Administracinio nusižengimo byla Nr. R-9-1033/2020

Teisminio proceso Nr. 4-68-3-02761-2020-1

Procesinio sprendimo kategorija 7.3.

 (S)

VILNIAUS MIESTO APYLINKĖS TEISMAS

NUTARTIS

2020 m. spalio 6 d.

Vilnius

Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėjas Rolandas Bužinskas, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus prašymą dėl 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. NZT-ANR_N-1422-2020 M. S. paskirtos mažesnės nei įstatymo numatyta administracinė nuobauda sankcionavimo.

Teismas

n u s t a t ė :

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. NZT-ANR_N-1422-2020 (toliau – Nutarimas) už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 110 straipsnio 1 dalyje, padarymą M. S., gim. 1976-03-11, paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas. Nutarime nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius (toliau – Skyrius) 2018 m. sausio 8 d. atliko valstybinės žemės, esančios tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu Vilniuje, (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas), naudojimo valstybinę kontrolę, kurios metu surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 49ŽN-10. Patikrinimo metu nustatyta, kad Žemės sklype yra pastatyta mūrinė tvora su mediniais varteliais iš pietinės dalies, kurie patikrinimo metu buvo užrakinti. Vietovėje atlikta fotofiksacija bei pamatuota tvora. Nustatyta, kad tvora pastatyta valstybinėje žemėje, užimamas bendras plotas 25 kv. m. Pažeidimas užfiksuotas geodezine matavimo įranga GPS „Topcon“ GRS-1 ir fotoaparatu. 2018 m. vasario 26 d. Skyrius gavo administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens M. S. rašytinius paaiškinimus, kad namas buvo įsigytas prieš metus su visais esančiais statiniais ir jokie nauji statiniai nebuvo statyti. Statytojo, kuris šiuos statinius yra pastatęs nežino. Pagal Nekilnojamo turto registro centrinio duomenų banko išrašą Nr. 10/288956 matyti, kad kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (tvora, aikštelė) yra įregistruota nuo (duomenys neskelbtini) m. Įvertinus šią aplinkybę, Skyrius suteikė M. S. geranorišką galimų pažeidimų atlaisvinimo terminą iki 2019 m. birželio 14 d. Siekiant išsiaiškinti, ar pažeidimai yra pašalinti, 2020 m. vasario 24 d. Skyrius atliko pakartotinį Žemės sklypo patikrinimą ir surašė žemės patikrinimo aktą Nr. 49ŽN-81-(14.49.81.), kuriuo užfiksuota, kad Žemės sklypas yra naudojamas bei aptvertas medine tvora su pamatu, t. y. valstybinė žemė neatlaisvinta. Administracinio nusižengimo tyrimo metu nustatyta, kad pagal VĮ „Registrų centras“ duomenų bazę žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu Vilniuje, (duomenys neskelbtini), plotas yra 0,0881 ha, tačiau pagal patikrinimo metu nustatytas aplinkybes matyti, jog faktinis bendras žemės sklypo naudojamas plotas yra ne 0,0881 ha, o 0,0906 ha. Pažymi, kad M. S. 2020 m. rugpjūčio 10 d. el. paštu pateikė Skyriui informaciją, kad Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (toliau – ŽPDRIS) (Nr. ZSFP-77911) yra pradėta administracinė procedūra dėl inicijuoto projekto, siekiant išsipirkti įsiterpusį į valstybinės žemės sklypą ir tokiu būdu, siekiant pašalinti konstatuotus pažeidimus. Suformavus ir įgijus valstybinės žemės sklypo dalį, kuri atitiktų įsiterpusios žemės sklypo sąvoką, valstybinės žemės užėmimo faktas būtų eliminuotas. Visapusiškai ir objektyviai įvertinus administracinio nusižengimo byloje surinktus įrodymus (ANK 569 straipsnis), konstatuotina, kad M. S., naudodamasis valstybinės žemės dalimi, be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo, padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 110 straipsnio 1 dalyje. Atsakomybę lengvinanti aplinkybė laikytina siekis pažeidimą pašalinti įteisinant užimtą valstybinę žemę, atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatyta. Nutarime nurodoma, kad administracinio nusižengimo padarymo vieta, data, laikas – Vilnius, (duomenys neskelbtini), 2020 m. vasario 18 d. 14.50 val. Atsižvelgiant į tai, Skyrius prašo teismo sankcionuoti priimtą sprendimą dėl švelnesnės nei numatyta sankcijoje nuobaudos paskyrimo (ANK 34 straipsnio 6 dalis).

Prašymas atmetamas.

ANK 591 straipsnio 7 punkte nustatyta, kad administracinių nusižengimų teisena negali būti pradėta, o pradėtoji turi būti nutraukta, kai iki administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo pasibaigia šio kodekso 39 straipsnyje nurodytas terminas.

ANK 39 straipsnis nustato, kad administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos.

