Administracinė byla Nr. I-1076-505/2011
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-535-2011-1
Procesinio sprendimo kategorija: 35.3; 74.
(S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2011 m. lapkričio 30 d.
Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Dainos Kukalienės, kolegijos teisėjų Janinos Vitunskienės ir Rimantos Giedraičio,
sekretoriaujant Žanai Jankovič,
dalyvaujant pareiškėjo atstovui Vainiui Šarmavičiui,
atsakovų Alytaus miesto savivaldybės tarybos ir Alytaus miesto savivaldybės administracijos atstovui Mariui Jasaičiui ,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybės įmonės Valstybės turto fondas skundą atsakovams Alytaus miesto savivaldybės tarybai ir Alytaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
n u s t a t ė:
Pareiškėjas Valstybės įmonė Valstybės turto fondas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimą Nr. T-141, kuriuo Alytaus miesto savivaldybės taryba nusprendė netaikyti Valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatos bei įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės administraciją per 30 kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai iš naujo svarstyti klausimą dėl Valstybės įmonės Valstybės turto fondo atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymą nenaudojamuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės įmonės Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (b.l.65-70).
Pareiškėjas skunde ir jo atstovas teismo posėdžio metu nurodė, jog Valstybės įmonės Valstybės turto fondas (toliau - Turto fondas) įstatymų nustatyta tvarka valdo ir naudoja jam patikėjimo teise perduotą valstybės turtą ir juo disponuoja. Turto fondas, kaip valstybei nuosavybės teise priklausančio turto privatizavimo institucija, patikėjimo teise Alytaus miesto savivaldybėje valdo šiuos valstybei nuosavybės teise priklausančius objektus: pastatą-mokymo bazę (unikalus numeris 11/980-0051-02-5, bendras plotas – 420,33 kv. m.), esantį Pramonės g. 4, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sąrašą įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr.1142), administracinį pastatą (unikalus numeris 4400-0429-3592, bendras plotas – 548,79 kv. m.), valgyklą (unikalus numeris 4400-0429-3570, bendras plotas – 416,87 kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 4400-0429-3649, bendras plotas – 62,97 kv. m.), garažą (unikalus numeris 4400-0429-3749, bendras plotas – 66,43 kv. m.), pirtį (unikalus numeris 4400-0429-3752, bendras plotas – 160,12 kv. m.), klubą (unikalus numeris 4400-0429-3770, bendras plotas – 73,42 kv. m.), kontrolinį praleidimo punktą (unikalus numeris 4400-0429-3792, bendras plotas – 6,55 kv. m.), šiltnamį (unikalus numeris 4400-0429-3827, bendras plotas – 79,36 kv. m.), kiemo rūsį (unikalus numeris 4400-0429-3816, bendras plotas – 13,63 kv. m.), esančius Ulonų g. 8A, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sąrašą objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr. 1142), ūkinį pastatą (unikalus numeris 1192-8002-7112, bendras plotas – 180 kv. m.), ūkinį pastatą (unikalus numeris 1192-8002-7078, bendras plotas – 319,92 kv. m.), ūkinį pastatą (unikalus numeris 1192-8002-7090, bendras plotas – 283,77kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 1192-8002-7045, bendras plotas – 213,75 kv. m.), esančius Voveraičių g. 8, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sąrašą objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. sausio 9 d. nutarimu Nr. 44).
Pažymėjo, kad Pastatuose ir jiems priskirtose teritorijose jokios atliekos nesusidaro ir nesikaupia, todėl Turto fondas pagal Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas neturėtų būti laikomas subjektu, kuriam tenka pareiga mokėti rinkliavą, be to, toks mokėjimas už negautas paslaugas yra nesuderinamas su teisiniuose santykiuose taikomais sąžiningumo, protingumo, teisingumo bei proporcingumo principais. Tiek nacionalinėje, tiek Europos Sąjungoje teisėje įtvirtintas principas „teršėjas moka" nedraudžia mokėtinos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą dydį apskaičiuoti pagal galintį susidaryti atliekų kiekį, šis principas minėtą atlyginimą sieja su faktiškai perduotu tvarkyti komunalinių atliekų kiekiu. Todėl, tais atvejais, kai yra įmanoma nepatiriant didelių ekonominių sąnaudų nustatyti konkretų atliekų turėtojo perduodamų tvarkyti komunalinių atliekų kiekį, pastarajam tenkanti mokėtina suma turėtų būti apskaičiuojama būtent pagal faktinį atliekų kiekį. Priešingu atveju, t. y. mokėtinos vietinės rinkliavos dydį apskaičiuojant pagal galinčių susidaryti atliekų kiekį, kai yra objektyvi galimybė nustatyti konkretų atliekų kiekį, būtų peržengiama tai, kas yra būtina principui „teršėjas moka" įgyvendinti. Tvirtino, kad Alytaus miesto savivaldybės taryba nepagrįstai 2011 m. gegužės 26 d. priėmė sprendimą Nr. T-141, kuriuo nusprendė neatleisti Turto fondo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą Turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, ir šis sprendimas prieštarauja Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo, Rinkliavų įstatymų nuostatoms, o Turto fondas šiam klausimui spręsti pateikė visus būtinus ir galimus gauti iš institucijų, įmonių dokumentus ir informaciją.
