Administracinė byla Nr. I-685-281/2011
Proc. Nr. 3-61-3-02441-2010-7
Procesinio sprendimo kategorija 33.1; 74
(S)
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius 2011 m. liepos 21 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Liudos Arlauskienės, Arūno Kaminsko ir Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant atsakovo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Rasai Račkytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų N. R. ir O. S. B. skundą atsakovui Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,
n u s t a t ė :
pareiškėjas N. R. 2010-08-12 teismui padavė skundą, prašydamas panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos Rinkos reguliavimo programų departamento 2010-07-08 sprendimą Nr. SP1-(11.84)-602 „Dėl išmokėtos paramos/paramos dalies sugrąžinimo“ bei priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas (b. l. 1-2).
Nurodė, kad atsakovas ginčijamu sprendimu nepagrįstai pareiškėjui apskaičiavo 6819,67 Lt skolą. Ginčijamame sprendime konstatuota, kad pareiškėjas 2009-06-25 pateikė paraišką, kurioje deklaruotas 31,18 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos ir teikiama kompensacinė parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. programos priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“. Rinkos reguliavimo programų departamentui atlikus patikrinimą, apskaičiuota mokėjimui iki 2010-03-05 priklausanti 8448,26 Lt paramos suma. Papildomai patikrinus pareiškėjo 2008 m. paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, nustatytas deklaruotų laukų neatitikimas, todėl pareiškėjui, vadovaujantis Tiesioginių išmokų už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų žemės ūkio ministro 2008-04-03 įsakymu Nr. 3D-187, 43.1.5 p., už didesnį nei 20 proc. ploto tyčinį neteisingą deklaravimą pagrindinė išmoka už žemės ūkio naudmenų plotą einamaisiais metais nemokama, be to, taikoma ilgalaikė sankcija. Pareiškėjas su šiomis paskirtomis sankcijomis sutinka. Tačiau ginčijamame sprendime taip pat buvo konstatuota, jog pakartotinai vertinant 2009 m. paraišką nustatyta, kad 2009 m. pareiškėjui parama išmokėta neatsižvelgus į 2008 m. pritaikytas ilgalaikes sankcijas, todėl susidarė 6819,67 Lt skola. Pareiškėjo teigimu, 2009 m. jis jokių išmokų negavo, tai patvirtina ir banko sąskaitos išrašas už 2009 m. Be to, pareiškėjas pažymėjo, kad atsakovas už 2010 m. pervedė tik 2557,75 Lt, nors mokėjimui buvo apskaičiuota 8448,26 Lt suma. Dėl to ginčijamas sprendimas neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. numatytų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų.
Nustatyta, kad pareiškėjas N. R. 2010-11-28 mirė (b. l. 79). Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 55 str.1 d., pareiškėjais šioje byloje laikytini N. R. teisių perėmėjai duktė O. S. B. ir sūnus N. R. (b. l. 92).
Teismo posėdyje pareiškėjai nedalyvavo, teismui pateikė prašymą bylą nagrinėti jiems nedalyvaujant. Apie teismo posėdžio laiką ir vietą pareiškėjams pranešta tinkamai, todėl teismas nutarė bylą nagrinėti iš esmės.
Atsakovas Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) atsiliepime į skundą nurodė sutinkantis, jog ginčijamame sprendime padaryta techninio pobūdžio klaida, t.y. nurodyta per didelė skolos suma (b. l. 19-20).
Nurodė, kad pareiškėjas 2008-06-25 pateikė paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai bei kompensacinėms išmokoms 2008 m. gauti, deklaravo 30,20 ha žemės ūkio naudmenų plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos bei teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. programos priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“. Pareiškėjas taip pat pateikė paraišką 2009-06-25, deklaravo 31,18 ha žemės ūkio naudmenų plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos bei teikiama parama pagal tą pačią priemonę. Papildomai patikrinus 2008 m. paraišką, nustatytas neatitikimas, t.y. pareiškėjo ir kito asmens paraiškoje deklaruotas tas pats laukas. Vadovaujantis Tiesioginių išmokų už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo ir kontrolės 2008 m. taisyklių 41p., jei patikros metu nustatoma, kad du ar daugiau subjektų deklaravo tą patį žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, parama mokama pareiškėjui, užsiimančiam žemės ūkio veikla ir turinčiam žemės valdymo teisę patvirtinančius dokumentus. Skaičiuojant paramą už plotus, kuriuose pareiškėjas neužsiėmė žemės ūkio veikla, taikomos nuostatos dėl tyčinio neteisingo deklaravimo. Kadangi pareiškėjo 2008 m. deklaruotas plotas pagrindinei tiesioginių išmokų daliai gauti yra 30,20 ha, o faktiškai – 0 ha, vadovaujantis minėtų taisyklių 43.1.5 p., pareiškėjui pagrindinė išmoka einamaisiais metais nemokama, be to, taikoma ilgalaikė sankcija. Pakartotinai vertinant 2009 m., nustatyta, kad 2009 m. parama pareiškėjui išmokėta neatsižvelgus į 2008 m. pritaikytas ilgalaikes sankcijas.
