Administracinė byla Nr. eI-5755-609/2020

                                                                                  Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00672-2020-4

                                                                                  Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. spalio 27 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Eglė Kiaurakytė 

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Skuodo rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei L. D. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėja Skuodo rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama iš atsakovės L. D. (toliau – ir atsakovė) jai priteisti 255,01 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava) už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).

Prašyme nurodo, kad atsakovė, gyvenanti (duomenys neskelbtini), už ginčo laikotarpį yra nesumokėjusi 255,01 Eur vietinės rinkliavos. Pažymi, kad atsakovei vietinės rinkliavos mokestis skaičiuojamas kaip fiziniam asmeniui, nuosavybės teise valdančiam nekilnojamojo turto objektą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), ir už šiuo adresu deklaruotus asmenis.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Pareiškėjai ir atsakovei apie bylos nagrinėjimo būdą, vietą ir laiką pranešta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo 72 straipsnio 3 dalis, 74 straipsnio 7 dalis). 

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Šio įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose be kita ko nustato vietinės rinkliavos dydį ir vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1, 2 punktai).

Aiškindamas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.

Skuodo rajono savivaldybės taryba 2017 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T9-16 patvirtino Skuodo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – ir Nuostatai). Pagal Nuostatų 3.9 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti Savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje. Rinkliava nustatoma nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkams arba nekilnojamojo turto objekto savininko atstovui pagal įstatymą, arba nekilnojamojo turto objekto savininko įgaliotam asmeniui, arba daugiabučio gyvenamojo namo savininkų bendrijai, individualių gyvenamųjų namų savininkų bendrijai, garažų savininkų bendrijai, sodininkų bendrijai ar kitai bendrijai, arba bendrojo naudojimo objektų administratoriui, arba asmenims, sudariusiems jungtinės veiklos sutartis bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti (toliau – įgalioti asmenys) (Nuostatų 4 punktas). Vietinės rinkliavos dydį sudaro pastovioji ir kintamoji dalys. Kintamąją rinkliavos dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga (Nuostatų 5 punktas). Remiantis Skuodo rajono savivaldybės tarybos 2017 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T9-16 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo dydžiais, konkretus vietinės rinkliavos dydis nustatomas priklausomai nuo nekilnojamojo daikto paskirties, vietovės, deklaravusių asmenų skaičiaus ir kt.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, jog atsakovė yra nekilnojamojo turto objekto – gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini) (adreso objektui adresas nesuteiktas), savininkė. Gyventojų registro duomenys patvirtinta, kad adresu (duomenys neskelbtini), gyvenamąją vietą deklaravo 4 asmenys. Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes, darytina išvada, kad atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir privalo mokėti vietinę rinkliavą.

Administracinių teismų praktikoje suformuotas nuoseklus aiškinimas, kad nesant Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme ar kituose įstatymuose atitinkamų nuostatų, priteisiant vietinę rinkliavą, turi būti taikomas Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAĮ) numatytas senaties terminas. Taigi, nagrinėjamu atveju taikomos MAĮ 68 straipsnio 1 dalies nuostatos (įstatymo redakcija galiojanti nuo 2020 m. sausio 1 d.), nustatančios, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012, 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012). Be to, LVAT yra išaiškinęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2018 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018).

Atsižvelgus į ginčo dėl vietinės rinkliavos išieškojimo teisiniams santykiams taikomą aukščiau nurodytą teisinį reguliavimą ir jo aiškinimą, spręstina, kad šiuo atveju MAĮ 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Vadovaujantis aukščiau nurodytomis nuostatomis, pareiškėjai iš atsakovės priteistina vietinė rinkliava gali būti apskaičiuojama tik už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal. Kadangi su prašymu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos iš atsakovės priteisimo pareiškėja į teismą kreipėsi 2020 m. birželio 11 d., prašymas dalyje dėl vietinės rinkliavos iš atsakovės priteisimo už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. netenkintinas.

Iš pažymos apie įsiskolinimą matyti, kad už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. atsakovės nuosavybės teise valdomam nekilnojamojo turto objektui paskaičiuota 143,28 Eur vietinė rinkliava. Byloje nėra duomenų, kad atsakovė ginčo rinkliavą sumokėjo arba nustatyta tvarka kreipėsi dėl vietinės rinkliavos lengvatų, nėra duomenų, kurie patvirtintų, kad ginčo laikotarpiu atliekos nebuvo sukuriamos ir jos nebuvo šalinamos per atliekų tvarkymo sistemą. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog vietinė rinkliava paskaičiuota tinkamai.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 str.).

Kadangi nustatyta, jog atsakovė prievolės mokėti vietinę rinkliavą nėra įvykdžiusi, 143,28 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimo suma pareiškėjai priteistina.

Kitoje dalyje pareiškėjos prašymas atmestinas kaip nepagrįstas, konstatavus, jog yra praleistas vietinės rinkliavos apskaičiavimo ir išieškojimo terminas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 88 straipsniais, teismas

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Skuodo rajono savivaldybės administracijos prašymą patenkinti iš dalies.

Priteisti iš atsakovės L. D. 143,28 Eur (vieną šimtą keturiasdešimt tris eurus, 28 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą pareiškėjai Skuodo rajono savivaldybės administracijai.