Administracinio nusižengimo byla

Nr. A14.-327-927/2021

Teisminio proceso Nr. 4-68-3-00172-2021-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 15.1.17.; 21.9.9.; 21.9.10.

(S)

VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS

NUTARIMAS

2021 m. vasario 25 d.

Vilnius

Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmų teisėja Jolanta Bagdonienė, nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamos UAB (duomenys neskelbtini) direktoriui M. V., institucijos, surašiusios administracinio nusižengimo protokolą - Valstybės teritorijų planavimo ir statybos Inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Institucija), atstovui, viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinio nusižengimo bylą, kurioje UAB (duomenys neskelbtini), įmonės kodas (duomenys neskelbtini), buveinės adresas (duomenys neskelbtini), traukiama administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas arba SĮ) 54 straipsnio 1 dalį, 57 straipsnio 1 dalį,

nustatė:

UAB (duomenys neskelbtini), laikotarpiu nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. iki 2019 m. spalio 9 d., būdamas statinio statybos rangovu, pagal 2017 m. rugsėjo 1 d. statybos rangos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (8 punktas) vykdė statybos rangovo veiklą žemės sklype (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), be privalomojo civilinės atsakomybės draudimo sutarties, t. y. neturėdamas teisės verstis statybos rangovo veikla, taip pat jis neaprašė statybos darbų eigos nuo statybos pradžios, 2017 m. rugsėjo 1 d., iki statinio statybos užbaigimo, 2019 m. spalio 9 d., Statybos darbų žurnale, tuo jis pažeidė Statybos įstatymo 42 straipsnio 1, 3, 7, 9 ir 13 dalis, 18 straipsnio 7 dalies 6 punktą, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 2 d. įsakymo Nr. D1-848 „Dėl Statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ patvirtinimo“ (toliau - STR 1.06.01:2016) 5.4, 8 punktus,

t. y. padarė nusižengimus, numatytus Statybos įstatymo 54 straipsnio 1 dalyje, 57 straipsnyje.

Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 Lietuvos Respublikos paskelbto karantino laikotarpiu (nuo 2020 m. lapkričio 7 d., 00:00 val., iki 2021 m. vasario 28 d., 24:00 val.) žodinis bylų nagrinėjimas organizuojamas tik išimtinais atvejais (pvz.: suėmimas), atsakomybėn traukiamam asmeniui ir Institucijai pranešta dėl bylos nagrinėjimo rašytinio proceso tvarka, teisės išaiškintos, jie neprieštaravo dėl bylos nagrinėjimo jiems nedalyvaujant, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka, atsakomybėn traukiamam asmeniui ir Institucijos atstovui nedalyvaujant (ANK 630 str. 2 d.).

Administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atstovas – direktorius M. V. – rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad prisipažįsta padaręs nusižengimą, gailisi dėl to, jog laiku neapsidraudė privalomuoju civilinės atsakomybės draudimu. Nustačius šį trūkumą jis buvo nedelsiant pašalintas – t. y. sudaryta draudimo sutartis. 

Institucija raštu informavo, kad pažeidėjas prisipažino padaręs nusižengimą, prašo UAB (duomenys neskelbtini) skirti baudą.

Dėl veikų kvalifikavimo

Statybos įstatymo 54 straipsnio 1 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už statinio projektavimą, statinio projekto ar statinio ekspertizės atlikimą, statinio statybą, statinio projektavimo ar statybos valdymą neturint teisės verstis šia veikla. Pagal SĮ 42 straipsnį, statinio projektuotojo, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovo, statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinė atsakomybė, statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ir kultūros paveldo statinio tvarkomieji statybos darbai ir civilinė atsakomybė draudžiama privalomuoju draudimu, neatsižvelgiant į statinio projektavimo ir statybos finansavimo šaltinius, statinio nuosavybės formą bei statinio projektuotojo, statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovo, statinio statybos techninio prižiūrėtojo, statybos rangovo ir statytojo (užsakovo) juridinį statusą (SĮ 42 straipsnio 1 dalis). Draudžiant statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ar kultūros paveldo statinio tvarkomuosius statybos darbus ir civilinę atsakomybę, draudimo objektas yra rangovo arba statytojo (užsakovo), kai statyba vykdoma ūkio būdu, vykdomi statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ar kultūros paveldo statinio tvarkomieji statybos darbai, jiems atlikti į draudimo objekto vietą pristatyti statybos produktai, taip pat rangovo civilinė atsakomybė už padarytą žalą tretiesiems asmenims ir statytojo (užsakovo) turtui, kuris nelaikomas statybos darbų rezultatu. Vykdant statinio statybą pagal pasirašytas rangos sutartis, šis draudimas apima taip pat rangovo pasirinktų subrangovų vykdomus darbus ir jų civilinę atsakomybę (SĮ 42 straipsnio 3 dalis). Tuo atveju, kai statytojas (užsakovas) sudaro su rangovu rangos sutartį visiems statinio statybos darbams vykdyti, statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ar kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų ir civilinės atsakomybės privalomojo draudimo sutartį sudaro rangovas (SĮ 42 straipsnio 7 dalis). Draudimo sutarties šalys yra draudėjas (statinio projektuotojas, statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovas, statinio statybos techninis prižiūrėtojas (statinio statybos techninės priežiūros rangovas), rangovas ar statytojas (užsakovas) ir draudikas (draudimo įmonė, turinti teisę Lietuvos Respublikoje vykdyti statinio projektuotojo, statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovo, statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės ar statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ar kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų ir civilinės atsakomybės privalomąjį draudimą, SĮ 42 straipsnio 9 dalis). Jeigu draudimo sutartis buvo nutraukta ar pasibaigė anksčiau, negu nurodyta draudimo liudijime (polise), draudėjas per 10 darbo dienų privalo sudaryti naują draudimo sutartį. Veiklos vykdymas be draudimo sutarties laikomas veiklos vykdymu neturint teisės verstis šia veikla (SĮ 42 straipsnio 13 dalis).

