Administracinė byla Nr. I-1472-121/2011
Proc. Nr. 3-61-3-03578-2010-9
Procesinio sprendimo kategorija 11.4.1, 74
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius 2011 m. birželio 23 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Liudos Arlauskienės, Arūno Dirvono, Nijolės Šidagienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant pareiškėjui J. G., jo atstovei advokatei Marinai Paplinskai, atsakovų atstovėms Daliai Maleckaitei bei Kristinai Valickienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. G. (J. G.) skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,
n u s t a t ė:
pareiškėjas J. G. skundu, kurį patikslino, kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus (toliau – Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius) 2010-10-04 sprendimą Nr. SS22-167 ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - Tarnyba) 2010-11-24 sprendimą Nr. 3B-(7.5)-G-l168-1671; 2) įpareigoti Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos parengti išvadą dėl lygiaverčio žemės sklypo perdavimo neatlygintinai Buivydiškių kadastro vietovėje už valstybės išperkamą 3,43 ha buvusio savininko J. K. (duomenys neskelbtini) kaime turėtą žemę; 3) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių (toliau - Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius) papildyti Vilniaus apskrities viršininko (toliau - VAV) 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą asmenų, pageidaujančių gauti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą, įtraukiant į sąrašo 5 eiliškumo grupės pretendentų pareiškėjo vardu parengtą išvadą.
Paaiškina, kad pareiškėjo senelis J. K. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis turėjo 8,50 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) kaime, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone. Pareiškėjas pretenduoja atkurti nuosavybės teises į 4,25 ha J. K. turėtą žemės plotą. (duomenys neskelbtini) kaime pareiškėjui ir jo broliui buvo suformuotas vienas 1,36 ha ploto žemės sklypas grąžinimui natūra (sklypo projekto (duomenys neskelbtini)). Pareiškėjo dalis šiame sklype 0,82 ha. Nuosavybės teisės į šį sklypą buvo atkurtos VAV 2009-11-10 sprendimu Nr. 2.4-01-7704. Likusios žemės grąžinti natūra (duomenys neskelbtini) kaime nėra galimybės dėl laisvos žemės stokos. Kadangi visos žemės atkurti natūra (duomenys neskelbtini) kaime nebuvo galimybės, nes senelio žemė užimta kitų piliečių asmeniniu ūkiu, pareiškėjas 2007-11-22 pateikė Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistui Zujūnų seniūnijoje prašymą skubos tvarka parengti išvadą už jam priklausančios žemės dalį (3,43 ha ploto), kurios natūra (duomenys neskelbtini) kaime gauti negali, ir likusios žemės projektavimą vykdyti Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projekte, laisvame žemės fonde. 2010-02-25 ir 2010-09-02 pareiškėjas pakartotinai kreipėsi į Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių ir į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių dėl išvados parengimo skubos tvarka. Išvada iki šiol nėra parengta ir jis nėra įtrauktas į VAV 2009 m. rugsėjo 9 d. įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2010-10-04 raštu Nr. SS22-167 informavo pareiškėją, kad išvados dėl žemės perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriuje nepriimamos, nes minėtoje kadastro vietovėje nėra laisvos valstybinės žemės.
Su tokiais Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus veiksmais ir nepagrįstu išeliminavimu iš Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo pareiškėjas nesutiko ir 2010-10-21 pateikė skundą Tarnybai, kuri jam atsakė 2010-11-24 raštu Nr. 3B-(7.5)-G-1168-1671, kad žemės reformą reglamentuojantys teisės aktai nenumato galimybės įtraukti į asmenų, pageidaujančių gauti lygiaverčius turėtiesiems žemės sklypus, sąrašus tuos piliečius, kurių išvados gautos po nustatyto termino, nepriklausomai nuo to, dėl kokios priežasties išvada nebuvo laiku pateikta, todėl nėra juridinio pagrindo įpareigoti Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių įtraukti pareiškėją į sąrašą. Pareiškėjas nesutinka su Tarnybos sprendimais ir atsakymais.