Atsakovai su skundu nesutiko.
Alytaus miesto savivaldybės taryba ir Alytaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundą (b.l.114-116) pažymėjo, jog Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtino Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Kadangi pareiškėjas patikėjimo teise Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje valdo 14 nekilnojamojo turto objektų, todėl vadovaujantis minėtais nuostatais, jis laikytinas atliekų turėtoju ir vietinės rinkliavos mokėtoju. Nurodė, kad Alytaus miesto savivaldybės taryba 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. T-181 patvirtino vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo mažas pajamas turintiems asmenims tvarkos aprašą. Šio sprendimo 2.5 p. numato, kad asmenys, norintys, kad jiems būtų suteikta lengvata, Atliekų tvarkymo centrui turi pateikti : 1) prašymą; 2) Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos pažymą; 3) vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimo kopija bei mokėjimus patvirtinančius dokumentus; 4) Alytaus miesto savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio skyriaus patvirtintą dokumentą, kad nekilnojamojo turto objekto teritorija yra sutvarkyta ir atitinka Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-248 patvirtintų Atliekų tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimus. Tvirtino, jog išvardintų dokumentų pareiškėjas UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui nėra pateikęs. Nurodė, kad pareiškėjas nėra pateikęs atsakovei svarių argumentų, kodėl jį reikėtų atleisti nuo rinkliavos mokesčio už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl pareiškėjo visiškas atleidimas nuo rinkliavos už atliekų tvarkymą reikštų pajamų nesurinkimą į atsakovo biudžetą. Alytaus miesto savivaldybės administracija 2010 m. gegužės 28 d. raštu Nr.SD-4185(6.2) informavo pareikškėją, kad pareiškėjui patikėjimo teise valdančiai nuosavybės teise priklausančius nekilnojamojo turto objektus Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje gali būti suteikta tik 50 proc. lengvata už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Skundas netenkintinas.
Byloje nustatyta, kad Turto fondas įstatymų nustatyta tvarka valdo ir naudoja jam patikėjimo teise perduotą valstybės turtą ir juo disponuoja. Turto fondas, kaip valstybei nuosavybės teise priklausančio turto privatizavimo institucija, patikėjimo teise Alytaus miesto savivaldybėje valdo šiuos valstybei nuosavybės teise priklausančius objektus: pastatą-mokymo bazę (unikalus numeris 11/980-0051-02-5, bendras plotas – 420,33 kv. m.), esantį Pramonės g. 4, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sąrašą įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr.1142), administracinį pastatą (unikalus numeris 4400-0429-3592, bendras plotas – 548,79 kv. m.), valgyklą (unikalus numeris 4400-0429-3570, bendras plotas – 416,87 kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 4400-0429-3649, bendras plotas – 62,97 kv. m.), garažą (unikalus numeris 4400-0429-3749, bendras plotas – 66,43 kv. m.), pirtį (unikalus numeris 4400-0429-3752, bendras plotas – 160,12 kv. m.), klubą (unikalus numeris 4400-0429-3770, bendras plotas – 73,42 kv. m.), kontrolinį praleidimo punktą (unikalus numeris 4400-0429-3792, bendras plotas – 6,55 kv. m.), šiltnamį (unikalus numeris 4400-0429-3827, bendras plotas – 79,36 kv. m.), kiemo rūsį (unikalus numeris 4400-0429-3816, bendras plotas – 13,63 kv. m.), esančius Ulonų g. 8A, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sąrašą objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr. 1142), ūkinį pastatą (unikalus numeris 1192-8002-7112, bendras plotas – 180 kv. m.), ūkinį pastatą (unikalus numeris 1192-8002-7078, bendras plotas – 319,92 kv. m.), ūkinį pastatą (unikalus numeris 1192-8002-7090, bendras plotas – 283,77kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 1192-8002-7045, bendras plotas – 213,75 kv. m.), esančius Voveraičių g. 8, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sąrašą objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. sausio 9 d. nutarimu Nr. 44)(b.l.10-37). Alytaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. spalio 5 d. raštu Nr.SD-7405(6.17) pranešė pareiškėjui, kad Turto fondo patikėjimo teise valdomiems statiniams Alytaus miesto savivaldybės taryba 2010 m. birželio 30 d. sprendimu Nr.T-153 “Dėl detaliųjų planų tvirtinimo” yra patvirtinusi žemės sklypo, esančio Ulonų g. 8A, Alytuje padalijo į du atskirus žemės sklypus detalųjį planą bei 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr.T-164 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo” patvirtinusi žemės sklypo, esančio Voveraičių g. 8, Alytuje, ribų formavimo esamų pastatų eksplikacijai ir tvarkymo bei naudojimo režimo detalųjį planą, o statiniams Pramonės g. 4, žemės sklypo detaliojo plano nėra (b.l.138-146). 