sklypą, planuose pažymėtą Nr. 16 (0,337 ha) ir
perduoti visus dokumentus Vilniaus apskrities viršininko administracijai
grąžinimui natūra (adm.byla Nr.
I-792-437/2009). Širvintų rajono savivaldybės administracija atsiliepime
nurodė, kad žemės sklypo Nr. 16 kadastriniai matavimai atlikti, sklypo planas
suderintas, per posėdį dar kartą patvirtino, kad žemės sklypas bus grąžintas
natūra. Dėl to pareiškėja 2009-05-21 skundo dalyje dėl reikalavimo dėl žemės
sklypo Nr. 16 atsisakė ir administracinė byla šioje dalyje buvo nutraukta.
2009-06-25 Širvintų rajono savivaldybės administracija raštu Nr. 40-216
informavo, kad neprieštarauja, kad pareiškėjai būtų atkurtos nuosavybės teisės į
minėtą žemės sklypą, bet Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius nepriėmė G. Š. PĮ parengto žemės sklypo Nr. 16 kadastrinių matavimų
bylų, motyvuojant tuo, kad tokio žemės sklypo detaliajame plane nėra.
2009-12-09 Vilniaus apskrities viršininkas nurodė, kad teritorija, kurioje yra
dalis pareiškėjos paveldimos žemės, yra suplanuota detaliuoju planu,
patvirtintu Širvintų rajono savivaldybės tarybos 2003-04-24 sprendimu Nr. 33,
detaliajame plane suprojektuotas 0,8132 ha žemės sklypas Nr. 24, todėl
pareiškėjai turėtų būti atkurtos nuosavybės teisės į dalį šio sklypo bendrosios
dalinės nuosavybės teise su valstybe. 0,337 ha sklypas Nr. 16 nėra suformuotas
detaliajame plane, todėl derinti jo negali. Nacionalinė žemės tarnyba,
išnagrinėjusi pareiškėjos skundą, nurodė, kad skundas dėl natūra gražintino
žemės sklypo negali būti nagrinėjamas, nes skundą tuo pačiu klausimu nagrinėja
teismas. Pareiškėja pažymėjo, kad Vilniaus apygardos administraciniam teismui
2009-05-21 sprendimu dalį bylos nutraukus, šios dalies šalys neskundė. Piliečių
nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymas nenumato
detalaus plano buvimo miesto teritorijoje, kaip būtinos sąlygos nuosavybės
teisių atkūrimui. Širvintų rajono savivaldybės tarybos 2006-03-28 sprendimu Nr.
1-55 buvo patvirtintas suformuotas laisvas neužstatytas žemės sklypas Nr. 16,
kurio plotas 0,337 ha. Šis sprendimas yra galiojantis, todėl perdavus Vilniaus
apskrities viršininkui suformuotą žemės sklypą ir su juo susijusią medžiagą,
privalėjo priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo.
Per teismo posėdį pareiškėja ir jos atstovas prašė
skundą tenkinti.
Atsakovas Vilniaus apskrities viršininko administracija atsiliepime į
pareiškėjos skundą prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 53-55).
Nurodė, kad pareiškėjos prašomas panaikinti 2009-12-09 raštas nėra
teisės aktas, o sprendimas šiuo klausimu nėra priimtas. Pareiškėja į Vilniaus
apygardos administracinį teismą kreipėsi 2007-11-20, šioje byloje (Nr.
I-792-437/2009) Širvintų rajono savivaldybės administracija nurodė, kad žemės
sklypo Nr. 16 kadastriniai matavimai atlikti, sklypo planas suderintas, tačiau
nebuvo įvardyta, kad šis žemės sklypas nesuderintas su Vilniaus apskrities
viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyriumi. Pareiškėja reikalavimo,
susijusio su šiuo žemės sklypu, atsisakė ir teismas bylą šioje dalyje nutraukė.