Pareiškėjo teigimu, 2007-11-22 pateikus Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistui Zujūnų seniūnijoje prašymą, išvada turėjo būti parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau - Tvarka) 105 punkte nustatyta tvarka ir terminais, t.y. ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų nuo pareiškėjo prašymo parengti išvadą pateikimo dienos turėjo būti pasirašyta VAV išvada dėl žemės perkėlimo ir persiųsta Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui. Pareiškėjo teigimu, dėl projekto autorius ir Tarnybos žemėtvarkos skyrių specialistų neveikimo (vengimo atlikti jiems priklausančius veiksmus - laiku parengti išvadą) pareiškėjas nepagrįstai nėra įtrauktas į Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymą.
VAV 2009-05-14 įsakymu Nr. 2.3-7309-(41) paskelbė Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymą bei nurodė, kad per 10 dienų nuo šio įsakymo paskelbimo Vilniaus rajono spaudoje (Vilniaus krašto savaitraštyje paskelbta 2009-05-28), piliečiai, pageidaujantys Buivydiškių kadastro vietovėje gauti žemę, mišką, vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai, pirkti arba nuomoti (asmeninio ūkio bei po nuosavybės teise priklausančiais pastatais) žemę iš valstybės, gali pateikti prašymus Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistams Zujūnų seniūnijoje. Žemės ūkio ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtintos Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos (toliau - Metodika) 22.6 punktas numato pareigą per 10 dienų pateikti prašymą tik tiems asmenims, kurie iki atitinkamos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto paskelbimo dienos to nepadarė. Tokia pareiga neprivaloma asmenims, kurie ankščiau išreiškė pageidavimą konkrečioje projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai.
Kadangi jo senelio J. K. turėta žemė (duomenys neskelbtini) kaime, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone yra užimta kitų piliečių asmeniniu ūkiu, pagal Žemės reformos įstatymo (toliau - ŽRĮ) 10 str. 1 d. 5 punktą pareiškėjui turėtų būti formuojami nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčiai žemės sklypai Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildyme kaip 5 eilės grupės pretendentui. Tarnyba savo 2010-11-24 rašte Nr. 3B-(7.5)-G-1168-1671 pažymėjo, kad dėl laisvos valstybinės žemės trūkumo Buivydiškių kadastro vietovėje nebus tenkinami į sąrašą įrašytų 9-os ir žemesnės eilės pretendentų prašymai. Tad pareiškėjui, kaip penktos eiliškumo grupės pretendentui, užtenka laisvos valstybinės žemės Buivydiškių kadastro vietovėje. Be to, į VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą sąrašą asmenų, pageidaujančių įsigyti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje (patikslintas VAV 2010-04-08 įsakymu Nr. 2.3-4457-(41)), yra įtrauktos išvados 9 ir 10 eiliškumo grupės pretendentams, kurios buvo parengtos 2008 metais ir 2009 metais iki pat VAV 2009-05-14 įsakymu Nr. 2.3-7309-(41) paskelbto Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo. Šis faktas patvirtina, kad pareiškėjui, kaip penktos eilės grupės pretendentui, turėjo būti parengta išvada, nes laisvos žemės Buivydiškių kadastro vietovėje šios eilės grupės pretendentams yra pakankamai (t.1, b.l.1-5, 111-115).
Atsakovas Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius atsiliepimais prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškina, kad, vadovaujantis Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau - Atkūrimo įstatymas) 4 straipsnio bei Tvarkos 28 bei 30 punktų nuostatomis, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą, šis sklypas projektuojamas laisvos žemės fondo žemėje, laikantis ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytos asmenų, įsigyjančių žemę ar vandens telkinį, eilės, ir perduodamas pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus. Šie projektai rengiami pagal Metodikos reikalavimus.
