Administracinė byla Nr. eI3-17094-1114/2024
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05703-2024-6
Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1
|
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2024 m. gruodžio 20 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Rūtos Miliuvienės ir Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
sekretoriaujant Dovilei Toleikienei,
dalyvaujant pareiškėjos VšĮ „Geltonų plytų kelias“ atstovei advokatei Loretai Ordaitei,
dalyvaujant atsakovo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos atstovėms Kristinai Baltrušaitienei ir Rūtai Maceinaitei-Žandarei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos VšĮ „Geltonų plytų kelias“ skundą atsakovui Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui prie Sveikatos apsaugos ministerijos.
Teismas
nustatė:
1. Teisme priimtas nagrinėti pareiškėjos VšĮ „Geltonų plytų kelias“ (toliau ir – pareiškėja) skundas atsakovui Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau ir – NVSC, atsakovas), kuriuo prašoma: 1) pripažinti neteisėtu NVSC atsisakymą išduoti pareiškėjai leidimą-higienos pasą pagal pareiškėjos 2024-08-20 pateiktą 2024-07-19 paraišką dėl leidimo-higienos paso išdavimo (toliau ir – Paraiška) vykdyti pareiškėjos išsinuomotose patalpose adresu (duomenys neskelbtini), (toliau ir – Patalpos) tokią ūkinę veiklą, ją apibrėžiant pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių: ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (P85.10.10); priešmokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (P85.10.20); švietimui būdingų paslaugų teikimas (P85.60); 2) panaikinti NVSC 2024-09-12 sprendimą Nr. (10-11 14.2.3 Mr)2-34226 „Dėl sprendimo palikti paraišką gauti leidimą-higienos pasą nenagrinėta“ (toliau ir – Sprendimas) ir įpareigoti NVSC iš naujo išnagrinėti pareiškėjos Paraišką. Pareiškėja skunde paaiškino, kad NVSC Sprendimas neteisėtas; skundą grindžia tokiais argumentais:
1.1. Paraišką NVSC būtų galėjęs palikti nenagrinėta, jei NVSC nebūtų gavęs patalpų paskirties įrodymų ir, atsakovui pareikalavus, pareiškėja jų nebūtų pateikusi. Tačiau atsakovas patalpų paskirtį patvirtinantį dokumentą gavo, be to, pareiškėja aiškiai raštu išreiškė savo poziciją, kad jos patalpų paskirtis yra tinkama vykdyti veiklą, o esamų dokumentų pakanka Paraiškos tenkinimui, todėl atsakovas turėjo priimti sprendimą iš esmės ir arba išduoti leidimą - higienos pasą arba atsisakyti jį išduoti, remdamasis Leidimų-higienos pasų išdavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010-07-13 įsakymu Nr. V-632, (toliau ir – Taisyklės) 44.4 papunkčiu.
1.2. Nepriimdamas sprendimo pagal Taisyklių 44.4 papunkčio reikalavimus, atsakovas Sprendime visiškai neaptarė pareiškėjos argumentų, susijusių su patalpų naudojimo veiklai galimybe, neišdėstė jokių nesutikimo su tais argumentais motyvų. Toks nemotyvuotas Sprendimas pripažintinas neatitinkančiu Viešojo administravimo įstatymo (toliau ir – VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies 6 punkto reikalavimo nurodyti administraciniame sprendime jo motyvus, todėl Sprendimas naikintinas ir dėl šios priežasties.
1.3. Nors NVSC ir neaptarė pareiškėjos argumentų dėl Patalpų naudojimo veiklai galimybių Sprendime, bet iš to, kad tie argumentai buvo ignoruoti, o taip pat iš bendravimo su atsakovo darbuotojais, pareiškėja suprato, kad, atsakovo manymu, įregistruota Patalpų paskirtis nėra nurodyta teisės aktuose kaip tinkama pareiškėjos veiklai vykdyti, ir kad sprendimas dėl Paraiškos iš esmės gali būti tik neigiamas. Be to, ir 2024-08-23 rašte Nr. (10-11 14.2.1 Mr)2-31585, siūlydamas pateikti trūkstamus dokumentus, atsakovas jau buvo nurodęs, kad „patalpų <... > paskirties pogrupis <...> neatitinka ūkinės komercinės veiklos (ikimokyklinio ugdymo veikla), kuriai prašoma leidimo - higienos paso“.
1.4. Nurodytų aplinkybių kontekste pareiškėja pagrįstai įsitikino, kad atsakovo Sprendimas yra neigiamas „pagal nutylėjimą“, nors jame ir nėra aiškių paraiškos atmetimo formuluočių. Tad pareiškėja teismui teikia argumentus, patvirtinančius jos teisę gauti leidimą-higienos pasą, prašo išnagrinėti su tuo susijusias aplinkybes iš esmės ir ne tik prašo panaikinti Sprendimą, bet ir kelia reikalavimą pripažinti atsisakymą išduoti leidimą - higienos pasą neteisėtu. Šitokio reikalavimo išnagrinėjimas leistų ginčą išspręsti iš esmės ir pasiekti teisinę taiką šiame viename procese, o tai atitiktų proceso ekonomiškumo bei operatyvumo principus.
1.5. Pareiškėja paaiškina, kad nors Sprendimas vertintinas kaip nemotyvuotas, tačiau, kadangi pareiškėjai žinoma, kaip atsakovas aiškina teisės normas, susijusias su teise vykdyti veiklą tam tikrų paskirčių patalpose, pareiškėja žemiau pateikia teisingą, jos nuomone, teisės aktų aiškinimą ir nesutikimo su atsakovo nuomone motyvus. Pareiškėja skunde remiasi/cituoja (visa apimtimi ar dalį) Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punktą, Statinio (jo patalpų) naudojimo ne pagal paskirtį atvejų ir tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-10-12 nutarimu Nr. 1178, (toliau ir – Aprašas, Tvarkos aprašas) 3 punkto 1 pastraipą, 5 punkto 1 pastraipą. Pareiškėja paaiškina, kad
1.5.1. Logiškai nepaaiškinama, kodėl pareiškėjos Patalpų paskirtis - maitinimo - atsakovo yra vertinama kaip netinkama vykdyti vaikų ugdymo įstaigos veiklą (nors tose patalpose, be kita ko, vaikai yra maitinami), tačiau administracinės ar prekybos paskirties patalpos, anot atsakovo, būtų tinkamos, nors iš tiesų šios paskirtys neturi nieko bendra su vaikų ugdymu, ir tai akivaizdu vertinant Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių ir patalpų klasifikavimas“, patvirtinto aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 (2024-06-14 įsakymo Nr. Dl-197 redakcija), 2 priede nurodytus patalpų paskirties aprašymus.
1.5.2. Reikalavimus vaikų ugdymo veiklai nustato tiek Aprašo IV skyriaus normos, tiek Lietuvos higienos norma HN 75:2016 „Ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo programų vykdymo bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtinta LR sveikatos apsaugos ministro 2010- 04-22 įsakymu Nr. V-313 (2016-01-26 įsakymo Nr. V-93 redakcija). Visus šiuos reikalavimus pareiškėjos Patalpos atitinka.
1.5.3. Pareiškėja Patalpas naudoja nuomos pagrindu ir neturi galimybės pakeisti Patalpų paskirtį be jų savininkų sutikimo, be to, tai būtų labai ilgas ir nemažų piniginių kaštų reikalaujantis procesas.
