2022 m. birželio 28 d.,
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Jarūnė Sedalienė,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo iš atsakovo A. P..
Teismas
n u s t a t ė:
Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo A. P. 101,36 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31, bei 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.
Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovas nemoka vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Sutartis su atsakovu nėra sudaryta, kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Pareiškėja ne kartą kreipėsi į atsakovą su raginimais atsiskaityti, tačiau atsakovas nereagavo ir savo piniginių prievolių nevykdė. Atsakovui kartą per metus buvo siunčiami mokėjimo pranešimai ir įspėjimai dėl skolos, tačiau atsakovas už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31 yra nesumokėjęs pareiškėjai 101,36 Eur. Skola atsakovui apskaičiuota vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos patvirtintais nuostatais. Savivaldybių tarybos turi teisę nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, tame tarpe ir vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Pagal atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Remiantis nurodytomis Rinkliavų bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis bei Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., 16 str. 2 d. 37 p., 29 str. 8 d. 1 ir 5 punktais, 50 str. 1 d. 4 p., 54 str. 4 d., savivaldybės tarybai suteikti įgaliojimai nustatyti vietinę rinkliavą. Savivaldybių institucijų kompetencijai priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinumo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.
Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2016-10-27 sprendimu Nr. TS-370 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, kurie įsigaliojo nuo 2017-01-01 ir galiojo iki 2019-06-20, o nauja redakcija patvirtinta 2019-06-20 ir 2020-12-28 sprendimais. Nuostatų 27 punktas numato, jog pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla nekilnojamojo turto savininkui, rinkliavos pastovi dalis apskaičiuojama priklausomai nuo gyvenančių ir /arba gyvenamąją vietą deklaravusių asmenų skaičiaus, kintamosios dalies apskaičiavimui patvirtintas minimalus konteinerių skaičius ir jų ištuštinimo dažnis. Pareiškėja nurodo, kad atsakovas privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą, kadangi adresu (duomenys neskelbiami), yra deklaravęs savo gyvenamąją vietą, taip pat minėtu adresu savo gyvenamąją vietą yra nurodžiusi atsakovo žmona N. P..
Atsakovas A. P. atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai jam įteikti, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta viešo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje būdu, nes įteikti registruota pašto siunta nepavyko.
Pareiškėjos prašymas tenkinamas iš dalies.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava atsakovui nagrinėjamu atveju skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2016 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. TS-370 (galiojo nuo 2017-01-01 iki 2019-06-20) ir 2019 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. TS-184 (nauja redakcija - 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimu Nr. TS-373) patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai).
Nuostatų 2 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nustatoma visiems Raseinių rajono savivaldybės atliekų turėtojams, kuriuos atstovauja jų naudojamo nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų 1 priede, savininkas arba nekilnojamojo turto objekto savininko atstovas pagal įstatymą, arba savininko įgaliotas asmuo, arba daugiabučio namo savininkų bendrija, individualių gyvenamųjų namų savininkų bendrija, garažų savininkų bendrija, sodininkų bendrija, arba asmenys, sudarę jungtinės veiklos sutartis bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti. Pagal Nuostatų 12 punktą, savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma vietinė rinkliava, susidedanti iš dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios, Nuostatų 14 punktas numato, kad pastoviąją rinkliavos dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai ar įgalioti asmenys, o pagal 16 punktą, kintamąją įmokos dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo paslauga.
2020 m. gruodžio 28 d. sprendimu Nr. TS-373 patvirtintų Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų redakcijos 23 punktas numato, kad vietinės rinkliavos mokėtojais gali būti ir asmenys, nesantys nekilnojamojo turto objekto savininkai (kai nekilnojamojo turto objektas nėra registruotas NT registre arba nesutvarkytas paveldėjimas), tačiau deklaruoti arba faktiškai gyvenantys šiame nekilnojamojo turto objekte ir iš šio objekto yra surenkamos atliekos. Šis Tarybos sprendimas galioja nuo 2021 m. sausio 1 d.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovas savo nuolatinę gyvenamąją vietą nuo 1994 m. birželio 10 d. deklaravo (duomenys neskelbiami), o jo faktinė gyvenamoji vieta yra (duomenys neskelbiami). Nekilnojamojo turto registro duomenimis nekilnojamojo turto objektas, esantis (duomenys neskelbiami), nekilnojamojo turto registre nėra įregistruotas, taigi atsakovas Nuostatų (redakcija, galiojanti nuo 2021-01-01) 23 punkto pagrindu yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Ankstesnių redakcijų Nuostatai nenumatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojais gali būti ir asmenys, nesantys nekilnojamojo turto objekto savininkais, todėl skaičiuoti atsakovui vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-01-01 nebuvo teisinio pagrindo. Įvertinus šias aplinkybes, pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovo vietinės rinkliavos skolą tenkinamas iš dalies, priteisiant vietinės rinkliavos skolą už laikotarpį nuo 2021-01-01 iki 2021-12-31.
Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010).
Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo ir 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo, vadovaujantis Civilinio kodekso 6.37 ir 6.210 straipsnių nuostatomis.
Civilinio kodekso 6.37 straipsnis numato, kad palūkanas pagal prievoles gali nustatyti įstatymai arba šalių susitarimai.
Mokesčių teisiniuose santykiuose mokestinių prievolių (tame tarpe rinkliavų ir kitų privalomų mokėjimų) įvykdymo užtikrinimo būdus nustato arba konkretaus mokesčio (rinkliavos) mokėjimo klausimus reglamentuojantis teisės aktas, arba Mokesčių administravimo įstatymas (toliau – MAĮ), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl prievolių įvykdymo užtikrinimo būdo nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi MAĮ nuostatomis. Pagal Mokesčių administravimo įstatymo 95 straipsnio 1 dalį, mokestinės prievolės įvykdymo užtikrinimo būdai yra delspinigiai, turto areštas, nurodymas kredito, mokėjimo ar elektroninių pinigų įstaigai nutraukti pinigų išdavimą ir pervedimą iš mokesčių mokėtojo sąskaitos (sąskaitų), hipoteka ar įkeitimas, laidavimas ar garantija, įskaitant atvejus, kada laidavimu arba garantija užtikrinamas galinčios atsirasti mokestinės prievolės įvykdymas, taigi tokio mokestinės prievolės įvykdymo užtikrinimo būdo, kaip palūkanos, MAĮ nereglamentuoja, todėl pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovo 5 procentų dydžio metines palūkanas atmestinas, kaip nepagrįstas.
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos prašymą tenkinti iš dalies ir priteisti iš atsakovo A. P. pareiškėjai Raseinių rajono savivaldybės administracijai 34,92 Eur (trisdešimt keturis Eur 92 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2021-01-01 iki 2021-12-31.
Likusioje dalyje pareiškėjos prašymą atmesti, kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per sprendimą priėmusio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėja Jarūnė Sedalienė