VAV 2009-05-14 įsakyme Nr. 2.3-7309-(41) nurodyta, kad per 10 dienų nuo šio įsakymo paskelbimo Vilniaus rajono spaudoje (Vilniaus krašto savaitraštyje paskelbta 2009 m. gegužės 28 d.), piliečiai, pageidaujantys Buivydiškių kadastro vietovėje gauti žemę, mišką vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai, pirkti arba nuomoti (asmeninio ūkio bei po nuosavybės teise priklausančiais pastatais) žemę iš valstybės, gali pateikti prašymus Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistams Zujūnų seniūnijoje. Pagal Metodikos 6 punktą iki apskričių viršininkų likvidavimo (2010 m. birželio 30 d.) projekto autorius, išnagrinėjęs iš žemėtvarkos skyriaus gautus prašymus ir prie jų pridėtus dokumentus, parengia pretendentų sąrašą, sugrupuodamas gautas išvadas dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai pagal ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, sąrašas yra teisinis pagrindas projekto autoriui organizuoti žemės sklypų projektavimo darbus. VAV 2009 m. rugsėjo 9 d. įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtino sąrašą asmenų, pageidaujančių įsigyti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje (patikslintas VAV 2010 m. balandžio 8 d. įsakymu Nr. 2.3-4457-(41)), į kurį pareiškėjas J. G. nebuvo įtrauktas, kadangi per VAV 2009 m. gegužės 14 d. įsakyme Nr. 2.3-7309-(41) nurodytus terminus nebuvo pateikta išvada.
J. G. minimas sklypas (duomenys neskelbtini) yra (duomenys neskelbtini) kaimo dalyje, kuri yra priskirta Vilniaus miesto teritorijai, todėl pareiškėjas dėl nuosavybės teisių atkūrimo į šį sklypą bei išvados dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai turi kreiptis į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių (šios aplinkybės nurodytos ir Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 2010 m. gegužės 12 d. rašte Nr. SR-3010-(8.1)).
Žemės reformą reglamentuojantys teisės aktai nenumato galimybės įtraukti į asmenų, kurie pageidauja gauti lygiaverčius turėtiems žemės sklypus, sąrašus tuos piliečius, kurių išvados gautos po nustatyto termino arba negautos, nepriklausomai dėl kokios priežasties išvada nebuvo laiku pateikta, todėl nėra teisinio pagrindo patenkinti pareiškėjo skundą ir įpareigoti Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių papildyti VAV 2009 m. rugsėjo 9 d. įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą asmenų, pageidaujančių gauti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą ir įtraukti į sąrašo 5 eiliškumo grupės pretendentų pareiškėjo J. G. vardu parengtą išvadą (t.1, b.l. 44-47).
Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius pripažįsta, jog pareiškėjas 2007-11-22 prašymu yra kreipęsis į Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistą Zujūnuose išduoti išvadą dėl žemės suprojektavimo rengiant Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projektą, kuris buvo perduotas UAB „Arlitanus“. Pareiškėjui ne kartą buvo paaiškinta, jog dėl išvados išdavimo jis turi kreiptis į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių (t.1, b.l.157-158).
Atsakovas Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius atsiliepimais prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškina, kad pagal Atkūrimo įstatymo 4 str. 4 dalies bei Tvarkos 28 bei 30 punktų nuostatas, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą, šis sklypas projektuojamas laisvos žemės fondo žemėje, laikantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytos asmenų, įsigyjančių žemę ar vandens telkinį, eilės, ir perduodamas pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus. Šie projektai rengiami pagal Metodikos reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, kad neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtajam žemės sklypas gali būti perduodamas tik laisvos valstybinės žemės fonde, o Buivydiškių kadastro vietovėje laisvos žemės nepakanka jau į sąrašą įtrauktiems piliečiams, todėl netikslinga įpareigoti Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių parengti išvadą dėl lygiaverčio žemės sklypo perdavimo Buivydiškių kadastro vietovėje. Paaiškina, kad Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2010-10-04 raštu Nr. SS22-167 J. G. tinkamai informavo, kad jis turi patikslinti prašymą nurodant, Vilniaus rajono seniūniją ir kadastro vietovę, kurioje pageidauja gauti žemės sklypą, kadangi Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovėje laisvos valstybinės žemės nėra. Tarnybos 2010-11-24 sprendime Nr. 3B-()7.5-G-1168-1671 J. G. buvo pasiūlyta pasirinkti kadastro vietovę, kurioje yra pakankamai laisvos valstybinės žemės ir kurioje būtų galima suprojektuoti perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą apie tai informuojant Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių. J. G. pateikus patikslintą prašymą dėl lygiaverčio turėtajam žemės sklypo perdavimo kitoje kadastro vietovėje, kurioje yra pakankamai laisvos valstybinės žemės, išvada būtų parengta ir patvirtinta per Tvarkos 105 punkte nurodytus terminus (t.1, b.l.150-152,164-165).