1.5.4. Nors, pareiškėjos įsitikinimu, ji turi teisę gauti leidimą-higienos pasą siekiamai vykdyti veiklai pagal Aprašo 3 punkto nuostatas (įtvirtintas Aprašo II skyriuje „Galimos veiklos rūšys gyvenamosios paskirties pastatuose (jų patalpose))“ pareiškėja sutinka, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018-07-18 nutarimu Nr. 705 pakeitus Aprašo 5 punkto (įtvirtinto Aprašo III skyriuje „Galimos veiklos rūšys negyvenamosios paskirties pastatuose (jų patalpose)) 1 pastraipą (kuri vėliau pakeista Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-07 nutarimu Nr. 547), tačiau palikus nepakeistą 3 punkto 1 pastraipą, atsirado tam tikra teisės normų kolizija, kadangi, be veiklos galimybių gyvenamuosiuose namuose aptarimo Aprašo II skyriuje, veikla gyvenamuosiuose namuose reguliuojama, ir netapačiai, Aprašo III skyriuje, nors jau pats skyriaus pavadinimas apibrėžia, kad jame turi būti aptariama vien tik veikla negyvenamosios paskirties pastatuose. Taigi, Aprašas juridinės technikos prasme suformuluotas ydingai. Tikėtina, kad ir teismui iškils abejonės dėl Aprašo nuostatų taikymo, ir tokiu atveju, pareiškėjos nuomone, teismas turėtų inicijuoti Aprašo pakeitimus patvirtinusių teisės aktų ištyrimą Lietuvos Respublikos Konstituciniame Teisme. Preliminariai vertinant, akivaizdu, kad aptariami Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinti teisės aktai neatitinka aukštesnės galios teisės akte – Teisėkūros pagrindų įstatyme – keliamų reikalavimų. Šiuo metu galiojant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021- 07-07 nutarimu Nr. 547 patvirtintai Aprašo 5 punkto 1 pastraipos redakcijai, Aprašo II bei III skyriaus pavadinimai ir 3 punkto 1 pastraipos bei 5 punkto 1 pastraipos normų turinys tapo neaiškūs, šios normos nedera tarpusavyje bei nesudaro galimybės aiškinti jas vienareikšmiškai, taigi - neatitinka teisės aktui keliamų aiškumo ir sistemiškumo reikalavimų.
2. Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė palaikė skundą visa apimtimi. Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovė, pasisakydama dėl antrojo skundo reikalavimo, paaiškino, kad, žiūrint visiškai formaliai, Paraiška palikta nenagrinėta remiantis Taisyklių 20 punktu, taigi, Paraiška yra neišnagrinėta. Jeigu vertintume, kad sprendimas dėl Paraiškos yra priimtas iš esmės, tai tas sprendimas, pagal Taisyklių 46 punktą, gali būti skundžiamas tik ABTĮ nustatyta tvarka. Pareiškėja laikosi pozicijos, kad Sprendime yra taikomas Taisyklių 20 punktas, t. y. Paraiška iš esmės nėra išnagrinėta, sprendimas dėl Paraiškos iš esmės nėra priimtas. Vertinant atsakovo atsiliepimą, nustebino, kad jame yra teikiami vien tik motyvai, grindžiantys poziciją, kad Paraiška yra nepatenkinta pagrįstai, leidimą-higienos pasą atsisakyta išduota pagrįstai, remiamasi Taisyklių 44.4 papunkčiu. Atsiliepime atsakovė Sprendimą komentuoja taip, tarsi ji būtų atsisakiusi išduoti leidimą-higienos pasą, o ne palikus Paraišką nenagrinėtą. Todėl skundo antrasis reikalavimas turi būti besąlygiškai tenkinamas. Skunde keliamas ir pirmasis reikalavimas, nes pareiškėja, palikdama Paraišką nenagrinėtą, tarsi ir atsisakė išduoti leidimą-higienos pasą, nors šito Sprendime ir nesuformulavo. Pareiškėja ir atsakovas skirtingai vertina teisės aktų nuostatas, o būtent Aprašo nuostatas. Iš esmės dėl Aprašo nuostatų aiškinimo ir kilo ginčas nagrinėjamoje byloje. Jeigu teismas patenkintų skundo antrą reikalavimą (panaikintų NVSC Sprendimą), bet skundo pirmas reikalavimas liktų neišnagrinėtas, tai neatvestų prie teisinės taikos, nes pareiškėja neabejoja, kad atsakovas priimtų sprendimą tikriausiai jau atmesti Paraišką, atsisakyti išduoti leidimą-higienos pasą. Ginčas liktų iš esmės neišspręstas, todėl pareiškėja suformulavo skunde ir pirmą reikalavimą – pripažinti nepagrįstu atsisakymą išduoti leidimą-higienos pasą, nors Sprendime aiškiai šito atsisakymo suformuluota nėra. Bet iš telefoninių pokalbių, ankstesnio susirašinėjimo pareiškėjai yra aiški atsakovo pozicija, kad pareiškėjai leidimas-higienos pasas negali būti išduotas. Neaišku, kaip turi būti taikomas Taisyklių 44.4 papunktis, jis suformuluotas netinkamai, neaiškiai, nes jame „kalbama“ apie patalpų paskirties pogrupį, nuo kurio priklauso, galima ar negalima išduoti leidimą-higienos pasą. Tuo tarpu jokiu teisės aktu tokia s1voka „patalpų pogrupis“ neįtvirtinta, pogrupiai nėra nustatyti jokiu teisės aktu. Paaiškino, kad Sprendimo priėmimo metu galiojo ne ta Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713, redakcija, kuria savo atsiliepime remiasi atsakovė. Atsakovės atsiliepime cituojamos Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 1 priedo normos ne tik kad negaliojo Sprendimo priėmimo metu, bet jos reglamentavo ne patalpų, o pastatų paskirtį, todėl jos negali būti taikomos nagrinėjamoje byloje. Nagrinėjamoje byloje aktualus yra Aprašas, dėl kurio ir kilo visas ginčas.
3. Pareiškėjos atstovė baigiamojoje kalboje paaiškino, NVSC nei leidimą-higienos pasą išdavė, nei konkrečiai suformulavo atsisakymą, bet paliko Paraišką nenagrinėtą, grįsdama tai susiklosčiusia praktika. Turėjo būti taikomas Taisyklių 44.4 papunktis, jeigu leidimą-higienos pasą buvo atsisakoma išduoti, jeigu buvo pripažinta, kad paskirtis neatitinka tos paskirties, kurios patalpose galima vykdyti veiklą. Sprendimas yra nepagrįstas. Dėl skundo pirmojo reikalavimo pažymėjo, kad, pagal Aprašo 3 punktą, pareiškėja turi teisę verstis ta veikla bet kuriose daugiabučio namo patalpose, kitaip aiškinti tai dėl to, kad buvo pakeistas Aprašo 5 punktas, nėra pagrindo. Prašė išnagrinėti ir patenkinti abu skundo reikalavimus.
4. NVSC atsiliepime į pareiškėjos skundą paaiškino, kad su juo nesutinka ir prašo teismo atmesti kaip nepagrįstą, prašė netenkinti pareiškėjos prašymo pripažinti NVSC atsisakymą išduoti leidimą-higienos pasą neteisėtu, taip pat prašė netenkinti pareiškėjos prašymo panaikinti Sprendimą įpareigojant iš naujo nagrinėti pareiškėjos Paraišką. Atsakovas atsiliepime paaiškino:
4.1. Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos įstatymo (toliau ir – Įstatymas) 21 straipsnio 4 dalyje įtvirtintas sąrašas veiklos rūšių, kurioms būtinas leidimas- higienos pasas. Pagal Įstatymo 21 straipsnio 4 dalies 4 punktą, leidimas-higienos pasas yra būtinas vykdyti ikimokyklinio ugdymo veiklą. Leidimų-higienos pasų išdavimo, atsisakymo išduoti, patikslinimo, galiojimo panaikinimo, galiojimo sustabdymo ir galiojimo sustabdymo panaikinimo sąlygas ir tvarką nustato Taisyklės. Taisyklių 44 punkte įtvirtinti leidimo-higienos paso neišdavimo pagrindai.
