Administracinė byla Nr. I-612-243/2016

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02327-2015-7

Procesinio sprendimo kategorija 1.13.5; 3.21

(S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2016 m. liepos 1 d.  

Klaipėda

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegiją, susidedanti iš teisėjų Vidos Stonkuvienės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Dalios Gumuliauskienės, Eglės Kiaurakytės, dalyvaujant posėdžių sekretorei Vaidai Damašienei, pareiškėjos Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos atstovei Nijolei Piekienei, suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atstovaujamos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, atstovei Ingai Drąsutavičienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos patikslintą prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, atstovaujamai Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi administracinę bylą,

n u s t a t ė :

pareiškėja Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija (toliau – Direkcija) nurodo, jog Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2013-01-08 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-30-130108-00001 dėl Direkcijai priklausančio statinio, adresu (duomenys neskelbtini), Klaipėda, kurio paskirtis – pagalbinio ūkio sandėlis ir 2013-02-07 reikalavimą Nr. REI-30-130207-00009 pašalinti savavališkos statybos padarinius, t.y. iki 2013-08-07 nugriauti savavališkai pastatytą vienos aukšto su rūsiu mūrinį statinį ir sutvarkyti statybvietę, terminą pratęsė iki 2013-11-17. Pareiškėjos teigimu, siekdama įteisinti statybą 2013-04-30 kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Klaipėda, planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Nurodo, jog leidimas išduotas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-06-06 įsakymu, Direkcija 2013-07-10 patvirtino techninę užduotį teritorijų planavimo darbams atlikti ir pradėjo viešųjų pirkimų procedūras projektavimo darbams atlikti, 2013-09-10 sudarė projektavimo darbų rangos sutartį Nr. 29, pagal kurią darbai turėjo būti baigti iki 2014-02-10. Pažymi, jog siekdama įteisinti savavališkos statybos padarinius, Direkcija privalo atlikti eilę veiksmų: parengti žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir teikti jį tvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai; pagal patvirtintą žemės sklypo planą atlikti suformuoto žemės sklypo kadastrinius matavimus ir kreiptis į Nacionalinę žemės tarnybą dėl žemės sklypo išnuomavimo; sudarius valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį bus galima parengti statinio techninį projektą ir kreiptis dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo, kurių trukmei ji negali daryti įtakos. Nurodo, jog Klaipėdos apygardos administracinio teismo sprendimu 2013-12-12 administracinėje byloje Nr. I-1879-162/2013 terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti buvo pratęstas iki 2015-12-12. Pareiškėja nurodo, jog Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-03-10 įsakymu Nr. AD1-725 patvirtintas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Klaipėda, planas, prilygintas teritorijų planavimo dokumentui, sklypas 2014-03-18 įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, 2014-10-09 sudaryta žemės sklypo panaudos sutartis Nr. 13SUN-(14.13.56)-25, atlikus viešųjų pirkimų procedūras 2015-10-26 sudaryta administracinio pastato (duomenys neskelbtini), Klaipėda, projektavimo darbų sutartis Nr. HP15, kuria numatyta parengti šio pastato statybos techninį projektą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą. Pagal šią sutartį numatomas darbų atlikimo terminas 2016-06-30. Pareiškėjos teigimu, ji aktyviais veiksmais siekia įvykdyti reikalavimą, įteisinti savavališkas statybas, tačiau ne dėl nuo jos priklausančių aplinkybių negali to padaryti Inspekcijos ir teismo nurodytu terminu, todėl prašo dar kartą pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą 36 mėnesiams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos (b. l. 92-94).

Pareiškėjos atstovė prašo patikslintą pašymą tenkinti jame išdėstytų motyvų pagrindu.

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, atstovaujama Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, atsiliepimu neprieštarauja pareiškėjos prašymui, tačiau nesutinka, kad terminas būtų pratęstas 36 mėnesiams. Argumentuoja, jog pati pareiškėja nurodo, kad pagal projektavimo darbų sutartį numatytas darbų atlikimo terminas iki 2016-06-30, todėl objektyviomis aplinkybėmis nepagrįstas prašymas pratęsti terminą dar 36 mėnesiams. Pažymi, jog vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 priedo 2.2 punktu statant II grupės nesudėtingą statinį mieste, konservacinio prioriteto ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje, kultūros paveldo objekto teritorijoje, kultūros paveldo vietovėje privalomas rašytinis pritarimas supaprastintam statybos projektui (b. l. 100-101).

Suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atstovaujamos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, atstovė išdėstė tuos pačius atsiliepimo argumentus.

Teisėjų kolegija konstatuoja:

nagrinėjamos bylos dalykas – pareiškėjos prašymo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2013-02-07 surašyto reikalavimo Nr. REI-30-130207-00009 (toliau – reikalavimas) pašalinti savavališkos statybos padarinius – nugriauti savavališkai pastatytą vienos aukšto su rūsiu mūrinį statinį, adresu (duomenys neskelbtini), Klaipėda, ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 40-41) įvykdymo terminą 36 mėnesiams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos, pagrįstumas.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje savavališka statyba apibrėžta kaip statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius. Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas). Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai numato statytojo (užsakovo) pareigą turėti nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą. Galiojančioje Statybos įstatymo 28 straipsnio redakcijoje nurodyta, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismą. Iš bylos duomenų matyti, jog pareiškėjos prašymu terminas trims mėnesiams iki 2013-11-17 buvo pratęstas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2013-08-30 sprendimu Nr. 2D-13937(16.29) (b. l. 47), o Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2013-12-12 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-1879-162/2013 pratęstas iki 2015-12-12 (b. l. 57-61).

