Administracinė byla Nr. eI3-1178-983/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03371-2021-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4; 29.9; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. sausio 25 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio, Faustos Vitkienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Ecogrindys.lt“ dėl išmokėtos subsidijos priteisimo, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija. 

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą su pareiškimu, kuriuo prašo priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Ecogrindys.lt“ valstybės naudai: 500 Eur išmokėtos subsidijos; 1,83 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 6 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos; 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną (iš viso 8,10 Eur), vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą, nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro (toliau – ir Ministras) 2021 m. liepos 20 d. įsakyme Nr. 4-809 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Nurodo, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 (toliau – ir Aprašas), tvarką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, 2021 m. liepos 20 d. priėmė įsakymą Nr. 4-809, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 500 Eur, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Atsakovė 2021 m. sausio 22 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką (toliau – ir Paraiška). VMI 2021 m. vasario 25 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-771 skirti 500 Eur subsidiją. Atsakovė, pateikdama Paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog Paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka. 

Pastebi, jog VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, 2021 m. gegužės 20 d. atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims. Patikros metu nustatyta, kad pagal atsakovės pateiktas pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas (toliau – ir PVM deklaracija) atsakovė per Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo (lyginami 2020 m. lapkričio - 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. lapkričio - 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai). Atsakovei nepatikslinus PVM deklaracijų duomenų, VMI apie atsakovės neatitiktį Aprašo kriterijams informavo Ministeriją.

Pažymi, kad VMI 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Ministro 2021 m. liepos 20 d. priimtą įsakymą Nr. 4-809. VMI 2021 m. rugpjūčio 3 d. pranešimu atsakovę informavo, 2021 m. liepos 30 d. pranešime nurodytas 14 dienų subsidijos (-ų) grąžinimo terminas, už kurį įmonei nebus apskaičiuojami delspinigiai, skaičiuojamas nuo VMI pranešimo atsakovei išsiuntimo dienos, t. y. nuo 2021 m. liepos 30 d. VMI 2021 m. rugpjūčio 19 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. VMI 2021 m. rugpjūčio 25 d. per „Mano VMI“ pakartotinai priminė atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidiją bei informavo, kad VMI inicijuoja negrąžintos subsidijos išieškojimą. Šiuo atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 6 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (500 Eur) išmokėjimo (2021 m. vasario 6 d.) iki 2021 m. spalio 6 d. pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 1,83 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną (iš viso 8,10 Eur), vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) nuo Ministro 2021 m. liepos 20 d. įsakyme Nr. 4-809 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Atsakovė nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Apie bylos nagrinėjimą rašytinio proceso tvarka atsakovė informuota teisės aktų nustatyta tvarka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija pateikė atsiliepimą į prašymą, kuriame prašė VMI pareiškimą patenkinti.

Atsiliepime nurodo, kad, atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovei UAB „Ecogrindys.lt“ išmokėtos 500 Eur subsidijos, 1,83 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 8,10 Eur delspinigių  priteisimo.

Byloje nustatyta, kad atsakovė UAB „Ecogrindys.lt“ 2021 m. sausio 22 d. pateikė VMI Paraišką.

Ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-771 skirti atsakovei 500 Eur subsidiją. Byloje nėra ginčo, kad ši subsidija atsakovei buvo išmokėta 2021 m. vasario 5 d.

Atsakovė 2021 m. gegužės 20 d. per „Mano VMI“ buvo informuota, kad patikros metu nustatyta, jog pagal atsakovės pateiktas PVM deklaracijas atsakovė per Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo (lyginami 2020 m. lapkričio – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. lapkričio – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai). Buvo paprašyta per 10 darbo dienų peržiūrėti pateiktus PVM deklaracijų duomenis ir juos patikslinti. Nurodyta, kad praėjus nustatytam terminui atsakovės duomenys bus įvertinti pakartotinai ir jei nebus nustatytas privalomas, ne mažesnis kaip 30 proc. vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas, Ministerija priims sprendimą dėl subsidijos grąžinimo.

Atsakovė 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ taip pat buvo informuota, kad Ministras priėmė 2021 m. liepos 20 d. įsakymą Nr. 4–809, kuriuo nustatė, kad atsakovė privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidijų sumą (1.1 papunktis). Nurodyta, kad atsakovė moka pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 1.1 papunktyje nurodytų subsidijų išmokėjimo iki jų sugrąžinimo dienos. Palūkanos kasmet perskaičiuojamos pagal perskaičiavimo metu galiojančią normą. Palūkanų norma taikoma pagrindinei sumai ir susikaupusioms palūkanoms (1.2 papunktis). Atsakovė taip pat moka 0,03 procento delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluoja grąžinti 1.1 ir 1.2 papunkčiuose nurodytas lėšas.