2009 m. rugsėjo 22 d., 2009 m. lapkričio 10 d., 2010 m. gegužės 5 d. prašymais pareiškėjas kreipėsi į Alytaus miesto savivaldybės merą ir prašė teisės aktų nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai svarstyti klausimą dėl pareiškėjo visiško atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo už atliekų tvarkymą nenaudojamuose Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiuose Turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (administracinė byla Nr.I-1063-554/2010, b.l. 38-43). Į paminėtus prašymus pareiškėjas gavo Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. spalio 20 d. raštą Nr. SD-8038-(6.2.) ir Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. gegužės 28 d. raštą Nr. SD-4185(6.2.), kuriuose administracijos direktorius atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą teikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai svarstyti klausimą dėl atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymą, o motyvus nurodė nekonkrečius (administracinė byla Nr.I-1063-554/2010, b.l.44,45). Pareiškėjas, vertindamas pateiktus atsakymus kaip atsisakymą atlikti viešojo administravimo subjekto kompetencijai priskirtus veiksmus šį neveikimą apskundė Kauno apygardos adminstraciniam teismui skundu dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir teismas 2010 m. spalio 18 d. sprendimu pareiškėjo Turto fondo skundą patenkinti visiškai bei įpareigojo Alytaus miesto savivaldybės administraciją per 1 mėnesį nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka Alytaus miesto savivaldybės tarybai pateikti svarstyti klausimą dėl Valstybės įmonės Valstybės turto fondas visiško atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo už atliekų tvarkymą nenaudojamuose Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (administracinė byla Nr.I-1063-554/2010, b.l.3-7,92-96). Alytaus miesto savivaldybės taryba, vykdydama minėtą teismo sprendimą, 2010 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. T-217 nusprendė neatleisti Turto fondo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą mokesčio mokėjimo nenaudojamuose Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, kadangi šalia esančių pastatų teritorija nesutvarkyta ir neatitinka Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-248 patvirtintų Alytaus miesto tvarkymo ir švaros taisyklių bei Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“, 2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ reikalavimų (administracinė byla Nr.I-468-402/2011, b.l.39). Pareiškėjas skundu Kauno apygardos administraciniam teismui prašė panaikinti šį atsakovo sprendimą kaip neteisėtą ir įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus, o teismas, išnagrinėjęs šį skundą, 2011 m. balandžio 26 d. sprendimu pareiškėjo Turto fondo skundą patenkino ir panaikino Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2010 m. gruodžio 9 d. sprendimą Nr. T-217 „Dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą mokesčio“ bei įpareigojo Alytaus miesto savivaldybės administraciją per 30 dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai iš naujo svarstyti klausimą dėl Valstybės turto fondo atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymą nenaudojamuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (administracinė byla Nr.I-468-402/2011, b.l.2,5-8,101-105). Alytaus miesto savivaldybės taryba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 18 p. ir 54 str. 4 d., Rinkliavų įstatymo 12 str., Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr.T-214 patvirtintų Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 38 p., bei vykdydama Kauno apygardos administracinio teismo 2011 m. balandžio 26 d. teismo sprendimą, 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr. T-141 nusprendė nenustatyti valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatos už nenaudojamus Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančius Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomus pastatus ir statinius, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, kadangi Valstybės turto fondas nėra įvykdęs Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ 2.5, 2.7 punktuose (2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) nurodytų reikalavimų, t.y. nepateikė rinkliavos lengvatos teisę pagrindžiančių dokumentų ( b.l.39,154-189).