4.2. Statinių paskirties grupės ir pogrupiai nustatyti Statybos techniniu reglamentu STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ patvirtinimo“. Šio statybos techninio reglamento 1 priede pateikti negyvenamųjų pastatų paskirties pogrupiai: viešbučių, bendro gyvenimo namų, prekybos, paslaugų, maitinimo, administracinės, transporto, garažų, gamybos, pramonės, energetikos, sandėliavimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto, religinės, specialiosios ir kt., kurių negalima priskirti prie kitų statybos techniniame reglamente išvardintų pastatų grupių (pogrupių). Minėto statybos techninio reglamento 1 priedo 8.2 papunkčiu nustatyta, kad vaikų darželio, lopšelio veikla vykdoma mokslo paskirties pastate/patalpose. Pagal Reglamento 1 priedo 4.5 papunktį, maitinimo paskirties patalpose galima valgyklos, restorano, kavinės, baro ir kita žmonių maitinimo veikla.
4.3. Aprašas nustato gyvenamosios paskirties pastato ar jo patalpų ir negyvenamosios paskirties pastato ar jo patalpų naudojimo ne pagal paskirtį reikalavimus. Vadovaujantis Aprašo 3 ir 5 punktų nuostatomis, ikimokyklinio ugdymo veikla gali būti teikiama viešbučių, administracinės, prekybos, kultūros, poilsio, paslaugų, kitos, gyvenamosios paskirties vieno buto, dviejų butų, daugiabučiame (trijų ir daugiau butų) name atskirais nekilnojamojo turto objektais suformuotose viešbučių, administracinės, prekybos, kultūros, poilsio, paslaugų, kitos paskirties patalpose, nepakeitus jų paskirties, neįrengus papildomo įėjimo, nedarant žalos bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančiam turtui (jei jis yra) ir gyvenamajai aplinkai, nepažeidžiant trečiųjų asmenų gyvenimo ir veiklos sąlygų. Aprašo nuostatos nenumato galimybės teikti paslaugas maitinimo paskirties patalpose.
4.4. NVSC atsakingas darbuotojas, vadovaudamasis Taisyklių 18 punktu, įvertinęs 2024-08-21 patalpų, kuriose numatoma vykdyti ikimokyklinio ugdymo veiklą, Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašą Nr. 10/85233, nustatė, kad patalpų, esančių adresu (duomenys neskelbtini), paskirtis yra maitinimo.
4.5. Įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punkte ir Taisyklių 44.4 papunktyje reglamentuota, kad leidimas-higienos pasas neišduodamas, jeigu patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis neatitinka ūkinės komercinės veiklos, kuriai prašoma leidimo-higienos paso.
4.6. Vadovaujantis aukščiau nurodytomis teisės aktų nuostatomis, NVSC negalėjo išduoti pareiškėjai maitinimo paskirties patalpose vykdyti ikimokyklinio ugdymo veiklą leidimo-higienos paso.
5. Teismo posėdžio metu atsakovo atstovės palaikė atsiliepime išdėstytą poziciją, prašė pareiškėjos skundą atmesti visa apimtimi. Atsakovės atstovė paaiškino, kad dėl antrojo reikalavimo teisės aktai labai konkrečiai ir aiškiai įvardija, kokios paskirties patalpose yra galima veikla, t. y. nagrinėjamu atveju taikytinas Aprašo 5 punktas (ne Aprašo 3 punktas), pagal kurį maitinimo paskirties patalpos nėra įtrauktos. Argumentai, kad pareiškėja turės keisti patalpų paskirtį, kad tai jai sukels didelius nepatogumus, yra niekiniai; pareiškėja yra verslo subjektas ir turi būti susipažinusi su jos veiklai taikomais reikalavimais. Dėl antro reikalavimo – yra susiformavusi tokia praktika (dažnai klaidingai nurodoma, kokia yra paskirtis, asmenys klaidingai teikia patalpų informaciją, todėl iš pradžių prašo patikslinti, ar veikla bus vykdoma tos paskirties patalpose). Pareiškėjos atveju, negavus informacijos, kad tai nėra kitos paskirties patalpos, ne maitinimo, paraiška buvo palikta nenagrinėta. Baigiamojoje kalboje atsakovo atstovė pažymėjo, kad kompleksiškai turi būti nagrinėjami abu skundo reikalavimai, nes patenkinus vieną, o neišsprendus kito (o abu yra dėl teisės normų taikymo) situacija liks nepasikeitus.
5.1. Pareiškėjos atstovei uždavus klausimą, kokiu teisės aktu remiantis gali būti nustatomas Taisyklių 44.4 papunktyje minimas „patalpų paskirties pogrupis“, ką tai reiškia, atsakovės atstovė paaiškino, kad negali atsakyti, kur reglamentuotas „patalpų paskirties pogrupis“ negali pasakyti, bet Taisyklių 18 punkte yra nustatyta, kad NVSC išsitraukia Registrų centro išrašą, kuriame atskira eilute yra nurodyta atitinkamų patalpų paskirtis ir pagal Registrų centro išrašą NVSC vertina; nagrinėjamu atveju prie NVSC atsiliepimo pridėtame Registrų centro išraše buvo nurodyta „maitinimo“, todėl taip ir vertino.
5.2. Pareiškėjos atstovė paklausė atsakovės atstovių pozicijos dėl Taisyklių 20 punkto ir 44.4 papunkčio santykio; pažymėjo, kad atsiliepime rašoma apie Taisyklių 44.4 papunktį, bet skundžiamame Sprendime Taisyklių 44.4 papunktis nebuvo pritaikytas. Atsakovės atstovės paaiškinimo, kad NVSC yra susiformavusi praktika, jog jeigu patalpų paskirtis neatitinka veiklos, kuriai prašoma leidimo-higienos paso, tai paraiška paliekama nenagrinėta.
Teismas
konstatuoja:
6. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl NVS Sprendimo, kuriuo pareiškėjos Paraiška palikta nenagrinėta, teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja teismo prašo: 1) pripažinti neteisėtu NVSC atsisakymą išduoti pareiškėjai leidimą pagal Paraišką; 2) panaikinti NVSC Sprendimą ir įpareigoti NVSC iš naujo išnagrinėti pareiškėjos Paraišką; 3) priteisti iš NVSC pareiškėjos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Bylos faktinės aplinkybės
7. Remiantis bylos medžiaga, nustatyta:
7.1. Pareiškėja pateikė NVSC Paraišką, kurioje nurodė:
7.1.1. Numatoma vykdyti veikla – 1) ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (85.10.10); 2) priešmokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (85.10.20); 3) kita švietimui būdinga paslaugų veikla (P85.60).
7.1.2. Adresas, kuriuo bus vykdoma veikla – (duomenys neskelbtini).
7.1.3. Trumas veiklos aprašymas – vykdomas ikimokyklinis ir priešmokyklinis ugdymas. Viena mišri grupė nuo 3 iki 7 metų. Grupės dydis iki 20 vaikų.
7.1.4. Darbo laikas – darbo dienomis nuo 8:30 iki 18:30.
7.2. Kartu su Paraiška pareiškėja pateikė 2024-07-19 paaiškinimą dėl veiklai naudojamų patalpų paskirties, kuriame paaiškino, kad:
7.2.1. Pareiškėja vykdo ūkinę veiklą, apibrėžiant ją pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių: 1) ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (P85.10.10); 2) priešmokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (P85.10.20).