Širvintų rajono savivaldybės administracija su apeliaciniu skundu 2009-06-02
kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, byla dar nėra
išnagrinėta. Vilniaus apskrities viršininko administracija ginčijamu raštu
informavo, kad pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą
atkūrimo įstatymo 5 str., laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų
natūra žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka
ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos
direktorius. Pagal minėto įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 p., jeigu
nustatytos turėto žemės sklypo ribos pagal teritorijos detalųjį planą sutampa
su jau suprojektuotomis žemės sklypo ribomis arba pagal detalųjį planą
suprojektuotas žemės sklypas yra piliečių turėtos žemės vietoje, šis žemės
sklypas arba žemės sklypai grąžinami piliečiui ar piliečiams bendrosios
nuosavybės teise. Kaip numatyta tvarkoje, savivaldybės administracijos
direktorius žemės sklypų formavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja ir
planus patvirtina ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus
prašymo pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais pateikia žemėtvarkos
skyriui. Širvintų rajono tarybos 2003-04-24 sprendimu Nr. 33 patenka
teritorija, kurioje yra dalis ir pareiškėjos paveldimos žemės. Šiame
detaliajame plane suprojektuotas 0,8132 ha žemės sklypas Nr. 24, todėl
pareiškėjai turėtų būti atkurtos nuosavybės teisės į dalį šio sklypo,
registruojant jį bendrosios nuosavybės teise kartu su valstybe. Ginčijamas
žemės sklypas nėra suformuotas detaliajame plane, o tik patvirtinta žemės
sklypo schema, todėl šio sklypo plano derinti negalima. Širvintų rajono
žemėtvarkos skyriui pateiktas sklypo planas buvo nepatvirtintas Širvintų rajono
savivaldybės direktoriaus. Pateikus nustatyta tvarka patvirtintus dokumentus,
bus sprendžiamas klausimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo pareiškėjai.
Per teismo posėdį atsakovo atstovė prašė skundo netenkinti.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Širvintų rajono savivaldybės
administracija atsiliepime į pareiškėjos skundą prašė jį nagrinėti teismo
nuožiūra (b. l. 43).
Nurodė neprieštaraujanti, kad pareiškėjai būtų atkuriamos nuosavybės
teisės į žemės sklypą Nr. 16 (0,337 ha), esantį (duomenys neskelbtini) Širvintų m.,
natūra. Šio žemės sklypo kadastriniai matavimai yra atlikti, sklypo planas
suderintas su atitinkamomis institucijomis.
Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo.
Skundas netenkintinas.
Pareiškėja šioje byloje siekia
išspręsti ginčą, atsiradusį tarp pretendentų (ar įpėdinių) atkurti nuosavybės
teises į iki nacionalizavimo nuosavybės teise valdytą žemę ir institucijų,
kompetentingų spręsti nurodytą klausimą pagal 1997-07-01 Piliečių nuosavybės
teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą Nr. VIII-359 (toliau - Įstatymas)
ir 1997-09-29 Vyriausybės nutarimu Nr. 1057 patvirtintą Lietuvos Respublikos
piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo
įgyvendinimo tvarką (toliau - Tvarka).
Prašymą atkurti nuosavybes
teises į iki 1940 m. nacionalizacijos Širvintose turėtą 18 ha ploto žemę
pateikė V. Č. 2004-06-01 Vilniaus apskrities viršininko
sprendimu Nr. 2.10-89401-136 V. Č. vardu atkurtos
nuosavybės teisės į 0,6343 ha žemės, grąžinant natūra du 0,3043 ha ir 0,33 ha
ploto žemės sklypus Širvintose, (duomenys neskelbtini). 2004-12-22 Vilniaus apskrities
viršininko sprendimu Nr. 2.10-89401 V. Č. vardu atkurtos
nuosavybės teisės į 1,4363 ha žemės, grąžinant natūra devynis sklypus (duomenys neskelbtini) 25,
27, 29, 18 ir Širvintų mieste sklypus Nr. 31, 32, 33, 37. Lietuvos
Aukščiausiasis Teismas 2007-09-21 nutartimi civ. byloje Nr. 3K-3-324/2007
konstatavo, kad pareiškėja įgijo V. Č. nuosavybės teisių
atkūrimo reikalavimo teisę į 1,7585 ha žemės; pripažino nuosavybės teisę į
minėtais Vilniaus apskrities viršininko sprendimais atkurtus V.
Č. vardu žemės sklypus.
2006-03-28
Širvintų rajono savivaldybės taryba sprendimo Nr. 1-55 nusprendė patvirtinti
laisvus (neužstatytus) žemės sklypus Širvintų mieste (b. l. 46):
1. žemės sklypą
Nr. 16 (0,337 ha);
2. žemės
sklypą Nr. 17 (0,266 ha).