Atsakovas sutinka, kad ginčijamame sprendime nurodyta per didelė skolos suma, nurodė šią klaidą nedelsdamas ištaisysiantis.
Teismo posėdyje atsakovo atstovė prašė skundo netenkinti.
Skundas netenkintinas.
Pareiškėjas 2008-06-25 NMA pateikė paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, „Natura 2000 išmokos“ ir kompensacinėms išmokoms už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2008 m. gauti, pagal kurią deklaravo 30,20 ha žemės ūkio naudmenų plotą (b. l. 44-48).
Atlikus 2008 m. paraiškos duomenų patikrinimą, nustatyta, kad kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjo deklaruotas 30,20 ha laukas Nr. 1 persidengia su kito pareiškėjo deklaruotu lauku (b. l. 27-33). NMA 2009-02-11 išsiuntė pareiškėjui pranešimą Nr. 1045522 dėl deklaruotų duomenų neatitikimo, prašydama pateikti žemės valdymo teisę ir žemės dirbimą patvirtinančius dokumentus (b. l. 24). Pareiškėjas nurodytų dokumentų nepateikė.
2009-06-03 NMA raštu Nr. BR6-1166033 informavo pareiškėją, kad pagal 2008 m. paraiškoje pateiktus duomenis pareiškėjui skiriama 2133,23 Lt dydžio galutinė paramos suma. Nurodė, kad pagrindinė išmokos dalis einamaisiais metais pareiškėjui nemokama ir taikoma ilgalaikė sankcija dėl nustatyto tyčinio neteisingo deklaravimo atvejo.
Pareiškėjas 2009-06-25 NMA pateikė paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, „Natura 2000 išmokos“ ir kompensacinėms išmokoms už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2009 m. gauti, pagal kurią deklaravo 31,18 ha žemės ūkio naudmenų plotą (b. l. 62-66).
Nustatyta, kad pareiškėjui 2010-03-20 buvo išmokėta 2557,75 Lt paramos suma (b. l. 10).
2010-05-10 NMA raštu Nr. BR6-1338989 informavo pareiškėją, kad pagal 2009 m. paraiškoje pateiktus duomenis pareiškėjui skiriama 8448,26 Lt dydžio galutinė paramos suma. Nurodė, kad 2008 m. paraiškoje deklaruotas plotas buvo 30,20 ha, o faktiškai nustatytas – 0 ha, dėl šio pažeidimo 2008 m. pagrindinė išmokos dalis už žemės ūkio naudmenų plotus pareiškėjui nebuvo mokama ir pritaikyta ilgalaikė sankcija, kuri išskaičiuojama per trejus metus. Informavo, kad 2009 m. buvo išskaičiuota 0 Lt dydžio ilgalaikė sankcija dėl pagrindinės išmokos dalies (b. l. 49-50).
2010-07-08 NMA Rinkos reguliavimo programų departamentas priėmė sprendimą Nr. SP1-(11.84)-602 dėl išmokėtos paramos/paramos dalies sugrąžinimo, kuriame nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog 2009 m. parama pareiškėjui buvo išmokėta neatsižvelgus į 2008 m. pritaikytas ilgalaikes sankcijas, susidarė 6819,67 Lt dydžio skola. Nurodė, kad Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137, 7.1.1 p. nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jei fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Informavo, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos (b. l. 51-53). 2010-07-16 NMA raštu Nr. BRS-(3.82)-1677 informavo pareiškėją apie 2010-07-08 sprendimą Nr. SP1-(11.84)-602 bei nurodė per nustatytą terminą sumokėti 6819,67 Lt dydžio skolą (b. l. 5-6).