Viešojo administravimo įstatymo 1 str., apibrėžiančiame aptariamo įstatymo paskirtį, nustatyta, jog šis įstatymas sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatą, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms; nustato viešojo administravimo principus, viešojo administravimo sritis, viešojo administravimo subjektų sistemą ir administracinės procedūros organizavimo pagrindus; garantuoja asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų, skundų ir pranešimų nagrinėjimą. To paties įstatymo 3 str. įtvirtinti viešojo administravimo principai, kuriais viešojo administravimo subjektai turi vadovautis savo veikloje, tarp jų - įstatymo viršenybės. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą turi būti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Viešojo administravimo įstatymo 8 str. įtvirtinti individualaus administracinio akto bendrieji reikalavimai: individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis (1 d.); individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (2 d.); individualus administracinis aktas turi būti pasirašytas jį priėmusio pareigūno ar valstybės tarnautojo arba viešojo administravimo subjekto vadovo, jo pavaduotojo ar įgalioto asmens ir patvirtintas antspaudu (3 d.). Aptartos įstatymo nuostatos suponuoja išvadą, kad viešojo administravimo subjekto individualaus administracinio sprendimo, priimamo išnagrinėjus asmens prašymą (skundą) turinys, jei atitinkami specialieji teisės aktai nenustato išimčių, turi atitikti Viešojo administravimo įstatymo 8 str. nurodytus reikalavimus.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus (ABTĮ 13 str. 1 d.) ne kartą yra konstatavęs, jog Viešojo administravimo įstatymo 8 str. nuostata, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis įpareigoja viešojo administravimo subjektus motyvuoti priimamus individualius administracinius sprendimus, t.y. pagrįsti nustatytais objektyviais duomenimis (faktais) ir konkrečiai nurodytomis atitinkamų teisės aktų normomis.
Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimas Nr.T-141 yra individualus administracinis aktas (Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 9 d., ABTĮ 2 str. 14 d.) ir turi atitikti individualaus administracinio akto bendruosius reikalavimus, t.y. turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.
Taigi, Alytaus miesto savivaldybės taryba, spręsdama pareiškėjo prašymus dėl jo atleidimo nuo rinkliavos mokesčio už atliekų tvarkymą, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 18 p. ir 54 str. 4 d., Rinkliavų įstatymo 12 str., Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr.T-214 patvirtintų Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 38 p., bei vykdydama Kauno apygardos administracinio teismo 2011 m. balandžio 26 d. teismo sprendimą, 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr. T-141 nusprendė nenustatyti valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatos už nenaudojamus Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančius Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomus pastatus ir statinius, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, kadangi Valstybės turto fondas nėra įvykdęs Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ 2.5, 2.7 punktuose (2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) nurodytų reikalavimų, t.y. nepateikė rinkliavos lengvatos teisę pagrindžiančių dokumentų ( b.l.39,154-189).
Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu T-214 patvirtino Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Vietinė rinkliava - tai Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 p.). Vietinės rinkliavos mokėtojai -atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Pagal Lietuvos Respublikos turto fondo įstatymo 3 str. 1 d. Valstybės įmonė Valstybės turto fondas yra valstybės įmonė teisės aktų nustatyta tvarka valdanti ir naudojanti jai patikėjimo teise priklausantį turtą bei juo disponuojanti.
Rinkliavų įstatymo 11 str. 8 p. nustato subjektą, turintį pareigą mokėti už atliekų tvarkymą ir surinkimą. Toks subjektas yra atliekų turėtojas - tas, kas turi atliekų. Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 3 p. aiškiai apibrėžta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatoma visiems Alytaus miesto komunalinių atliekų turėtojams, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius integruotos prevencijos ir kontrolės TIPK leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Principo „teršėjas moka" turinys atskleistas Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 81 p. Atliekų turėtojais gali būti laikomi tik nekilnojamojo turto savininkai ar kiti teisėti to turto naudotojai, nes atliekų turėjimas sietinas su tam tikru gyvenamuoju ar negyvenamuoju objektu, kuriame galima ir įmanoma turėti kaupti atliekas ir kuriame ar prie kurio gali būti pastatytas atliekų surinkimo įrenginys.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 str. 1 d. pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri, be kita ko, apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimu) Civilinio kodekso 6.584 str. 1 d. prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose LVAT nutartyse (LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.
Atsižvelgdama į aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, LVAT formuojamą praktiką, į tai, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog nėra teisinio pagrindo pareiškėjo skundo tenkinimui dėl to, kad atliekų tvarkymo įmonės Turto fondui atliekų surinkimo paslaugų neteikia, nes jų pareiškėjo įstatymų nustatyta tvarka valdomuose ir naudojamuose jam patikėjimo teise perduotuose valstybei priklausančiuose objetuose apskritai nesusidaro.