7.2.2. Nurodyta veikla vykdoma tam išnuomotose ir veiklai pritaikytose patalpose adresu (duomenys neskelbtini).
7.2.3. Nekilnojamojo turto registro duomenimis, viso pastato (duomenys neskelbtini) pagrindinė naudojimo paskirtis yra gyvenamoji (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai pastatai).
7.2.4. Pareiškėjos naudojamų patalpų adresu (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – maitinimo. Galimybę vykdyti šiose patalpose veiklą, neatitinkančią įregistruotos patalpų naudojimo paskirties, suteikia Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punktas, pagal kurį statinių naudotojai privalo „naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus ir tvarką“ ir Aprašas.
7.2.5. Pareiškėjos vykdoma veikla atitinka Aprašo 3.13, 3.14 papunkčiuose nurodytas veiklos rūšis, o naudojamos patalpos atitinka Aprašo 3 punkte nurodytas sąlygas.
7.2.6. Lingvistiškai išanalizavus Aprašo 3 punkto tekstą, akivaizdu, kad šiame punkte kalbama apie patalpas, esančias dviejų rūšių pastatuose: 1) daugiabučiuose gyvenamosios paskirties pastatuose ir 2) negyvenamosios paskirties pastatuose. Kalbant apie negyvenamuosius pastatus, kartu remiamasi Aprašo 5 punktu, nes veikla leidžiama ne bet kokiame negyvenamajame, o tik 5 punkte išvardintų paskirčių name. Tačiau Aprašo 5 punktas visiškai nesusijęs su pareiškėjos naudojamomis patalpomis, kurios yra ne negyvenamajame, o gyvenamajame pastate.
7.2.7. Tuo dėl patalpų gyvenamuosiuose pastatuose 3 punkte reglamentuota: „<...> daugiabučiame <...> name ar jo patalpose“ , ir nėra išskiriama, ar tai gyvenamosios, ar negyvenamosios patalpos, kokia jų paskirtis ir pan., tai yra, 3.1 – 3.23 punktuose išvardintų rūšių veikla leidžiama bet kurioje daugiabučio gyvenamojo namo patalpoje esant 3 punkte išvardintoms sąlygoms: „<...> nepakeitus paskirties, neįrengus papildomo įėjimo, nedarant žalos bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančiam turtui (jei jis yra) ir gyvenamajai aplinkai, nepažeidžiant trečiųjų asmenų gyvenimo ir veiklos sąlygų <...>.
7.2.8. Žodžiai „nepakeitus paskirties“ reiškia, kad kokia patalpų paskirtis yra įregistruota Nekilnojamojo turto registre, tokia ir pripažįstama esanti tinkama 3.1 – 3.23 papunkčiuose išvardintai veiklai vykdyti, tai yra, ta paskirtis gali būti ir „maitinimo“, kaip pareiškėjos veiklos atveju.
7.2.9. Į pareiškėja naudojamas patalpas yra patenkama įrengus kitą įėjimą, negu tas, kuriuo naudojasi gyventojai, nors atskiras įėjimas ir nebūtų privalomas, bet tokia aplinkybė tik įrodo, kad mūsų veiklos gyventojams galimai daromas poveikis dar mažesnis, negu jis būtų naudojantis su gyventojais bendru įėjimu. Priešingas vertinimas būtų nelogiškas, biurokratiškas ir prieštarautų gyventojų apsaugos nuo nepageidaujamo poveikio principui.
7.2.10. Gali pasirodyti, kad aptartas teisinis reglamentavimas neatitinka Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punkto nuostatų, kurios numato, jog leidimas – higienos pasas neišduodamas, jei „patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis neatitinka ūkinės komercinės veiklos, kuriai prašoma leidimo-higienos paso“, tačiau ir įžvelgiant teisės aktų galimą prieštaravimą, turi būti remiamasi specialiomis normomis – Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei Aprašu.
7.2.11. Be to, tokios redakcijos Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punktas buvo priimtas 2016-06-30 įstatymu Nr. XII-2573 (įsigaliojo nuo 2017-01-01), o Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punkto – 2010-04-29 įstatymu Nr. XI-792 (įsigaliojo 2012-01-01), tad ir esant teisės normų kolizijai, turi būti remiamasi vėliau priimta teisės norma. Lietuvos Respublikos Vyriausybė Aprašą patvirtino būtent remdamasi Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punktu jai deleguota teise.
7.2.12. Jeigu įstatymų leidėjas manytų, jog kiekvieno subjekto veiklos rūšis turi griežtai atitikti įregistruotą patalpų paskirtį, nei Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punkto norma, nei Aprašas apskritai nebūtų priimti, nes tada tam nebūtų jokio poreikio.
7.2.13. Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punkto nuostata nėra logiška galiojančių teisės aktų kontekste, nes aptaria patalpų paskirties pogrupį, tačiau toliau nurodo, kad „Statinių paskirties grupes ir pogrupius nustato aplinkos ministras“, Iš tiesų, statinių ir juose esančių patalpų paskirtis yra visiškai skirtingi dalykai. Nei aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 patvirtintame Statybos techniniame reglamente „Statinių klasifikavimas“, nei jokiame kitame pareiškėjai žinomame teisės akte patalpų paskirties pogrupiai iš viso nėra numatyti.
7.2.14. Atsižvelgtina ir į tai, kad pareiškėja patalpas naudoja nuomos pagrindu ir neturi galimybės pakeisti patalpų paskirtį be savininkų sutikimo. Negavus leidimo-higienos paso, keletą metų sėkmingai veikiantį ir 20 vaikų ugdantį vaikų darželį tektų uždaryti, nors veikla vykdoma labai gerai įrengtose ir specialiai tam pritaikytose patalpose.
7.3. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2024-09-02 išraše nurodyta, kad adresu (duomenys neskelbtini), esantis pastatas yra gyvenamasis namas; pagrindinė naudojimo paskirtis – gyvenamoji (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai pastatai). Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2024-07-19 ir 2024-08-21 išrašuose nurodyta, kad adresu (duomenys neskelbtini), esanti negyvenamoji patalpa – kavinės-baro (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurios tiek bendras plotas, tiek naudingas plotas yra 271,26 kv. m.) pagrindinė naudojimo paskirtis yra „maitinimo“. Ši negyvenamoji patalpa nuosavybės teise priklauso 2 fiziniams asmenims (po ½ patalpų), su kuriais pareiškėja sudarė 2016-02-08 Negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį, pagal kurią pareiškėjai išnuomotos 264,30 kv. m bendro ploto negyvenamoji patalpa – kavinė-baras adresu (duomenys neskelbtini).
7.4. NVSC, patikrinęs pareiškėjos Paraišką, 2024-08-23 raštu Nr. (10-11 14.2.1Mr)2-31585 „Dėl trūkstamų dokumentų (kopijų) gauti leidimą-higienos pasą pateikimo ir (ar) nurodytų trūkumų ištaisymo“, informavo pareiškėją, kad, vadovaudamasis Taisyklių 18 punktu, siūlo pateikti šiuos trūkstamus dokumentus „patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal 2024-08-21 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą Nr. 10/85233 (patalpų paskirtis – maitinimo) neatitinka ūkinės komercinės veiklos (ikimokyklinio ugdymo veikla), kuriai prašoma leidimo-higienos paso.“; reikalavimas dėl prašomo dokumento nustatytas Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punkte. Šiame rašte NVSC informavo pareiškėją, kad, per 10 darbo dienų nuo rašto išsiuntimo dienos negavus prašomų trūkstamų dokumentų ir informacijos, Paraiška bus paliekama nenagrinėta; kad pagal Lietuvos Respublikos paslaugų įstatymo 7 straipsnio 5 dalį, terminas leidimui-higienos pasui išduoti bus skaičiuojamas nuo visų tinkamai įformintų dokumentų ir trūkstamos informacijos pateikimo dienos.
