Administracinė byla Nr. eI3-1173-789/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03558-2019-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3;                                             55.1.3

 (S)

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei J. L. dėl skolos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Agentūra) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės J. L. 85,22 Eur skolą, 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2015 m. spalio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (b. l. 1–5).

Prašyme nurodė, kad Agentūra 2014 m. lapkričio 19 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-2762 dėl susidariusios skolos dalies grąžinimo (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalėjo grąžinti Agentūrai susidariusią 255,90 Eur dydžio sankciją. Paaiškino, kad atsakovė Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė ir pateikė Agentūrai 2015 m. sausio 29 d. raštą, kuriame prašė dėl sudėtingos finansinės situacijos skolos apmokėjimą išdėstyti dalimis. Paaiškino, kad  Agentūros 2015 m. vasario 18 d. raštu Nr. BRK-1581 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ (toliau – ir Raštas) informavo pareiškėją, kad sutinka pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą, bei nurodė, kad skola ir palūkanos turi būti sumokėtos iki 2016 m. vasario 29 d. po 20 Eur kiekvieną mėnesį. NMA raštu. Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovė nesilaikė nustatyto skolos grąžinimo grafiko ir neapmokėjo visos skolos ir palūkanų.

Atsakovė J. L. atsiliepimo teismui nepateikė, apie paskirtą teismo posėdį atsakovei pranešta teismo 2020 m. sausio 7 d. nutartimi viešo paskelbimo būdu.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Iš bylos duomenų matyti, kad atsakovė 2007 m. birželio 12 d. pateikė paraišką Nr. 7-1005122321-A1-1 gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramą pagal Agentūros vykdomas priemones. Agentūra Sprendimu įpareigojo atsakovę grąžinti Agentūrai susidariusią 255,90 Eur dydžio sankciją (b. l. 19–20). Atsakovė pateikė Agentūrai 2015 m. sausio 29 d. raštą, kuriame prašė dėl sudėtingos finansinės situacijos skolos apmokėjimą išdėstyti dalimis (b. l. 43–44). Agentūra Raštu sutiko pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą bei nurodė, kad skola ir palūkanos turi būti sumokėtos iki 2016 m. vasario 29 d. po 20 Eur kiekvieną mėnesį (b. l. 9–11).

Byloje ginčas kilo dėl atsakovei išmokėtų išmokų pagal Paraišką susigrąžinimo.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr.134 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 4 punktas nustato, kad sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo turi būti nurodoma grąžintinų lėšų susidarymo priežastis.

Sprendžiant dėl palūkanų mokėjimo, aktualūs Bendrieji bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo principai, įtvirtinti Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinti Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (OL L 347 2013.12.20, p. 549) (toliau – ir Reglamentas). Reglamento 54 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės reikalavimą paramos gavėjui jas sugrąžinti pateikia per 18 mėnesių nuo to laiko, kai mokėjimo agentūra arba už susigrąžinimą atsakinga įstaiga patvirtina ir, atitinkamais atvejais, gauna tikrinimo ataskaitą ar panašų dokumentą, kuriame nurodyta, kad padarytas pažeidimas. Anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP (Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai) sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai (Reglamento 56 straipsnio 2 dalis). Pagal Reglamento 58 straipsnio 1 dalies e punktą, įgyvendindamos BŽŪP (Bendroji žemės ūkio politika) valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma, nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (toliau – ir Įgyvendinimo reglamentas), 7 straipsnyje nustatyta, jog tuo atveju, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. Minėto straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos. Taikytina palūkanų norma apskaičiuojama laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali būti mažesnė už palūkanų normą, pagal nacionalines nuostatas taikomą susigrąžinant sumas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių tikslas – nustatyti grąžintinų Europos Sąjungos (toliau – ir ES) žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką (minėtų taisyklių 2 punktas). Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 papunktį, vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktą, sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Sprendime dėl grąžintinų lėšų susidarymo, be kita ko, nurodoma informacija, kad, negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą, bus pradėtos skaičiuoti palūkanos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4.5 papunktis). Taigi, sisteminė Reglamento ir jį įgyvendinančių Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių bei Įgyvendinimo reglamento nuostatų analizė patvirtina, kad Agentūra turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, sprendime nurodydama, kad, negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą, bus pradėtos skaičiuoti palūkanos.

Iš bylos medžiagos matyti, kad Agentūra vertino atsakovės Paraišką. Agentūrai baigus administruoti Paraišką buvo nustatyta, kad atsakovei dalis paramos (255,90 Eur) nepriklauso, nes pareiškėja 2009 m. nutraukė veiklą pagal Paraišką. Agentūra priėmė Sprendimą atsakovės atžvilgiu. Byloje nėra duomenų, jog atsakovė būtų ginčijusi Sprendimą. Teismas pažymi, kad iš bylos duomenų matyti, kad atsakovė sutiko su jais apskaičiuota sankcija bei prašė išdėstyti jos mokėjimą. Esant šioms aplinkybėms, yra pagrindas konstatuoti, kad ginčo dėl sankcijos dydžio nėra.

Vadovaujantis Įgyvendinimo reglamento 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Iš bylos duomenų, kad pareiškėja apmokėjimus atliko du kartus – 2015 m. rugsėjo 1 d. ir 2015 m. spalio 27 d. (b. l. 15). Taigi, Agentūra pagrįstai, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2015 m. spalio 27 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 85,22 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėtina, jog Sprendime buvo nurodyta, kad, negrąžinus skolos nustatytu laiku, Agentūra turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

Byloje nėra duomenų, kad atsakovė būtų grąžinusi jai priskaičiuotą grąžintiną skolą, todėl Agentūros prašymas tenkintinas ir Agentūrai iš atsakovės priteistina 85,22 Eur susidariusi skola ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2015 m. spalio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki skolos sugrąžinimo dienos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, 

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės J. L. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 85,22 Eur (aštuoniasdešimt penkis eurus ir dvidešimt du euro centus) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2015 m. spalio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki skolos sugrąžinimo dienos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                                             Rasa Ragulskytė-Markovienė