Pareiškėjas taip pat teigia, jog yra pažeistas principas „teršėjas moka“. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 pažymėta, kad Atliekų tvarkymo įstatyme numatytas principas „teršėjas moka“, kuris į nacionalinę teisės sistemą buvo perkeltas įgyvendinant Europos Sąjungos teisės aktus, bei sąvoka „atliekų turėtojas“, kuri visose valstybėse narėse aiškintina vienodai (Direktyvos 2006/12/EB preambulės 3 p., 1 str. 1 d. c p.), savaime nedraudžia nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet siejant jį su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu.
Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo" 2.1. p. nustatyta, kad fiziniam ir juridiniam asmeniui, Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje valdančiam, disponuojančiam avarinės būklės ar fiziškai sunaikintu nekilnojamojo turto objektu, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata - 100 proc. atleidimas nuo įmokos. Sprendimo 2.5 p. numato, kad asmenys, norintys, kad jiems būtų suteikta 2.1 p. nustatyta lengvata UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ turi pateikti: 1) prašymą; 2) Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos pažymą, jeigu namas yra sudegęs, statinio techninės priežiūros patikrinimo aktą, jeigu namas yra avarinės būklės ar fiziškai sunaikintas; 3) vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimo kopiją bei mokėjimus patvirtinančius dokumentus; 4) Alytaus miesto savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio skyriaus patvirtintą dokumentą, kad nekilnojamojo turto objekto teritorija yra sutvarkyta ir atitinka Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-248 patvirtintų Atliekų tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimus.
Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo" 2.4. p. nustatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojui, pusę kalendorinių metų nenaudojusiam nekilnojamojo turto pagal paskirtį, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata- 50 proc. atleidimas nuo įmokos už praėjusią pusę kalendorinių metų. Sprendimo 2.7 p. numato, kad asmenys, norintys, kad jiems būtų suteikta 2.4. p. nustatyta lengvata UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ turi pateikti: 1) prašymą; 2) pusės kalendorinių metų vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų kopijas bei mokėjimus patvirtinančius dokumentus; 3) dokumentus, įrodančius, kad nekilnojamasis turtas buvo nenaudojamas pagal paskirtį pusę kalendorinių metų; 4) AB „Rytų skirstomieji tinklai“ arba namą eksploatuojančios įmonės pažymą apie suvartotą elektros energijos kiekį; 5) UAB „Dzūkijos vandenys“ arba namą eksploatuojančios įmonės pažymą apie suvartotą vandens kiekį.
Pagal bendrą įrodinėjimo taisyklę šalis privalo įrodyti tas aplinkybes, kurias teigia (ABTĮ 23 str. 2 d. 6 p., 57 str. 4 d., 72 str.). Bylos nagrinėjimo metu pareiškėjo atstovas patvirtino, jog dėl objektyvių priežasčių Turto fondas minėtų dokumentų UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ nėra pateikęs (rinkliavos mokesčio skola, objektų teritorijos sutvarkymas) (2 t., b.l.3,4) ir tai patvirtina Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimui Nr. T-141 priimti pateikti dokumentai (b.l.152-189). Tokiu būdu pagal Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo" 2.8. p. pareiškėjui nepateikus visų minėtuose punktuose nurodytų dokumentų, vietinės rinkliavos lengvatos netaikomos.
Viešojo administravimo įstatymo 26 str. numato sprendimui priimti reikalingos informacijos gavimą iš asmenų, dėl kurių pradėta administracinė procedūra. Tačiau kaip matyti iš byloje surinktų įrodymų, pareiškėjui buvo žinomas Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo"(2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) turinys (b.l.138,176-178,179,180,186), todėl pripažintina, kad pareiškėjas dokumentus ir informaciją, būtinus ginčijamam sprendimui priimti privalėjo pateikti pagal jau minėtme Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendime Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo"(2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) numatytus reikalavimus.
Esant šioms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl išdėstytų argumentų, teisėjų kolegija sprendžia, jog Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimas Nr. T-141, kuriuo Alytaus miesto savivaldybės taryba nusprendė netaikyti Valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatos pripažintinas teisėtu ir pagrįstu, taigi nėra teisinio pagrindo įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės administraciją per 30 kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai iš naujo svarstyti klausimą dėl Valstybės įmonės Valstybės turto fondo atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymą nenaudojamuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės įmonės Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, todėl skundas netenkintinas kaip nepagrįstas.
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 1 p., teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Skundo netenkinti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.
.
Teisėjai Daina Kukalienė
Janina Vitunskienė
Rimantas Giedraitis