SĮ 57 straipsnyje numatyta administracinė atsakomybė už juridinio asmens atliekamus statybos darbus, statinio statybos techninės priežiūros ar statinio projekto vykdymo priežiūros vykdymą pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, išskyrus šio įstatymo 54, 56, 58, 64 straipsniuose numatytus pažeidimus. SĮ 18 straipsnio 7 dalies 6 punkte numatyta, kad rangovas privalo įforminti normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose nurodytus statinio statybos dokumentus ir perduoti juos statytojui (užsakovui) (jeigu šiuos dokumentus rangovas praranda, jis turi savo lėšomis juos atkurti); atlikti konstrukcijų tyrimus ir atidengti paslėptas konstrukcijas ir paslėptus darbus. STR 1.06.01:2016 5.4. punkte numatyta, kad pradėti statinio statybos darbus leidžiama tik po to, kai statytojas (užsakovas) Statybos įstatymo nustatyta tvarka pateikė informaciją apie statybos pradžią, nustatytąja tvarka gavo ir perdavė statinio statybos techniniam prižiūrėtojui statybą leidžiantį dokumentą arba jo išdavimo datą ir numerį [3.27] ir perdavė rangovui (tuo atveju, kai statybos darbai vykdomi rangos būdu) Statybos darbų žurnalą (Reglamento 4 priedas). Statybos darbų žurnalą privaloma pildyti, kai statyba finansuojama Lietuvos Respublikos ir (ar) Europos Sąjungos biudžeto lėšomis, ir tais atvejais, kai pagal teisės aktų reikalavimus privaloma skirti ar samdyti statybos darbų vadovą ir statinio statybos techninį prižiūrėtoją (išskyrus ne didesnių kaip 500 m2 bendrojo ploto vieno ar dviejų butų gyvenamųjų namų, pagalbinio ūkio paskirties pastatų statybos ūkio būdu atvejus). STR 1.06.01:2016 8 punkte nurodyta, kad Statybos darbų eiga (nuo statybos pradžios iki statinio statybos užbaigimo) aprašoma Statybos darbų žurnale (Reglamento 4 priedas) (dujotiekių ir jų įvadų įrengimo atveju vietoj Statybos darbų žurnalo gali būti pildomas Dujotiekio statybos techninis pasas). Į Statybos darbų žurnalą taip pat įrašomi visų statybos priežiūros dalyvių (žr. Reglamento IV skyriaus 5 skirsnį) atliktų patikrinimų rezultatai ir reikalavimai. Statybos darbų žurnalo forma ir pildymo tvarka nustatyta Reglamento 4 priede.

Iš bylose esančių duomenų matyti, kad administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens civilinė atsakomybė buvo apdrausta 2020 m. balandžio 27 d. Be administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atstovo prisipažinimo, kuris matyti iš jo Institucijai ir teismui pateiktų rašytinių paaiškinimų, jo atstovaujamo juridinio asmens kaltę įrodo: administracinio nusižengimo protokolas juridiniam asmeniui, jo rašytiniai paaiškinimai, UAB (duomenys neskelbtini) įsakymo kopija, statybos rangos sutarties kopija, lokalinių sąmatų kopijos, draudimo liudijimo/poliso kopija, deklaracijos apie statybos užbaigimą patikrinimo akto kopija. Aptartų duomenų visuma patvirtina, kad UAB (duomenys neskelbtini), būdamas statinio statybos rangovu, pagal 2017 m. rugsėjo 1 d. statybos rangos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (8 punktas) vykdė statybos rangovo veiklą žemės sklype (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), be privalomojo civilinės atsakomybės draudimo sutarties, dėl to neturėdamas teisės verstis statybos rangovo veikla, taip pat neaprašė statybos darbų eigos nuo statybos pradžios, 2017 m. rugsėjo 1 d., iki statinio statybos užbaigimo, 2019 m. spalio 9 d., Statybos darbų žurnale, tuo jis pažeidė Statybos įstatymo 42 straipsnio 1, 3, 7, 9 ir 13 dalis, 18 straipsnio 7 dalies 6 punktą, STR 1.06.01:2016 5.4 8 punktą. Šie UAB (duomenys neskelbtini) veiksmai atitinka požymius nusižengimų, numatytų Statybos įstatymo 54 straipsnio 1 dalyje, 57 straipsnyje.