2007-09-25
Širvintų rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. 1-134 pripažino netekusiu galios Širvintų rajono savivaldybės
tarybos 2006-03-28 sprendimo Nr. 1-55 2 punktą (žemės sklypą Nr. 17 (0,266 ha)).
Remiantis 2009-05-21
Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimu adm. byloje Nr.
I-792-437/2009, pareiškėja teismui padavė skundą dėl 2007-09-25 Širvintų rajono
savivaldybės tarybos sprendimo Nr. 1-134 panaikinimo ir įpareigojimo suformuoti
žemės sklypus, tarp jų ir žemės sklypą Nr. 16. Byla dalyje dėl reikalavimo dėl
žemės sklypo Nr. 16 nutraukta, pareiškėjai atsisakius šio skundo reikalavimo
(b. l. 12-30). Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenimis, byla
šiuo metu nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme.
2009-06-25
Širvintų rajono savivaldybės administracija raštu Nr. 40-216, išnagrinėjusi
2009-05-06 prašymą dėl žemės sklypo grąžinimo Širvintų mieste, informavo, kad
Širvintų rajono savivaldybės administracija neprieštarauja, kad pareiškėjai
natūra būtų atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypą Nr. 16 (0,337 ha), esantį
(duomenys neskelbtini)
Širvintų mieste, tačiau Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius nepriėmė
parengtų šio žemės sklypo kadastrinių matavimo bylų, motyvuodami tuo, kad tokio
žemės sklypo detaliajame plane nėra. Taip pat nurodė, kad šiuo metu baigiami
rengti nauji grąžintino žemės sklypo kadastriniai matavimai, kurio plotas pagal
patvirtintą 8,43 ha teritorijos detalųjį planą yra 0,8132 ha (b. l. 8).
2009-08-06
Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos
skyrius raštu Nr. S-519 informavo, kad laisvos (neužstatytos) žemės plotuose
grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą
Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina
savivaldybės administracijos direktorius. Apskrities viršininkas sprendimą
atkurti nuosavybės teisę į žemę, iki 1995-06-01 buvusią miestams priskirtose
teritorijose, natūra priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus
patvirtintus žemės sklypų planus. Kadangi pateiktos kadastrinių matavimų bylos
neatitiko nurodyto reikalavimo, bylos nebuvo suderintos (b. l. 12).
2009-12-09
Vilniaus apskrities viršininkas raštu Nr. (89)-1.2-3080-(3.31) informavo, kad
teritorija, kurioje yra dalis pareiškėjos paveldimos žemės, yra suplanuota
detaliuoju planu, patvirtintu Širvintų rajono savivaldybės tarybos 2003-04-24 sprendimu
Nr. 33. Šiame plane yra suprojektuota 0,8132 ha žemės sklypas Nr. 24. Todėl
pareiškėjai turi būti atkurtos nuosavybės teisės į dalį šio žemės sklypo,
registruojant jį bendrosios dalinės nuosavybės teise kartu su valstybe.
Pažymėjo, kad 0,337 ha sklypo Nr. 16 nėra suformuota detaliajame plane
(patvirtinta tik sklypo schema), todėl derinti šio plano negalima. Be to,
pateikiami planai turi būti patvirtinti savivaldybės direktoriaus. Pažymėjo,
kad Širvintų rajono savivaldybės administracija 2009-01-26 raštu Nr. 40-17
informavo pareiškėją apie kitus galimus grąžinti natūra žemės sklypus (b. l.
15-16).
2010-01-29 Nacionalinė
žemės tarnyba raštu Nr. 3B-(7.5)-Z-834-96 nurodė, kad vadovaujantis Viešojo
administravimo įstatymo 23 str. 6 d., jeigu paaiškėja, kad pradėjus
administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir
teismas, administracinė procedūra sustabdoma, kol teismas išnagrinės skundą.
Širvintų rajono savivaldybės taryba apskundė 2009-05-21 Vilniaus apygardos
administracinio teismo sprendimą adm. byloje Nr. I-792-437/2009, todėl
pareiškėjos skundas Nacionalinėje žemės tarnyboje negali būti nagrinėjamas (b.
l. 19-20).
Nagrinėjamoje byloje turi būti
sprendžiamas klausimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo į 2006-03-28 Širvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-55 patvirtintą
kaip laisvą (neužstatytą) žemės sklypą Nr. 16 nurodytą prie šio
sprendimo pridedamoje schemoje (plotas 0,337 ha), esantį Širvintų mieste,
grąžinant šį žemės sklypą pareiškėjai natūra.