Sprendžiant, ar iki administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo nėra pasibaigęs ANK 39 straipsnyje numatytas dviejų metų naikinamasis senaties terminas, svarbu nustatyti, kada buvo padarytas asmeniui inkriminuojamas konkretus administracinis nusižengimas. Jeigu pažeidimas yra trunkamasis, teisiškai svarbu yra ne šio pažeidimo pradžios, bet pabaigos momentas. Trunkamuoju teisės pažeidimu laikomas toks pažeidimas, kurio darymas tęsiasi tam tikrą laiko tarpą ir tokiu pažeidimu pripažįstamas veikimas ar neveikimas, kuris suponuoja tam tikrų asmeniui teisės aktų pagrindu atsiradusių pareigų nevykdymą. Tokie pažeidimai prasideda nuo tam tikro neteisėto veiksmo atlikimo ar nuo pareigos veikti ar neveikti atsiradimo momento ir pasibaigia, kai kaltininkas pats nutraukia pareigos nevykdymą, jį nutraukia kiti asmenys arba pareigos vykdymas pasibaigia (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinio teisės pažeidimo bylose Nr. N575-1006/2008, N-444-628/2008; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-45-895/2016).

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad M. S. inkriminuotas administracinis nusižengimas, numatytas ANK 110 straipsnio 1 dalyje, dėl savavališko 25 kv. m valstybinės žemės naudojimo Vilniuje, (duomenys neskelbtini), konstatuotas 2018 m. sausio 8 d. žemės naudojimo patikrinimo aktu Nr. 49ŽN-10, todėl darytina išvada, kad būtent 2018 m. sausio 8 d. buvo užfiksuotas ir kartu Institucijos nutrauktas teisės pažeidimo darymas, todėl ši data yra pažeidimo padarymo (pabaigos) diena, nuo kurios turi būti skaičiuojamas dvejų metų terminas administracinei nuobaudai skirti (ANK 39 straipsnis). Ta aplinkybė, kad dėl nustatyto pažeidimo vėliau buvo vykdomi kiti veiksmai, reikalaujami paaiškinimai ir duomenys iš institucijų, asmeniui skiriamas terminas pažeidimui pašalinti iki 2019 m. birželio 14 d., bei 2020 m. vasario 18 d. atliktas pakartotinis žemės sklypo patikrinimas ir surašytas patikrinimo aktas bei administracinių nusižengimų protokolas, neturi reikšmės sprendžiant klausimą dėl M. S. inkriminuoto nusižengimo padarymo pabaigos momento nustatymo, kadangi visi tolesni tyrimo veiksmai ir jų metu priimti procesiniai sprendimai yra susiję su 2018 m. sausio 8 d. padaryto administracinio nusižengimo aplinkybių aiškinimusi ir jų vertinimu. Nors Nutarime nurodomas administracinio nusižengimo padarymo laikas – 2020 m. vasario 18 d. 14.50 val., t. y. kai buvo atliktas pakartotinis Žemės sklypo patikrinimas, siekiant nustatyti ar pažeidimas yra pašalintas, tačiau, kaip minėta, faktiškai administracinis nusižengimas buvo užfiksuotas 2018 m. sausio 8 d., todėl nei 2020 m. vasario 18 d. atliktas pakartotinis patikrinimas, nei 2020 m. vasario 24 d. surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas nekeičia faktinio nusižengimo pirminio nustatymo datos – 2018 m. sausio 8 d. ir pakartotinis to paties pažeidimo nustatymas negali būti traktuojamas, kaip naujas pažeidimas. Todėl teismas sprendžia, kad dėl 2018 m. sausio 8 d. nustatyto administracinio nusižengimo yra pasibaigęs dviejų metų nuobaudos skyrimo terminas (baigėsi 2020 m. sausio 8 d.) ir administracinė nuobauda M. S. negali būti paskirta. Priežastys, dėl kurių administracinė nuobauda per ANK 39 straipsnyje numatytą terminą nebuvo paskirta, priimant byloje sprendimą jokios reikšmės neturi (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinio teisės pažeidimo bylose Nr. N16-1491/2007, N575-2679/2011, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinio teisės pažeidimo bylose Nr. 2AT-52-2014, 2AT-23-303/2015, 2AT-45-895/2016).

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, 2020 m. rugsėjo 29 d. Nutarimas negali būti teismo sankcionuotas, todėl Skyriaus prašymas atmetamas ir administracinio nusižengimo bylos teisena M. S. nutraukiama.

Vadovaudamasis ANK 39 straipsniu, 591 straipsnio 7 punktu, 646 straipsniu, teismas

n u t a r i a :

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus prašymą dėl 2020 m. rugsėjo 29 d. nutarimo Nr. NZT-ANR_N-1422-2020 sankcionavimo atmesti ir administracinio nusižengimo teiseną (ROIK: 20123200469) M. S. atžvilgiu nutraukti.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.

Teisėjas                                                  Rolandas Bužinskas