Atsakovė 2021 m. rugpjūčio 25 d. buvo informuota, kad negrąžino jai išmokėtos subsidijos, ir informavo, kad, negrąžinus visos subsidijos per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, VMI kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

Kadangi subsidija per nustatytą terminą nebuvo grąžinta, tad VMI 2021 m. spalio 6 d. su pareiškimu kreipėsi į teismą.

Nutarimo Nr. 1226 (Nutarimas Nr. 1226 įsigaliojo 2020 m. lapkričio 7 d. ir galiojo iki 2021 m. liepos 1 d.) 6.1 papunktyje buvo nustatyta, kad dėl karantino metu ribojamų ūkinių veiklų tiesiogiai ir netiesiogiai nukentėjusiems ūkinių veiklų vykdytojams gali būti taikomos paramos priemonės Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro valdymo srityse atsižvelgiant į šias sąlygas: „6.1.1. ūkinės veiklos apyvarta per paskutinius 6 mėnesius, palyginti su 2019 m. atitinkamu laikotarpiu, pagal VMI teikiamus duomenis sumažėjo ne mažiau nei 30 procentų; 6.1.2. ne mažiau nei 40 procentų ūkinės veiklos vykdytojų atitinkamoje ūkinėje veikloje taip pat patyrė ne mažiau nei 30 procentų apyvartos sumažėjimą per paskutinius 6 mėnesius, palyginti su 2019 m. atitinkamu laikotarpiu, pagal VMI teikiamus duomenis“.

Aprašo 14.1 papunktyje nustatyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu (toliau – ir mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Aprašo 48 punkte nustatyta, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas.

Atsakovė teikdama Paraišką subsidijai gauti patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų.

Iš pareiškėjos pareiškimo bei byloje pateiktų duomenų matyti, kad patikrinimo metu nustatyta, jog atsakovė neatitinka teisės aktuose nustatytų kriterijų subsidijai gauti. Tai yra atlikus patikrinimą ir patikrinus atsakovės VMI pateiktas PVM deklaracijas nustatyta, kad atsakovė per Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo.

Taip pat pažymėtina, kad, minėta, atsakovės buvo paprašyta per 10 darbo dienų peržiūrėti pateiktus PVM deklaracijų duomenis ir juos patikslinti, taip pat nurodyta, kad praėjus nustatytam terminui atsakovės duomenys bus įvertinti pakartotinai ir jei nebus nustatytas privalomas, ne mažesnis kaip 30 proc. vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas, Ministerija priims sprendimą dėl subsidijos grąžinimo. Iš pareiškėjos prašymo matyti, kad atsakovė duomenų nepatikslino, todėl Ministerija priėmė įsakymą dėl subsidijos grąžinimo.

Be to, Paraiškoje atsakovė patvirtino, kad supranta, jog Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Taigi, teismo įsitikinimu, iš atsakovės pagrįstai prašoma priteisti valstybės naudai 500 Eur išmokėtos subsidijos. Aprašo 51 punkte nustatyta, kad Ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui (nagrinėjamu atveju atsakovei) praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, ši ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Pastebėtina, jog atsakovė 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ buvo informuota, kad Ministras priėmė 2021 m. liepos 20 d. įsakymą dėl 500 Eur subsidijos susigrąžinimo. 2021 m. rugpjūčio 25 d. atsakovė buvo informuota, kad negrąžino jai išmokėtos subsidijos ir kad, negrąžinus visos subsidijos per 5 darbo dienas nuo pranešimo išsiuntimo dienos, VMI kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo. Atsakovė per 14 dienų terminą subsidijos savanoriškai negrąžino, todėl atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 6 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios, pagal byloje nustatytus duomenis, yra 1,83 Eur ir kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 6 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Pareiškimas teismui paduotas 2021 m. spalio 6 d.

Iš Paraiškos matyti, kad atsakovė nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną.

Teismas neturi pagrindo abejoti pareiškėjos pateiktais duomenimis. Minėta, kad atsakovė teismui nepateikė atsiliepimo ir nepaaiškino galimai kitų su nagrinėjama byla susijusių aplinkybių. O atsakovės pateiktas į bylą 2021-12-06 prašymas VMI leisti išmokėti įsiskolinimą dalimis ir VMI 2021-12-07 raštas Nr. RNA-676, kuriuo netenkintas minėtas prašymas taip pat patvirtina, jog atsakovė pripažįsta susidariusį įsiskolinimą dėl išmokėtos subsidijos. Todėl, teismo įsitikinimu, pareiškėjos pateikti duomenys dėl išmokėtos subsidijos sugrąžinimo laikytini pagrįstais ir teisingais.

Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 8,10 Eur delspinigių (0,03 procento delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) nuo Ministro 2021 m. liepos 20 d. įsakyme Nr. 4-809 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Pareiškimas teismui paduotas 2021 m. spalio 6 d.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad VMI pareiškimas yra pagrįstas, todėl jis patenkinamas visiškai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais, teismas

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti visiškai.