1997-07-01
Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą
atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 (toliau – Atkūrimo įstatymas) 5 str. 2 d. 1 p. nustatyta,
kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1
d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos
grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar
piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise
turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų
ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą
valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje
pilietis nepageidauja. Grąžinamos natūra laisvos (neužstatytos) žemės plotas
sumažinamas iki 1 ha ploto žemės sklypo dydžio, jeigu jame yra suprojektuoti
žemės sklypai, perduodami neatlygintinai piliečiams individualiai statybai
pagal šio straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jų negalima suprojektuoti kitose
miesto teritorijose dėl laisvos (neužstatytos) žemės šiame mieste trūkumo.
Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės
sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis
organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Analogiškos nuostatos
įtvirtintos 1997-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1057
patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį
nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau – Tvarka) 34
punkte.
Tvarkos 106 p. nustatyta,
kad piliečių prašymus atkurti nuosavybės teises į
žemę, esančią miestuose, nagrinėja turto buvimo vietos žemėtvarkos skyriai.
Apskrities viršininkas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m.
birželio 1 d. buvusią miestams nustatytąja tvarka priskirtose teritorijose,
natūra priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus
žemės sklypų planus. Savivaldybės administracijos direktorius per mėnesį nuo
žemėtvarkos skyriaus prašymo pateikimo žemėtvarkos skyriui pagal nustatytąja
tvarka patvirtintus teritorijos detaliuosius planus pateikia informaciją
kartografinėje medžiagoje apie laisvą (neužstatytą) žemę, kuri pagal šio
įstatymo 12 straipsnio 3 punktą nepriskirta valstybės išperkamai žemei, o tuo
atveju, kai teritorijos detalusis planas nepatvirtintas arba jo nėra, – apie
detaliai nesuplanuotas miesto teritorijas.
Jeigu nustatytos turėto žemės sklypo ribos pagal
teritorijos detalųjį planą sutampa su jau suprojektuotomis žemės sklypo (-ų)
ribomis arba pagal teritorijos detalųjį planą suprojektuotas žemės sklypas
(-ai) yra piliečio turėtos žemės vietoje, šis žemės sklypas arba žemės sklypai
grąžinami piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise. Jeigu į jau
suprojektuotą pagal teritorijos detalųjį planą žemės sklypą (išskyrus jau
suprojektuotus žemės sklypus individualiai statybai) patenka tik dalis turėtos
žemės, piliečiui (-iams) grąžinama nustatyta žemės sklypo dalis arba dalys,
likusią žemės sklypo dalį suteikiant piliečiui (-iams) nuosavybėn
neatlygintinai pagal šios tvarkos 37 punkte nustatytą eilę arba registruojant
šį žemės sklypą bendrosios dalinės nuosavybės teise kartu su valstybe.
Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypų
formavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja ir šių žemės sklypų planus
patvirtina ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus prašymo
pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos
žemėtvarkos skyriui.
2003-04-24 Širvintų rajono savivaldybės taryba sprendimu
Nr. 33 patvirtino 8,43 ha teritorijos Širvintų mieste detalųjį planą, kuriuo
suprojektuotas 0,8132 ha žemės sklypas pažymėtas Nr. 24, detaliojo plano priede
nurodyta, kad ši teritorija formuojama bendro naudojimo želdynams, tvenkiniui,
įrengti bei infrastruktūros įrenginiams (siurblinei) įrengti (b. l. 48-51).
Nustatyta, kad dalis buvusio savininko V. Č. nuosavybės teise turėtos žemės patenka į minėtą 0,8132
ha žemės plotą.
Remiantis Atkūrimo įstatymo 12 str. 3 p.,
valstybės išperkama ir natūra negrąžinama žemė, jeigu ji iki 1995 m. birželio 1
d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka
patvirtintinuose detaliuosiuose planuose yra užimta rekreacijos teritorijų,
savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų komunalinio ūkio, socialinių,
švietimo, kurortinio gydymo, rekreacijos, reabilitacijos, poilsio tikslams
skirtų objektų, kurių svarbą vietos bendruomenei savo sprendimu pripažįsta savivaldybės taryba, eksploatacijai ir bendram
(viešam) naudojimui. Iš Atkūrimo įstatymo 12 str. 3 p. išvardytų sąlygų matyti, kad dauguma jų žemės
išpirkimą sieja su teritorijos detaliu suplanavimu objektams ir veiklai,
skirtai tenkinti ir užtikrinti visuomenės ar jos dalies interesams. Teritorijos
detalus suplanavimas tokiems objektams ir veiklai sudaro pagrindą konstatuoti
visuomenės ar jos dalies interesą turėtos žemės atžvilgiu.