7.5. Pareiškėja pateikė NVSC 2024-09-05 paaiškinimą dėl nurodytų Paraiškos trūkumų, kuriame paaiškino, kad su Paraiška pateikė paaiškinimą, kuriame išsamiai pagrindė tai, kad, pagal galiojančias teisės aktų normas, pareiškėja turi teisę užsiimti nurodyta veikla patalpose, kurių įregistruota paskirtis yra maitinimo, o NVSC rašte nepateikta jokių nesutikimo su pareiškėjos pozicija argumentų. Todėl pareiškėja gali tik dar kartą nurodyti, jog galimybę vykdyti veiklą, neatitinkančią įregistruotos patalpų naudojimo paskirties, pareiškėjai suteikia Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punktas ir Aprašo 3.13, 3.14, 3.22 papunkčiai. Taigi, leidimo-higienos paso išdavimo klausimas turėtų būti sprendžiamas įvertinus ne tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo, bet ir kitų galiojančių teisės aktų normas.
7.6. NVSC 2024-09-12 priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriame paaiškino, kad, vadovaujantis Taisyklių 20 punktu, priimamas sprendimas palikti pareiškėjo Paraišką nenagrinėtą, kadangi per nustatytą terminą pareiškėja nepateikė NVSC 2024-08-23 rašte Nr. (10-11 14.2.1 Mr)2-31585 nurodytų trūkstamų dokumentų.
Bylai aktualus teisinis reguliavimas
8. Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos įstatyme nustatyta:
8.1. Veiklos rūšims, kurioms būtinas leidimas-higienos pasas, priskiriama ugdymo veikla: ikimokyklinio ugdymo veikla, bendrojo lavinimo mokyklų ugdymo veikla, vaikų neformaliojo švietimo mokyklų ugdymo veikla, profesinių mokyklų ugdymo veikla, aukštųjų mokyklų ugdymo veikla (21 straipsnio 4 dalies 4 punktas).
8.2. Reikalavimus, keliamus patalpoms ir (ar) žemės sklypui ir jų įrengimui, asmenims, vykdantiems ūkinę komercinę veiklą, naudojamoms priemonėms ir įrangai, vykdant atitinkamą ūkinę komercinę veiklą, kuriai būtinas leidimas-higienos pasas, nustato visuomenės sveikatos saugos reglamentai (higienos normos) ir kiti visuomenės sveikatos saugos teisės aktai (21 straipsnio 5 dalis).
8.3. Prieš išduodant leidimą-higienos pasą įvertinama, ar pateikti tinkamai įforminti dokumentai, įrodantys teisėtą naudojimąsi patalpomis ir (ar) žemės sklypu, ir (ar) įranga, atliekamas ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas veiklos vykdymo vietoje, kurio metu patikrinama ir įvertinama, ar numatomos vykdyti ūkinės komercinės veiklos sąlygos atitinka visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų) ir kitų 21 straipsnio 4 dalyje nurodytų veiklos rūšių visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus. Ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas atliekamas ir sprendimas išduoti leidimą-higienos pasą priimamas Taisyklių nustatyta tvarka (21 straipsnio 6 dalis).
8.4. Leidimas-higienos pasas neišduodamas, jeigu: 1) ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo pažymos išvadose nurodyta, kad ūkinės komercinės veiklos sąlygos neatitinka visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų) ir kitų visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų; 2) per nustatytą terminą fizinis, juridinis asmuo ar filialas nesudarė leidimus-higienos pasus išduodančiai institucijai galimybių atlikti ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo; 3) per nustatytą terminą fizinis, juridinis asmuo ar filialas nepateikė laboratorinių tyrimų, reikalingų ūkinės komercinės veiklos sąlygoms įvertinti, protokolų; 4) patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis neatitinka ūkinės komercinės veiklos, kuriai prašoma leidimo-higienos paso; statinių paskirties grupes ir pogrupius nustato aplinkos ministras (21 straipsnio 7 dalis).
9. Taisyklėse nustatyta:
9.1. Leidimas-higienos pasas liudija, kad ūkinės komercinės veiklos sąlygos atitinka visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimus (3 punktas).
9.2. Draudžiama prašyti pareiškėjo pateikti dokumentus, reikalingus leidimo-higienos paso išdavimo procese, kuriuos pati leidimus-higienos pasus išduodanti institucija gali gauti iš kitų viešojo administravimo institucijų (10 punktas).
9.3. NVSC leidimų-higienos pasų išdavimui, atsisakymui išduoti, patikslinimui, galiojimo panaikinimui, galiojimo sustabdymui ir galiojimo sustabdymo panaikinimui naudoja šių registrų duomenis: Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro – nekilnojamojo turto duomenims patikrinti (11.2 papunktis).
9.4. NVSC apie priimtus sprendimus dėl paraiškos gauti leidimą-higienos pasą nenagrinėjimo, leidimo-higienos paso išdavimo, atsisakymo išduoti, patikslinimo, galiojimo panaikinimo, galiojimo sustabdymo ir galiojimo sustabdymo panaikinimo informuoja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka (12 punktas).
9.5. Pareiškėjas NVSC arba kontaktiniam centrui pateikia: 1) nustatytos formos paraišką gauti leidimą-higienos pasą (Taisyklių 1 priedas); 2) fiziniai asmenys – asmens tapatybę įrodančio dokumento kopiją; 3) dokumentą, įrodantį teisę naudotis patalpomis, kuriose numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla (lauko vaikų darželis pateikia dokumentą, įrodantį teisę naudotis žemės sklypu, kuriame numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla), arba jo kopiją, išskyrus tuos atvejus, kai šios teisės įregistruotos Nekilnojamojo turto registre; 4) patalpų, kuriose numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, kadastrinių matavimų (inventorizacinės) bylos eksplikacijas su patalpų brėžiniais arba jų kopijas (šis reikalavimas netaikomas nesudėtingiems statiniams, lauko vaikų darželio veiklai) (13 punktas).
9.6. NVSC atsakingas darbuotojas ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo paraiškos gauti leidimą-higienos pasą gavimo dienos įvertina, ar pateikti visi Taisyklių 13 punkte nurodyti dokumentai, ar pateiktos dokumentų kopijos nekelia pagrįstų abejonių dėl tikrumo, ar paraiška gauti leidimą-higienos pasą teisingai užpildyta, taip pat iš valstybės įmonės Registrų centro gauna statinio (-ių) (išskyrus nesudėtingų statinių), kuriame (-iuose) numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, pažymėjimo apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotus statinius ir teises į juos išrašą (kai numatoma vykdyti lauko vaikų darželio veiklą, iš valstybės įmonės Registrų centro gauna žemės sklypo (-ų), kuriame (-iuose) numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, pažymėjimo apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotus žemės sklypus ir teises į juos išrašą) bei iš Juridinių asmenų registro – juridinio asmens duomenis, reikalingus išduoti leidimą-higienos pasą. Nustačius, kad pateikti ne visi dokumentai ar kad paraiška gauti leidimą-higienos pasą užpildyta neteisingai, kad pateiktos dokumentų kopijos kelia pagrįstų abejonių dėl jų tikrumo ar kyla pagrįstų neaiškumų dėl statinio (-ių), žemės sklypo (-ų), kuriame (-iuose) numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, registracijos arba dėl juridinio asmens filialo registracijos, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo paraiškos gauti leidimą-higienos pasą gavimo dienos paraiškoje gauti leidimą-higienos pasą nurodytu būdu siūloma pareiškėjui pateikti trūkstamus dokumentus, ištaisyti nurodytus trūkumus, pateikti dokumentų originalus (sutikrinti su pateikta kopija) ar patvirtintas kopijas bei informuojama, kad per 10 darbo dienų nuo šios informacijos išsiuntimo dienos negavus prašomos informacijos jo paraiška bus paliekama nenagrinėta ir kad terminas leidimui-higienos pasui išduoti bus skaičiuojamas nuo visų tinkamai įformintų dokumentų ir trūkstamos informacijos pateikimo dienos (18 punktas).