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Iš šių nuostatų matyti, jog savavališkos statybos įteisinimas yra vienas iš būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius, o pareiškėja to siekia.

Pagal nustatytą teisinį reguliavimą, sprendžiant reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo klausimą, aplinkybės, dėl kurių būtų pagrindas pratęsti terminą, turėtų būti pripažintos svarbiomis ir priklausančiomis nuo procedūrų, kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos, bet ne nuo pareiškėjo valios.

Iš bylos duomenų matyti, kad pareiškėja, siekdama įteisinti savavališką statybą aktyviai atlieka šiai procedūrai būtinus veiksmus: Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-06-06 įsakymu Nr. AD1-1393 „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo Klaipėdoje, (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai leista pradėti rengti žemės sklypo Klaipėdoje, (duomenys neskelbtini) planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui (b. l. 42), 2013-07-10 patvirtinta techninė užduotis planavimo darbams (b. l. 44), 2013-09-10 projektavimo darbų rangos sutartis  Nr. 29 patvirtina, kad pareiškėja su UAB „Klaipėdos projektas“ sudarė sutartį parengti žemės sklypo Klaipėdoje, (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui ir suderinti jį teisės aktų nustatyta tvarka (b. l. 48-52); Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-03-10 įsakymu Nr. AD1-725 patvirtintas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Klaipėda, planas, prilygintas teritorijų planavimo dokumentui (b. l. 4), sklypo planas 2014-03-18 įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (b. l. 6), Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija 2014-10-09 sudarė žemės sklypo panaudos sutartį Nr. 13SUN-(14.13.56)-25 (b. l. 10-11), 2015-10-26 sudaryta administracinio pastato (duomenys neskelbtini), Klaipėda, projektavimo darbų sutartis Nr. HP15, kuria numatyta iki 2016-06-30 parengti šio pastato statybos techninį projektą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą (b. l. 14-21). Pareiškėjos atstovės teigimu, savavališkos statybos įteisinimo procedūros užsitęsia pakankamai ilgai, nes pareiškėja yra viešojo administravimo institucija, todėl visiems tarpiniams šios procedūros etapams turi skelbti viešus konkursus, atlikti viešuosius pirkimus. Dėl šių priežasčių prašo reikalavimo įvykdymo terminą pratęsti 36 mėnesiams.

Teismo vertinimu, pareiškėja siekdama įteisinti neteisėtą statybą ėmėsi aktyvių veiksmų, tačiau atlikti procedūrų iki galo nustatytu terminu negalėjo dėl ne nuo jos valios priklausančių aplinkybių, kurių trukmei negali daryti įtakos, o tai pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nuostatas laikytina faktiniu pagrindu pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą. Pateiktų įrodymų visumos pakanka pareiškėjos prašymo patenkinimui, nes nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą. Tačiau pareiškėja objektyviais duomenimis nepagrindžia prašymo pratęsti terminą 36 mėnesiams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos. Pareiškėja nurodo, jog pagal projektavimo darbų sutartį Nr. HP15 statinio projektas turi būti parengtas ir statybą leidžiantis dokumentas išduotas iki 2016-06-30, tai leidžia manyti, jog reikalingos procedūros gali būti atliktos ir per trumpesnį terminą. Įvertinus procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu atlikimo terminus, į tai, kad sprendime nurodytų darbų atlikimui skelbiami viešieji pirkimai, kurių procedūros sąlygoja ilgesnio termino poreikį, į tai, jog prašymą teismui dėl termino pratęsimo pareiškėja padavė 2015-12-04, t.y. bylos nagrinėjimas užtruko šešis mėnesius ir per šį terminą pareiškėja taip pat galėjo atlikti kai kuriuos veiksmus statybos įteisinimui, 2013-02-07 reikalavime Nr. REI-30-130207-00009 nurodytų savavališkos statybos padarinių pašalinimo terminas pratęstinas 18 mėnesių. Tokios trukmės  terminas reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymui yra protingas ir pakankamas minėtoms procedūroms atlikti. Pareiškėjos prašymas tenkintinas iš dalies, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTĮ  88 straipsnio 4 punktu.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ABTĮ  85-89  straipsniais,

n u s p r e n d ė:

pareiškėjos Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos patikslintą prašymą patenkinti iš dalies,

pratęsti pareiškėjai Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai 2013-02-07 reikalavimo Nr. REI-30-130207-00009 pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą 18 (aštuoniolikai) mėnesių nuo teismo sprendimo priėmimo dienos. 

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba apeliacinės instancijos teismui.

              Teisėjos                                                                                                            Vida Stonkuvienė

Dalia Gumuliauskienė

  Eglė Kiaurakytė