Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. kovo 7 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams D. J. ir J. J. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu (b. l. 2–3) priteisti iš atsakovės D. J. 117,36 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., ir iš atsakovo J. J. (toliau abu vadinami ir atsakovais) 73,36 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Nurodė, kad vadovaujantis Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, patvirtintais Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 ir 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337, vietinę rinkliavą privalėjo mokėti asmenys, gyvenamąją vietą deklaravę Kupiškio rajono savivaldybėje. Nuo 2018 m. sausio 1 d. vietinės rinkliavos nuostatų pakeitime išdėstyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų savininkai. Vietinė rinkliava atsakovams iki 2015 m. sausio 1 d. apskaičiuota po 4,34 Eur už ketvirtį už vieną asmenį, nuo 2015 m. sausio 1 d. – po 4,25 Eur už ketvirtį už vieną asmenį, nuo 2017 m. sausio 1 d. – po 5,50 Eur už ketvirtį už vieną asmenį. Atsakovei D. J. vietinė rinkliava už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. sausio 1 d. apskaičiuota tik už ją pačią, o už laikotarpį nuo 2014 m. gruodžio 31 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., kaip gyvenamojo būsto savininkei, apskaičiuota už du asmenis, t. y. už ją pačią ir už jos sutuoktinį J. J.. Iš viso už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. atsakovei D. J. apskaičiuota 117,36 Eur vietinės rinkliavos, o atsakovui J. J. už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. apskaičiuota 73,36 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovai šių sumų pareiškėjai nesumokėjo, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavą nereagavo.

Atsakovai iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė D. J. nuo 1985 m. kovo 19 d., o atsakovas J. J. nuo 1991 m. gruodžio 21 d. savo gyvenamąją vietą yra deklaravę adresu (duomenys neskelbtini)   (b. l. 10). Į tokiu adresu, t. y. nenurodant gatvės ir namo numerio, esantį gyvenamąjį būstą Nekilnojamojo turto registre nėra įregistruota nuosavybės teisė (b. l. 32), tačiau atsakovams nuo 2017 m. spalio 13 d. Nekilnojamojo turto registre yra įregistruota nuosavybės teisė į gyvenamąjį namą, kurio paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), esantį (duomenys neskelbtini), t. y. nurodant gatvės ir namo numerį, įregistruota 1992 m. spalio 13 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu, ir nuo 2017 m. spalio 13 d. yra įregistruota bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybė į minėtą gyvenamąjį namą (b. l. 28–30). Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovė D. J. nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 117,36 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 5), o atsakovas nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 73,36 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 8). Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovus informavo pranešimais (b. l. 4, 6, 7, 9).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Kupiškio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 nuo 2009 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014 m. sausio 1 d., 2013 m. Nuostatai buvo pakeisti 2014 m. spalio 30 d.  sprendimu Nr. TS-270, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. 2013 m. Nuostatai su pakeitimu galiojo iki 2017 m. sausio 1 d. Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d.  2016 m.  Nuostatai  buvo pakeisti 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, kuris vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, įsigaliojo nuo 2017 m. lapkričio 11 d.

Pagal 2013 m. Nuostatų 6 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, o pagal 2016 m. Nuostatų 9 punktą – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, vykdantis vietinės rinkliavos apskaičiavimą, jos surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 bei 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 (b. l. 13–17) šios paslaugos teikėja yra pareiškėja. Tarybos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. TS-196 pareiškėja paskirta komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratore (b. l. 11). Pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2018 m. sausio 8 d. įgaliojimą Nr. S1-75(4.9) pareiškėja įgaliota surašyti ir pateikti pirmosios instancijos teismui ieškininius pareiškimus, pareiškimus bei visus kitus dokumentus, susijusius su bylomis dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nemokėjimo, išieškojimą bei atlikti kitus procesinius veiksmus (b. l. 12).

2013 m. Nuostatų 2.3 papunktis numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų; 2.4 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. 2013 m. Nuostatų 3 punktas ir 3.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį vienam gyventojui 60 Lt per metus, t. y. po 15 Lt už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 3 punktą pakeitus Tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, buvo nustatytas vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui 60 Lt (17 Eur) per metus, t. y. po 4,25 EUr už ketvirtį. 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino analogišką vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimą. 2016 m. Nuostatų 3 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavą (1 priedas), susidedančią iš pastoviosios rinkliavos dedamosios, kurią moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, išskyrus mokėtojus, kurie atitinka 19–22 punktuose išdėstytus kriterijus, bei iš kintamosios rinkliavos dedamosios, kurią moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedą, vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vietinės rinkliavos mokėtojui yra 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 2,25 Eur ir 3,25 Eur už ketvirtį, iš viso po 5,50 Eur už ketvirtį. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pakeistas 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino kitokį vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimą: vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedą, išdėstytą nauja redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d., vietinės rinkliavos mokėtojams nustatyti tokie patys vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dedamosios dydžiai: pastovioji dalis – 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovai D. J. nuo 1985 m. kovo 19 d., o atsakovas J. J. nuo 1991 m. gruodžio 21 d. savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje esančiame būste, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 2.4 ir 3.1 papunkčiais (su minėtu pakeitimu) bei 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiu, 3 punktu ir 1 priedu, atsakovai privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovams nuo 2017 m. spalio 13 d. Nekilnojamojo turto registre yra įregistruota nuosavybės teisė į Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje esantį gyvenamąjį namą (įregistruota 1992 m. spalio 13 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu), ir nuo 2017 m. spalio 13 d. yra įregistruota bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybė į minėtą gyvenamąjį namą. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pasikeitus 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiui, nekilnojamojo turto objekto savininkui remiantis šiuo papunkčiu kyla pareiga mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovai ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės D. J. 117,36 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., įsiskolinimą, ir iš atsakovo J. J. 73,36 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“, į. k. 164702526, iš D. J., a. k. (duomenys neskelbtini), 117,36 Eur (vieną šimtą septyniolika eurų ir 36 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“, į. k. 164702526, iš J. J., a. k. (duomenys neskelbtini), 73,36 Eur (septyniasdešimt tris eurus ir 36 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių  atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja        Dalia Pranckienė