ANK 635 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad jeigu administracinio nusižengimo protokole išdėstyta asmens veika yra įrodyta, tačiau suklysta nurodant šio kodekso straipsnį ar jo dalį arba kitą administracinę atsakomybę už padarytą nusižengimą nustatantį teisės aktą, teismas pakeičia nuorodą į nusižengimą kvalifikuojantį straipsnį ar jo dalį ir pagal jį paskiria administracinę nuobaudą. Nagrinėjamoje byloje UAB (duomenys neskelbtini) administracinio nusižengimo protokole jo veika buvo klaidingai kvalifikuota pagal SĮ 57 straipsnio 1 dalį, nes šis straipsnis turi tik vieną dispoziciją ir vieną sankciją. Kadangi UAB (duomenys neskelbtini) veika yra įrodyta ir teismui patikslinus jos veikos kvalifikavimą nepasunkės jos teisinė padėtis ir nebus pažeista jos teisė į gynybą, teismas, vadovaudamasis ANK 635 straipsnio 3 dalimi, pakeičia nuorodą į nusižengimą kvalifikuojantį straipsnį ir nustato, kad UAB (duomenys neskelbtini) padarė nusižengimą, numatytą SĮ 57 straipsnyje.

Dėl administracinės atsakomybės individualizavimo

UAB (duomenys neskelbtini) atsakomybę lengvinanti aplinkybė yra tai, kad jos atstovas prisipažįsta dėl nusižengimų ir nuoširdžiai gailisi (ANK 35 straipsnio 1 dalies 1 punktas), jos atsakomybę sunkinančių aplinkybių nėra.

Skiriant nuobaudą atsižvelgta į nusižengimų padarymo aplinkybes, pobūdį, pavojingumą visuomenei, į tai, kad administracinio nusižengimo bylos medžiagoje ir administraciniame kaltinime nepateikta duomenų, kad UAB (duomenys neskelbtini) praeityje bausta už analogišką nusižengimą, todėl esant vienai jos atsakomybę lengvinančiai aplinkybei ir nesant sunkinančių aplinkybių, jai skirtinos minimalios straipsnių sankcijose numatytos baudos, kurios bendrintinos ANK 38 straipsnio 2 dalyje numatyta tvarka.

Teismas, vadovaudamasis Statybos įstatymo 67 straipsniu, ANK 635 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nutaria:

juridinį asmenį UAB (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), pripažinti kaltu padarius nusižengimus, numatytus Statybos įstatymo 54 straipsnio 1 dalyje, 57 straipsnyje, ir skirti:

- pagal Statybos įstatymo 54 straipsnio 1 dalį – 2 896 eurų baudą;

- pagal Statybos įstatymo 57 straipsnį – 300 eurų baudą.

Vadovaujantis ANK 38 straipsnio 2 dalimi, nuobaudas subendrinti ir galutinę nuobaudą skirti 2 896 (dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių) eurų dydžio baudą.

Nutarimas per 20 kalendorinių dienų nuo šio nutarimo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmus.

Bauda turi būti sumokėta ne vėliau kaip per 40 kalendorinių dienų nuo šio nutarimo išsiuntimo ar išdavimo dienos, o apskundus nutarimą, – ne vėliau kaip per keturiasdešimt kalendorinių dienų nuo nutarties, kuria skundas nepatenkintas, išsiuntimo ar išdavimo dienos į AB banką „Swedbank”, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, įstaigos kodas 288600210, pajamų surenkamąją sąskaitą Nr. LT477300010126228899 (mokėjimo paskirtyje nurodyti administracinėn atsakomybėn traukiamo juridinio asmens pavadinimą, juridinio asmens kodą, administracinio nusižengimo protokolo datą ir numerį, įmokos kodą 5447. Apie baudos sumokėjimą būtina pranešti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijai (pateikti kvitą apie baudos sumokėjimą arba jo kopiją).

Išaiškinti UAB (duomenys neskelbtini), kad po nutarimo priėmimo paskirtos baudos mokėjimo išdėstymo ar vykdymo atidėjimo klausimais asmuo, patrauktas administracinėn atsakomybėn, turi teisę kreiptis į Valstybinę mokesčių inspekciją Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka.

Teisėja        Jolanta Bagdonienė