Pagal
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką (2003 m. kovo
25 d. administracinė byla Nr. A11-263-03,
004 m. kovo 29 d. administracinė byla Nr. A7
-276-04, 2005 m. liepos 5 d. administracinė byla Nr. A10-789-05 ir kt.), jeigu yra požymių, kad prašomas grąžinti natūra
žemės sklypas turi visuomenės poreikį (pvz., toks poreikis įžvelgiamas iš
miesto bendrojo plano), o teritorijos, kurioje yra šis sklypas, detalusis
planas dar nėra patvirtintas, žemės grąžinimas natūra nėra galimas, kol toks
detalusis planas bus patvirtintas ir jame nebus atitinkamos nuorodos į
apibūdinančias visuomenės poreikį aplinkybes, išvardintas Atkūrimo įstatymo 12 str. 3 p.
Lietuvos
vyriausiasis administracinis teismas pažymėjo, kad žemės poreikis visuomenei
patvirtinamas vieninteliu įstatyme nustatytu
teisiniu pagrindu - įstatymų nustatyta tvarka patvirtintu detaliuoju planu.
Detalusis planas, patvirtintas 2003-04-24
Širvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 33, kuriuo buvo
suformuotas žemės sklypas Nr. 24, yra nenuginčytas ar nepakeistas,
todėl galiojantis, ir formuojant ginčytiną žemės sklypą turi būti vadovaujamasi
detaliuoju planu patvirtintais šios teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimais.
Šiame detaliajame plane žemės sklypas Nr. 16 (0,337 ha) suformuotas nėra. Pažymėtina, kad 2006-03-28 Širvintų rajono savivaldybės
taryba sprendimo Nr. 1-55 1 punktu patvirtino laisvą (neužstatytą) žemės sklypą
Nr. 16 (0,337 ha) pagal žemės sklypo schemą. Tačiau nurodytos schemos
patvirtinimas nepakeičia ir negali pakeisti detaliojo plano. Detaliuoju planu
suplanuotos teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas galėjo būti
pakeistas keičiant teritorijų planavimo dokumentą teisės aktų nustatyta tvarka
(Teritorijų planavimo įstatymo 23, 26 str.). Be to, detaliojo teritorijos
planavimo objektu buvo miesto teritorijos dalis, bet ne sklypo ar sklypų grupės
(Teritorijų planavimo įstatymo 19 str.). Dėl to, detaliuoju planu yra nurodytos
projektuojamos sklypų ribos. Dėl nurodytų motyvų, ginčijamu atveju savivaldybės administracijos direktoriaus turėjo
būti nustatytos detaliajame plane nurodyto sklypo ribos bei nustatyti kiti
pagal Tvarkos 106 p. privalomi duomenys. Pagal
aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, savivaldybės administracijos
direktorius tvirtina žemės sklypų planus ir kartu su kitais dokumentais teikia
žemėtvarkos skyriui. Nesant savivaldybės administracijos direktoriaus
suformuoto sklypo nuosavybės teisių grąžinimui, negali būti vykdomas nuosavybės
teisių atkūrimo procesas į pareiškėjos nurodytą sklypą. Pareiškėjos nurodyto
dydžio sklypas nėra ir suprojektuotas detaliajame plane, todėl taip pat negali
būti nustatytas įpareigojimas atkurti nuosavybės teises į 0,337 ha žemės sklypą
kaip į atskirą nekilnojamojo turto objektą. Dėl to pagrįsti atsakovo
argumentai, jog gali būti sprendžiamas klausimas tik dėl nuosavybės teisių
atkūrimo bendrosios dalinės nuosavybės teise kartu su valstybe į visą
detaliuoju planu suprojektuotą žemės sklypą. Atsižvelgiant į tai, kad
žemėtvarkos skyriui pateiktas G. Š. PĮ parengtas žemės
sklypo Nr. 16 (0,337 ha) planas (b. l. 24) neatitiko minėto detaliojo plano
duomenų, Širvintų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus nebuvo
patvirtintas, kadastrinių matavimų bylos nebuvo suderintos ir atitinkamas
sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo nepriimtas teisėtai.