9.7. Per Taisyklių 18 punkte nustatytą terminą negavus trūkstamų dokumentų ar pareiškėjui neištaisius nurodytų trūkumų, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šio termino pasibaigimo dienos NVSC vadovo ar jo įgalioto asmens sprendimu paraiška paliekama nenagrinėta (20 punktas).
9.8. Leidimas-higienos pasas neišduodamas, jeigu patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis neatitinka ūkinės komercinės veiklos, kuriai prašoma leidimo-higienos paso, išskyrus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-10-12 nutarime Nr. 1178 „Dėl Statinio (jo patalpų) naudojimo ne pagal paskirtį atvejų ir tvarkos aprašo patvirtinimo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. birželio 23 d. nutarimo Nr. 656 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų apsirūpinimo gyvenamosiomis patalpomis įstatymo 3 straipsnio įgyvendinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ numatytus atvejus. Statinių paskirties grupes ir pogrupius nustato aplinkos ministras (44.4 papunktis).
10. Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad statinių naudotojai privalo naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus ir tvarką.
11. Apraše (Tvarkos apraše), kaip minėta, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu, nustatyta:
11.1. Aprašo II skyriuje „Galimos veiklos rūšys gyvenamosios paskirties pastatuose (jų patalpose) esančiame 3 punkte nustatyta: „3. Gyvenamosios paskirties vieno buto, dviejų butų, daugiabučiame (trijų ir daugiau butų) name ar jo patalpose, Aprašo 5 punkte nurodytuose negyvenamosios paskirties pastatuose esančiose ir atskiru nekilnojamojo turto objektu suformuotose gyvenamosiose patalpose, nepakeitus paskirties, neįrengus papildomo įėjimo, nedarant žalos bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančiam turtui (jei jis yra) ir gyvenamajai aplinkai, nepažeidžiant trečiųjų asmenų gyvenimo ir veiklos sąlygų, galima ši Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriuje nurodytų rūšių veikla: <...>; 3.13. ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (P85.10.10); 3.14. priešmokyklinio amžiaus vaikų ugdymas (P85.10.20); 3.15. pradinis ugdymas (P85.20); 3.16. bendrasis vidurinis ugdymas (P85.31; P85.31.10; P85.31.20); <...>“.
11.2. Aprašo III skyriuje „Galimos veiklos rūšys negyvenamosios paskirties pastatuose (jų patalpose) esančiame 5 punkte nustatyta: „5. Viešbučių, administracinės, prekybos, kultūros, poilsio, paslaugų, kitos paskirties pastatuose ar patalpose, gyvenamosios paskirties vieno buto, dviejų butų, daugiabučiame (trijų ir daugiau butų) name atskirais nekilnojamojo turto objektais suformuotose viešbučių, administracinės, prekybos, kultūros, poilsio, paslaugų, kitos paskirties patalpose, nepakeitus jų paskirties, neįrengus papildomo įėjimo, nedarant žalos bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančiam turtui (jei jis yra) ir gyvenamajai aplinkai, nepažeidžiant trečiųjų asmenų gyvenimo ir veiklos sąlygų, galimos šios Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriuje nurodytos veiklos rūšys: <...>; 5.11. Tvarkos aprašo 3.1–3.20 ir 3.22 papunkčiuose nurodytos veiklos rūšys; <...>.“
12. Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713:
12.1. Statybos techninio reglamento pavadinimas aktualiu ginčui laikotarpiu (Paraiškos padavimo NVSC metu, ginčijamo Sprendimo priėmimo metu) buvo „Statinių klasifikavimas“.
12.1.1. Statybos techniniame reglamente aktualiu ginčui laikotarpiu buvo nustatyta: „1. Šis statybos techninis reglamentas (toliau – Reglamentas) nustato: 1.1. statinių klasifikavimą pagal jų naudojimo paskirtį; 1.2. ypatingųjų statinių kategorijai priskiriamų statinių sąrašą; 1.3. nesudėtingųjų statinių sąrašą ir nesudėtingiesiems statiniams priskirtų pastatų ir inžinerinių statinių paprastų konstrukcijų požymius ir techninius parametrus“.
12.1.2. Reglamento 5.1 papunktyje buvo nustatyta, į kokias grupes skirstomi pastatai, 6 punkte – į kokius pogrupius skirstomi gyvenamieji pastatai, 7 punkte – į kokius pogrupius skirstomi negyvenamieji pastatai.
12.1.3. Nustatyta, kad pastatai pagal paskirtį skirstomi į dvi grupes: gyvenamuosius pastatus ir negyvenamuosius pastatus (5.1 papunktis); gyvenamieji pastatai skirstomi į 4 pogrupius: 1) gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatai – skirti gyventi vienai šeimai; 2) gyvenamosios paskirties (dviejų butų) pastatai – skirti gyventi dviem šeimoms; 3) gyvenamosios paskirties (trijų ir daugiau butų (daugiabučiai) pastatai – skirti gyventi trim šeimoms ir daugiau; 4) gyvenamosios paskirties (įvairių socialinių grupių asmenims) pastatai – skirti gyventi įvairių socialinių grupių asmenims (bendrabučiai, vaikų namai, prieglaudos, globos namai, šeimos namai, vienuolynai ir pan.) (6 punktas).
12.2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2024-06-14 įsakymu Nr. D1-197 buvo padaryti tokie statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 pakeitimai:
12.2.1. Įsakymo 1.1. papunkčiu, įsigaliojusiu 2024-06-15, statybos techninis reglamentas buvo papildytas priedu ir nustatyta, kad „esamų statinių ir patalpų paskirties ir (ar) paskirčių grupių įrašai, neatitinkantys statybos techniniame reglamente STR 1.01.03:2017 „Statinių ir patalpų klasifikavimas“ (toliau – Reglamentas) nustatytos klasifikacijos, Nekilnojamojo turto registre turi būti pakeisti vadovaujantis Reglamento priede pateiktu Statinių ir patalpų pagrindinės naudojimo paskirties įrašų Nekilnojamojo turto kadastre keitimo aprašu iki 2024 m. lapkričio 1 d. Už įrašų Nekilnojamojo turto registre keitimą atsakingas registro tvarkytojas“. Statybos techninio reglamento priedo II skyriuje „Patalpų pagrindinės naudojimo paskirties įrašų nekilnojamojo turto kadastre keitimo aprašas“ buvo nustatyta, kad „esama patalpos paskirties grupė“ – „negyvenamosios paskirties patalpos“, „patalpos pagrindinė naudojimo paskirtis“ – „maitinimo“, keičiama taip: „esama patalpos paskirties grupė“ „negyvenamosios paskirties patalpos“ keičiama į „patalpų paskirčių tipas“ – „negyvenamosios patalpos“, atsiranda papildomas įrašas „patalpos paskirties grupė“ – „komercinių“, „patalpos pagrindinė naudojimo paskirtis“ – „maitinimo“ keičiama į „patalpos paskirtis“ – maitinimo“.
12.2.2. Įsakymo 1.2 papunkčiu, įsigaliojusiu 2024-11-01, pakeistas statybos techninio reglamento pavadinimas iš „Statinių klasifikavimas“ į „Statinių ir patalpų klasifikavimas“, pats reglamentas išdėstytas nauja redakcija.
