Administracinė byla Nr. eI-3436-281/2016

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03083-2015-5

          Procesinio sprendimo kategorija 1.13.6; 3.21

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2016 m. vasario 8 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo K. A. prašymą trečiajam suinteresuotajam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.

Teismas, išnagrinėjęs administracinę bylą,

n u s t a t ė :

pareiškėjas K. A. 2015-06-07 per EPP elektroninių ryšių priemonėmis kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2014-09-04 privalomojo nurodymo pašalinti statybos padarinius Nr. PRN-00-140905-00155 įvykdymo terminą iki 2016-06-05.

Paaiškino, kad statant gyvenamosios paskirties pastatą buvo nukrypta nuo statybos projekto, dėl ko Inspekcija 2014-09-04 surašė savavališkos statybos aktą ir 2014-09-05 privalomuoju nurodymu įpareigojo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2015-03-05. Pareiškėjas per nustatytą terminą nespėjo įvykdyti šio nurodymo ir kreipėsi į Inspekciją dėl termino pratęsimo. Prašymas buvo patenkintas, terminą pratęsiant iki 2015-06-05. Pareiškėjas, siekdamas įvykdyti nurodymą, nusprendė pakeisti statinio projektą ir gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, tuo pačiu parengti sklypo pertvarkymo projektą, kurio patvirtinimui reikalingi valstybės institucijų sprendimai. 2015-04-30 priimtas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas dėl sklypo perdalijimo projekto patvirtinimo, o 2015-05-21 – Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimas dėl sklypo pertvarkymo ir kadastro duomenų patvirtinimo, šių aktų pagrindu įregistruoti pakeitimai Nekilnojamojo turto registre ir atsirado galimybė pateikti statinio projektuotojui sklypo teisinės registracijos dokumentą ir brėžinį. 2015-06-02 su UAB „Milimetras“ sudaryta sutartis dėl gyvenamojo namo statybos projekto parengimo ir statybos leidimo gavimo, tačiau nustatytas terminas nurodymui įvykdyti baigiasi.

Teismo posėdyje pareiškėjas nedalyvavo. Teisme gautas rašytinis pareiškėjo prašymas bylą nagrinėti jam nedalyvaujant.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į prašymą prašė jį spręsti teismo nuožiūra.

Paaiškino, kad Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 3 d., privalomieji nurodymai pašalinti statybos padarinius turi būti įvykdyti per 6 mėnesius. Pareiškėjas įpareigotas tai atlikti iki 2015-03-05, terminas pareiškėjo prašymu pratęstas iki 2015-06-05. Pareiškėjas prašyme pratęsti terminą nurodė, kad privalomojo nurodymo įvykdyti nespėjo, nes jo 2015-03-23 prašymas patvirtinti sklypų perdalijimo projektą buvo išspręstas tik 2015-04-30 priėmus Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. 30-1266 ir 2015-05-21 priėmus Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto vedėjo sprendimą Nr. 49SK-919-(14.49.109). 2015-06-02 pareiškėjas sudarė sutartį su UAB „Milimetras“ dėl statybos projekto parengimo ir statybos leidimo gavimo. Inspekcijos nuomone, terminas turi būti nustatomas protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo teismo posėdyje nedalyvavo.

Prašymas tenkintinas.

Nustatyta, kad Inspekcija 2014-09-04 surašė pareiškėjui Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140904-00156, kuriuo konstatuota, jog gyvenamosios paskirties pastatas statomas pažeidžiant Statybos įstatymo reikalavimus. 2014-09-05 Privalomuoju nurodymu Nr. PRN-00-140905-00155 pareiškėjas įpareigotas ne vėliau kaip iki 2015-03-05 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius – išardyti savavališkai pastatytas ar perstatytas statinio dalis ir, jei būtina, sutvarkyti statybvietę.

2015-03-04 pareiškėjas kreipėsi į Inspekciją, prašydamas pratęsti nustatytą terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti. 2015-03-20 Inspekcijos sprendimu Nr. (23.51)-RE-74, tenkinant pareiškėjo prašymą, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2015-06-05.

Nagrinėjamoje byloje turi būti sprendžiamas klausimas, ar yra pagrindas pratęsti pareiškėjui nustatytą terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti.

Savavališkų statybų padarinių šalinimo teisinius santykius reglamentuoja Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Įstatymas) 14 straipsnis, kurio 1 dalyje nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, jog statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. Pagal to paties straipsnio 2 dalį, Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš nurodytų būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius.

Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalis nustato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 ir 3 dalyse įtvirtintą teisinį reglamentavimą, kuris yra identiškas nuo 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusiam Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnyje įtvirtintam teisiniam reglamentavimui, nurodė, kad asmuo, prašydamas pratęsti savavališkos statybos padarinių šalinimo terminą, atsakingai institucijai <...> turi pateikti duomenis apie tai, kokią projektinę dokumentaciją <...> yra pradėjęs rengti ir kokių veiksmų ėmėsi tam, kad gauti statybą leidžiantį dokumentą, bei dėl kokių nuo asmens valios nepriklausančių priežasčių pradėti rengti dokumentai dar nėra baigti ir dėl kokių priežasčių statybą leidžiantis dokumentas dar nėra gautas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1694/2014).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašymą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą motyvuoja tuo, kad, siekdamas įvykdyti Inspekcijos nurodymą, nutarė pakeisti statinio projektą ir gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, tam pirmiausia buvo būtina gauti atitinkamų institucijų sprendimus. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėjas 2015-03-23 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl sklypų perdalijimo projekto patvirtinimo, kuris buvo patvirtintas 2015-04-30 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-1266; 2015-05-21 Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto vedėjo sprendimu Nr. 49SK-919-(14.49.109) žemės sklypai buvo pertvarkyti ir patvirtinti jų kadastro duomenys; 2015-06-02 pakeitimai įregistruoti Nekilnojamojo turto registre ir tą pačią dieną sudaryta sutartis su UAB „Milimetras“ dėl statybos projekto parengimo ir statybos leidimo gavimo.

Teismo vertinimu, pareiškėjo nurodytos priežastys Įstatymo 14 straipsnio 3 ir 4 dalies nuostatų taikymo prasme laikytinos svarbiomis priežastimis, kurių pagrindu galimas įpareigojimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimas. Nurodytos aplinkybės yra tiesiogiai susijusios su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos, nors yra aktyvus ir siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti. Teismo vertinimu, reikalavimo įvykdymo termino nustatymas iki 2016-06-05 yra protingas ir pagrįstas objektyviais duomenimis.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2 p., 127 str. 1 d., 129 str.,

n u s p r e n d ė:

pareiškėjo K. A. prašymą tenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014-09-05 privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140905-00155 įvykdymo terminą iki 2016-06-05.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                                       Mefodija Povilaitienė

                                                                                                                    Jolita Rasiukevičienė

                                                                                                             Henrikas Sadauskas