Pažymėtina,
kad pareiškėja, formuluodama skundo dalyką,
neteisingai nurodo, kad skundžiami raštai yra administraciniai sprendimai, ir
prašo juos panaikinti.
Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos
patvirtina, kad kreiptis į administracinį teismą galima dėl neteisėto viešojo
admnistravimo subjekto veiksmo, dėl įpareigojimo atlikti veiksmą, dėl sprendimo
panaikinimo arba dėl įpareigojimo priimti administracinį sprendimą (ABTĮ 15
str., 22 str., 88 str.).
Administracinių
bylų teisenos įstatymo 2 str. 14 p. nustatyta, kad individualus teisės aktas
yra vienkartinis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar
individualiais požymiais apibūdintų subjektų grupei. Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1, 2 d. yra nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti
pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos
poveikio priemonės turi būti motyvuotos; individualiame administraciniame akte
turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir
pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.
Atsižvelgiant
į paminėtas nuostatas, darytina išvada, kad esminis individualaus
administracinio akto požymis – konkrečių teisinių pasekmių nustatymas tam
tikram asmeniui arba jų grupei. Todėl ginčo objektu administraciniame teisme
gali būti viešojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai
(neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims sukelia atitinkamas teisines
pasekmes. Pareiškėjos prašomais panaikinti skundžiamais raštais pareiškėjai
nėra nustatomos teisės ar pareigos, yra atsisakoma atlikti veiksmus.
Teisės akto
priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal
teisės akto pavadinimą, jame nurodytą apskundimo tvarką, ar jame vartojamas
sąvokas, bet pagal tikrąjį teisės akto turinį, nustatomą pagal administraciniam
sprendimui būdingus požymius.
Dėl nurodytų motyvų, darytina išvada, kad skundžiami raštai pagal savo
turinį nėra individualūs administraciniai sprendimai, todėl negali būti
administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Teisme yra nagrinėtinos administracinės bylos dėl valstybinio
administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo; teisės aktai
turėtų būti suprantami kaip tokie teisės aktai arba veiksmai, kurie
sukuria asmenims teisines pasekmes; nesant
dokumente viešojo administravimo subjekto valinio pobūdžio patvarkymų, šis
dokumentas nedaro įtakos asmens teisėms ir pareigoms (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
2008-03-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-613/2008). Ginčijamuose raštuose buvo nurodyta
informacija dėl atsisakymo atlikti veiksmus, todėl teisme turi būti reiškiamas
reikalavimas tik dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Galimybė teismine tvarka nuginčyti administracinius aktus, juose
nustatytus faktus ar pateikiamus teisinius vertinimus priklauso nuo teisminio
nagrinėjimo dalyko administracinėje byloje, nuo to, ar skundžiamas dokumentas
yra individualus administracinis aktas, kokio pobūdžio institucijų veiksmai ar
neveikimas yra skundžiami. Bylos priskirtinumas administraciniam teismui
klausimas sprendžiamas vadovaujantis administracinio sprendimo bei skundžiamų
viešojo administravimo subjektų veiksmų ar atsisakymo atlikti tokius veiksmus
priskyrimo nurodytoms kategorijoms pagal Lietuvos Respublikos administracinių
bylų teisenos 1999-01-14 įstatymą Nr. VIII-1029, Lietuvos Respublikos viešojo
administravimo 1999-06-17 įstatymą Nr. VIII-1234, Lietuvos Respublikos
Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų prašymų nagrinėjimo
ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose
viešojo administravimo subjektuose taisykles, atitinkamos srities specialius įstatymus
bei juos įgyvendinančius teisės aktus. Pagal nurodytą teisinį reglamentavimą
skundžiami aktai nelaikytini individualiais administraciniais aktais.
Teismas, vadovaudamasis
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str.
1 d. 1 p., 127 str.,
n u s p r e n d ė:
pareiškėjos J. Z. skundą
atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo
paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam
administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos
vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos
administracinį teismą.
Teisėjai
Bronius Januška
Veslava Ruskan
Milda Vainienė