12.3. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2024-10-24 įsakymu Nr. D1-357 statybos reglamentas buvo dar keičiamas.
Pareiškėjos argumentai ir jų vertinimas
13. Dėl pareiškėjos reikalavimo panaikinti NVSC skundžiamą Sprendimą ir įpareigoti NVSC iš naujo išnagrinėti pareiškėjos Paraišką. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos argumentai, nurodyti skunde ir teismo posėdžio metu, išdėstyti anksčiau šiame teismo sprendime, jie pakartotinai nekartojami.
13.1. Kaip matyti iš anksčiau aptarto teisinio reguliavimo:
13.1.1. Sprendimas išduoti leidimą-higienos pasą priimamas Taisyklių nustatyta tvarka.
13.1.2. Taisyklėse (13 punkte) yra nustatytas baigtinis sąrašas dokumentų, kuriuos NVSC turi pateikti asmuo, siekiantis gauti leidimą-higienos pasą: 1) Taisyklių 1 priede nustatytos formos paraišką; 2) fizinis asmuo – asmens tapatybę įrodančio dokumento kopiją; 3) dokumentą, įrodantį teisę naudotis patalpomis, kuriose numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla arba jo kopiją, išskyrus tuos atvejus, kai šios teisės įregistruotos Nekilnojamojo turto registre; 4) patalpų, kuriose numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, kadastrinių matavimų (inventorizacinės) bylos eksplikacijas su patalpų brėžiniais arba jų kopijas (šis reikalavimas netaikomas nesudėtingiems statiniams, lauko vaikų darželio veiklai).
13.1.3. NVSC, gavusi paraišką, turi įvertinti: 1) ar pateikti visi Taisyklių 13 punkte nurodyti dokumentai; 2) ar pateiktos dokumentų kopijos nekelia pagrįstų abejonių dėl tikrumo; 3) ar paraiška gauti leidimą-higienos pasą teisingai užpildyta.
13.1.4. Pagal Taisykles, NVSC turi teisę naudoti Nekilnojamojo turto registro duomenis – nekilnojamojo turto duomenims patikrinti. Tikrindama paraišką, NVSC gauna: 1) iš valstybės įmonės Registrų centro statinio (-ių) (išskyrus nesudėtingų statinių), kuriame (-iuose) numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, pažymėjimo apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotus statinius ir teises į juos išrašą; 2) iš Juridinių asmenų registro – juridinio asmens duomenis, reikalingus išduoti leidimą-higienos pasą.
13.1.5. NVSC, nustatęs, kad: 1) pateikti ne visi dokumentai; 2) kad paraiška gauti leidimą-higienos pasą užpildyta neteisingai; 3) kad pateiktos dokumentų kopijos kelia pagrįstų abejonių dėl jų tikrumo; 4) ar kyla pagrįstų neaiškumų dėl statinio (-ių), kuriame (-iuose) numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, registracijos arba dėl juridinio asmens filialo registracijos, siūlo pareiškėjui pateikti trūkstamus dokumentus, ištaisyti nurodytus trūkumus, pateikti dokumentų originalus (sutikrinti su pateikta kopija) ar patvirtintas kopijas bei informuojama, kad per 10 darbo dienų nuo šios informacijos išsiuntimo dienos negavus prašomos informacijos jo paraiška bus paliekama nenagrinėta ir kad terminas leidimui-higienos pasui išduoti bus skaičiuojamas nuo visų tinkamai įformintų dokumentų ir trūkstamos informacijos pateikimo dienos.
13.2. Kaip matyti iš bylos medžiagos, NVSC, patikrinęs pareiškėjos Paraišką, remdamasis Taisyklių 18 punktu, 2024-08-23 raštu paprašė pareiškėjos pateikti trūkstamus dokumentus, tačiau konkrečiai nenurodydamas kokius, o 2024-08-23 rašte NVSC, remdamasis paties NVSC iš valstybės įmonės Registrų centro gautu Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2024-08-21 išrašu, paaiškino, kad patalpų, kuriose pareiškėja numato vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal šį Nekilnojamojo turto registro išrašą (patalpų paskirtis – maitinimo) neatitinka ūkinės komercinės veiklos (ikimokyklinio ugdymo veikla), kuriai prašoma leidimo-higienos paso. NVSC 2024-08-23 rašte nurodė, kad teisės aktas, kuriame nustatytas reikalavimas dėl prašomo pateikti dokumento/ištaisyti trūkumo yra įtvirtintas Visuomenės sveikatos įstatymo 21 str. 7 d. 4 p.
13.3. Kaip minėta, Visuomenės sveikatos įstatymo 21 straipsnio 7 dalyje yra nustatytas baigtinis sąrašas atvejų, kada leidimas-higienos pasas neišduodamas. Pagal Visuomenės sveikatos įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punktą, leidimas-higienos pasas neišduodamas, jeigu patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, paskirties pogrupis pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis neatitinka ūkinės komercinės veiklos, kuriai prašoma leidimo-higienos paso. Statinių paskirties grupes ir pogrupius nustato aplinkos ministras.
13.4. Pažymėtina, kad pareiškėja kartu su Paraiška pateikė Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2024-07-19 išrašą, kad Patalpose, kuriose pareiškėja planuoja vykdyti Paraiškoje nurodytą veiklą, yra negyvenamoji patalpa, kurios pagrindinė naudojimo paskirtis yra maitinimo, taip pat pareiškėja su Paraiška pateikė rašytinį paaiškinimą, kodėl, jos nuomone, ji Paraiškoje nurodytą veiklą turi teisę vykdyti Patalpose.
13.5. Šiame kontekste pažymėtina, jog atsakovo atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad Taisyklių 18 punkte yra nustatyta, kad NVSC išsitraukia Registrų centro išrašą, kuriame atskira eilute yra nurodyta atitinkamų patalpų paskirtis ir pagal Registrų centro išrašą NVSC vertina; nagrinėjamu atveju prie NVSC atsiliepimo pridėtame Registrų centro išraše buvo nurodyta „maitinimo“, todėl taip ir vertino.
13.6. Atsižvelgiant į šias faktines aplinkybes, taip pat į Taisyklių 10 punkte, 11.2 papunktyje, 13 punkte, 18 punkte įtvirtintą teisinį reguliavimą, vertinant jį sistemiškai, yra visiškai neaišku, kokį dokumentą pareiškėja turėjo pateikti NVSC, atsakydama į NVSC 2024-08-23 raštą, kurio Taisyklių 13 punkte nurodyto dokumento pareiškėja su Paraiška nepateikė. Šiame kontekste pažymėtina, kad NVSC 2024-08-23 rašte nėra nurodyta, kad Paraiška užpildyta neteisingai ir (arba) pareiškėjos su Paraiška pateiktos dokumentų kopijos kelia pagrįstų abejonių dėl jų tikrumo ir (arba) kad kyla pagrįstų neaiškumų dėl statinio (-ių), kuriame (-iuose) numatoma vykdyti ar vykdoma ūkinė komercinė veikla, registracijos arba dėl juridinio asmens filialo registracijos.
13.7. Skundžiamu Sprendimu atsakovas paliko pareiškėjos Paraišką nenagrinėtą tuo pagrindu, kad pareiškėja per NVSC nustatytą terminą nepateikė NVSC 2024-08-23 rašte nurodytų trūkstamų dokumentų. Kaip minėta, teismo vertinimu, iš NVSC 2024-08-23 rašto nebuvo aišku, kokį dar dokumentą pareiškėja turėjo pateikti.