2010-09-17 NMA Rinkos reguliavimo programų departamentas priėmė sprendimą Nr. SP1-(11.84)-909 dėl grąžintinos sumos perskaičiavimo, kuriame nurodė, kad nustačius, jog iš pareiškėjo reikalaujama grąžinti 6819,67 Lt paramą, kuri nebuvo išmokėta, buvo perskaičiuota skolos suma, susidariusi pagal tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus už 2009 deklaravimo metus, anuliuota ilgalaikė sankcija (5890,51 Lt), skirta pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. programos priemonę „Išmokos ūkininkaujantiems vietovėse su kliūtimis, išskyrus kalnuotas vietoves“ (pagal 2008 m. paraišką), o mokėtinai tiesioginių išmokų už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus paramai pagal 2009 m. paraišką pritaikyta dalis (5890,51 Lt) ilgalaikės sankcijos pagrindinei tiesioginių išmokų daliai. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei tai, kad pareiškėjui 2010-03-20 vietoj 1628,59 Lt paramos sumos už 2009 m. buvo išmokėta 2557,75 Lt paramos suma, pareiškėjas turi grąžinti susidariusią 929,16 Lt permoką. Nurodė, kad 2010-07-08 sprendimas Nr. SP1-(11.84)-602 laikytinas negaliojančiu (b. l. 70-71). 2010-09-21 NMA raštu Nr. BRS-(3.82)-2257 informavo pareiškėją apie 2010-09-17 sprendimą Nr. SP1-(11.84)-909 ir nurodė per nustatytą terminą sumokėti 929,16 Lt dydžio skolą (b. l. 72).
Nagrinėjamoje byloje ginčijamas NMA 2010-07-08 sprendimas Nr. SP1-(11.84)-602, kuriuo N. R. nurodyta grąžinti NMA 6819,67 Lt dydžio paramos sumą. Nustatyta, kad minėtas sprendimas 2010-09-17 NMA sprendimu Nr. SP1-(11.84)-909 pripažintas netekusiu galios.
Pareiškėjai ginčo dėl 2010-09-17 NMA sprendimo Nr. SP1-(11.84)-909, kuriuo nurodyta grąžinti 929,16 Lt dydžio skolą, nereiškia.
Pažymėtina, kad ginčijamo administracinio akto panaikinimas iki procesinio sprendimo byloje priėmimo reiškia, kad nagrinėjamu atveju išnyko ginčo dalykas.
Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos patvirtina, kad kreiptis į administracinį teismą galima dėl neteisėto viešojo admnistravimo subjekto veiksmo, dėl įpareigojimo atlikti veiksmą, dėl sprendimo panaikinimo arba dėl įpareigojimo priimti administracinį sprendimą (ABTĮ 15 str., 22 str., 88 str.).
Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 14 p. nustatyta, kad individualus teisės aktas yra vienkartis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar individualiais požymiais apibūdintų subjektų grupei.
Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1, 2 d. yra nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos; individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.
Atsižvelgiant į paminėtas nuostatas, darytina išvada, kad esminis individualaus administracinio akto požymis – konkrečių teisinių pasekmių nustatymas tam tikram asmeniui arba jų grupei. Todėl ginčo objektu administraciniame teisme gali būti viešojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai (neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims sukelia atitinkamas teisines pasekmes. Teisės akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal teisės akto pavadinimą, jame nurodytą apskundimo tvarką ar jame vartojamas sąvokas, bet pagal tikrąjį teisės akto turinį, nustatomą pagal administraciniam sprendimui būdingus požymius. Atsižvelgiant į tai, kad ginčijamas sprendimas yra pripažintas netekusiu galios, laikytina, kad jis pareiškėjams nesukelia teisinių pasekmių.
Ginčijamą aktą pripažinus netekusiu galios, t.y. nelikus skundo dalyko, nėra pagrindo tenkinti skundą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugsėjo 24 d. nutartis adm. byloje Nr. A858–1001/2010).
Dėl nurodytų motyvų, konstatuotina, kad pareiškėjų reikalavimas panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos Rinkos reguliavimo programų departamento 2010-07-08 sprendimą Nr. SP1-(11.84)-602 „Dėl išmokėtos paramos/paramos dalies sugrąžinimo“ yra nepagrįstas ir atmestinas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str., 127 str.,
n u s p r e n d ė:
pareiškėjų N. R. ir O. S. B.skundą atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Liuda Arlauskienė
Arūnas Kaminskas
Mefodija Povilaitienė