13.8. Teismas sutinka su pareiškėjos atstovės teismo posėdžio metu išdėstyta pozicija, kad dėl skundžiamo Sprendimo pateiktame atsiliepime atsakovas teikia argumentus ne dėl skundžiamo Sprendimo pagal jo turinį, bet paaiškina, kad, pagal Visuomenės sveikatos įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punktą ir Taisyklių 44.4 papunktį, NVSC negalėjo išduoti pareiškėjai maitinimo paskirties patalpose vykdyti ikimokyklinio ugdymo veiklą leidimo-higienos paso.
13.9. Tačiau skundžiamu Sprendimu nėra nuspręsta neišduoti leidimo-higienos paso, skundžiamu Sprendimu pareiškėjos Paraiška palikta nenagrinėta, nes pareiškėja nepateikė trūkstamo dokumento.
13.10. Teismo vertinimu, atsakovė nepagrįstai dėl pareiškėjos Paraiškos priėmė sprendimą palikti Paraišką nenagrinėtą. Nei skundžiamame Sprendime, nei atsakovo atsiliepime, nei teismo posėdžio metu atsakovo atstovių teiktuose paaiškinimuose nepateiktas motyvuotas, teisės aktų nuostatomis pagrįstas atsakymas, kodėl Paraiška palikta nenagrinėta, nes iš bylos medžiagos matyti, kad atsakovo pozicija yra tokia, kad pareiškėjai negalėjo būtų išduotas leidimas-higienos pasas vadovaujantis Visuomenės sveikatos įstatymo 21 straipsnio 7 dalies 4 punkte ir Taisyklių 44.4 papunktyje įtvirtintu pagrindu, tačiau skundžiamo Sprendimo turinys yra visiškai kitoks.
13.11. Teismo vertinimu, atsižvelgiant į šiame teismo sprendime aptartas bylos faktines aplinkybes ir Visuomenės sveikatos įstatyme, Taisyklėse aptartą teisinį reguliavimą, skundžiamas Sprendimas naikintinas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau ir – ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu, nes jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą.
13.12. Atsižvelgiant į išdėstytą, pareiškėjos skundo reikalavimas panaikinti atsakovo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2024-09-12 sprendimą Nr. (10-11 14.2.3 Mr)2-34226 „Dėl sprendimo palikti paraišką gauti leidimą-higienos pasą nenagrinėta“ ir įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjos VšĮ „Geltonų plytų kelias“ 2024-08-20 pateiktą 2024-07-19 paraišką dėl leidimo-higienos paso išdavimo.
14. Dėl pareiškėjos skundo reikalavimo pripažinti neteisėtu NVSC atsisakymą išduoti pareiškėjai leidimą-higienos pasą pagal pareiškėjos Paraišką.
14.1. Dėl šio pareiškėjos reikalavimo teismas pažymi, kad skundžiamu Sprendimu nėra atsisakyta išduoti pareiškėjai leidimą-higienos pasą pagal pareiškėjos Paraišką, t. y. skundžiamo Sprendimo turinys yra kitoks – juo pareiškėjos Paraiška palikta nenagrinėta. Atvejai, kada, pagal įstatymą, Taisykles, paraiška išduoti leidimą-higienos pasą paliekama nenagrinėta ir kada atsisakoma išduoti leidimą-higienos pasą, yra skirtingi.
14.2. Pareiškėjos skunde, be kita ko, pateikti argumentai, kad iš bendravimo su atsakovo darbuotojais pareiškėja suprato, jog sprendimas dėl Paraiškos gali būti tik neigiamas, pareiškėjos atstovės teismo posėdžio metu pateikti argumentai, kad pareiškėja neabejoja, kad jeigu teismas patenkintų tik antrą skundo reikalavimą (panaikintų NVSC Sprendimą), atsakovas priimtų sprendimą tikriausiai jau atmesti Paraišką, atsisakyti išduoti leidimą-higienos pasą, kad iš telefoninių pokalbių, ankstesnio susirašinėjimo pareiškėjai yra aiški atsakovo pozicija, nesudaro pagrindo teismui vertinti, ar NVSC sprendimas, kuris nėra priimtas, o galimai bus priimtas, būtų teisėtas.
14.3. Teismas nagrinėjamoje byloje vertina, ar konkretus, NVSC priimtas skundžiamas Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, tačiau nevertina, ar NVSC sprendimas, kurį atsakovas galimai priimtų ateityje, būtų pagrįstas ir teisėtas, ar motyvai, kurie galimai būtų nurodyti galimai ateityje priimtame sprendime būtų pagrįsti.
14.4. Atsižvelgdamas į išdėstytą, teismas atmeta kaip nepagrįstą pareiškėjos skundo reikalavimą pripažinti neteisėtu NVSC atsisakymą išduoti pareiškėjai leidimą-higienos pasą pagal pareiškėjos Paraišką.
15. Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo pareiškėjos patirtas bylinėjimosi išlaidas: 22,50 Eur sumokėto žyminio mokesčio ir 2000 Eur už advokatės pareiškėjai suteiktas teisines paslaugas.
15.1. Pagal ABTĮ 40 straipsnį, proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą (1 dalis); proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato pagalbai apmokėti (2 dalis). Pagal ABTĮ 41 straipsnio 1 dalį, dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu; prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos.
15.2. Iš bylos medžiagos matyti, kad: 1) tarp pareiškėjos VšĮ „Geltonų plytų kelias“ ir advokatės Loretos Ordaitės sudaryta 2024-10-07 sutartis dėl teisinių paslaugų teikimo Nr. 2024-10-07/1; 2) 2024-10-14 mokėjimo nurodymu Nr. 259 per SEB banką advokatė už pareiškėją sumokėjo 22,50 Eur žyminį mokestį; 3) advokatė išrašė pareiškėjai 2024-11-21 sąskaitą už teisines paslaugas Nr. 2024-11-21/1, kurioje nurodyta, kad pareiškėjos mokėtina suma už advokatės suteiktas paslaugas pagal minėtą teisinių paslaugų sutartį už skundo teismui parengimą ir atstovavimą pirmos instancijos teismo posėdžiuose) yra 2000 Eur; 4) pareiškėja 2024-11-25 per SEB banką pervedė advokatei 2000 Eur.
15.3. Atsižvelgiant į tai, kad iš dviejų pareiškėjos reikalavimų patenkintas vienas reikalavimas (panaikinti skundžiamą Sprendimą), pareiškėjui priteistina iš atsakovo 1011,25 Eur (2022,50 : 2 = 1011,25 Eur) bylinėjimosi išlaidų.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi bei 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos viešosios įstaigos „Geltonų plytų kelias“ skundą patenkinti iš dalies.
Panaikinti atsakovo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2024-09-12 raštą Nr. (10-11 14.2.3 Mr)2-34226 „Dėl sprendimo palikti paraišką gauti leidimą-higienos pasą nenagrinėta“ ir įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjos viešosios įstaigos „Geltonų plytų kelias“ 2024-08-20 pateiktą 2024-07-19 paraišką dėl leidimo-higienos paso išdavimo.
Kitą pareiškėjos viešosios įstaigos „Geltonų plytų kelias“ skundo dalį atmesti.
Pareiškėjos viešosios įstaigos „Geltonų plytų kelias“ prašymą atlyginti pareiškėjos patirtas bylinėjimosi išlaidas patenkinti iš dalies.
Priteisti pareiškėjai viešajai įstaigai „Geltonų plytų kelias“ (kodas 301694623) iš atsakovo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos (kodas 291349070) 1011,25 Eur (vieną tūkstantį vienuolika eurų ir dvidešimt penkis euro centus) bylinėjimosi išlaidų. Kitą pareiškėjos prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas dalį atmesti.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjos Violeta Balčytienė
Rūta Miliuvienė
Indrė Pukanasytė-Biekšė