Pareiškėjas ir jo atstovė, bylą nagrinėjant teisme, skundą palaikė, atstovė papildomai paaiškino, jog, net jei laikyti, kad pareiškėjas prašymą padavė ne tam padaliniui, atsakovams buvo privalu vadovautis Viešojo administravimo įstatymu.
Atsakovės Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus atstovė skundą prašė atmesti atsiliepimų argumentais, pripažino, kad, jei tuometiniai skyriaus tarnautojai būtų veikę pagal įstatymus, pareiškėjas būtų suspėjęs gauti išvadą ir 2009m. būtų buvęs įtrauktas į sąrašus.
Atsakovės Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus atstovė skundą prašė atmesti atsiliepimų argumentais, paaiškino, kad skyrius iki šiol neišdavė išvados, nes neturi J. G. prašymo. Nors visa žemė natūra J. G. išties negrąžinta dėl to, kad didžioji dalis turėtosios žemės užimta asmeninio ūkio žeme, jis negali būti įtrauktas į sąrašą 5-ja eile, nes turėtoji žemė buvo kitoje kadastro vietovėje.
Skundas tenkintinas.
Faktinės bylos aplinkybės.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad J. G. VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui 1998-03-19 pateikė prašymą atkurti nuosavybės teisę į jam priklausančią buvusio savininko K. J. (duomenys neskelbtini) kaime turėtos žemės ½ dalį. Žemę pageidavo atsiimti natūra (t.1, b.l.36). Šis skyrius 1998-04-29 parengė pažymą (duomenys neskelbtini), kad J. G. turi nuosavybės teisę į 4,25 ha buvusio savininko J. K. nuosavybės teisėmis valdytos 8,50 ha žemės Vilniaus apskrityje, Vilniaus rajone, (duomenys neskelbtini) kaime (t.1, b.l.37).
VAV 2004-12-28 priėmė įsakymą Nr. 2.3-10616-41 ,,Dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo ir fizinių asmenų naudojamos asmeninio ūkio žemės plotų patvirtinimo Vilniaus rajone“, kuriuo patvirtino asmeninio ūkio žemės suteikimą ir naudojamos asmeninio ūkio žemės plotą Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovėje (t.1, b.l.49). Iš teismui pateiktos teritorijos schemos (t.2, b.l.14) ir kitų dokumentų (t.2, b.l.12) matyti, jog 2011-05-18 buvo kartografuotas J. K. (duomenys neskelbtini) kaime priklausęs 8,5 ha ploto žemės sklypas ir kad didžioji jo dalis užimta asmeninio ūkio žemės sklypais.
VAV 2007-10-31 priėmė įsakymą Nr. 2.3-12094-(41) ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2000-09-25 įsakymu Nr. 3267-41 patvirtinto Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo Vilniaus rajone“ , kurio 1.1 punktu patvirtino Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymui rengti parinktos teritorijos ribos pagal pridedamą schemą bei patvirtino plotą – 614,48 ha, kuriame L. B. įmonė ,,Artilanus“ vykdys žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo darbus; 1.2 punktu patvirtino Buivydiškių kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo žemės sklypų, kuriuose bus vykdomi projektavimo darbai, sąrašą pagal 2 priedą; 1.3 punktu patvirtino Buivydiškių kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planą; 3 punktu nustatė, kad per 10 dienų nuo šio įsakymo paskelbimo piliečiai, pageidaujantys Buivydiškių kadastro vietovėje pirkti ar nuomoti žemę iš valstybės prie jiems nuosavybės teise priklausančių pastatų gali pateikti prašymus Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistams Zujūnų seniūnijoje, o piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai prašymai dėl laisvos valstybinės žemės fondo trūkumo nepriimami (t.1, b.l.50-51).
J. G. 2007-11-22 kreipėsi į VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių (gauta 2007-11-22, reg. Nr. 426), prašydamas už jam priklausančios žemės dalį, kurios natūra (duomenys neskelbtini) gauti negali, skubos tvarka parengti išvadą ir perduoti ją projektuotojams UAB ,,Arlitanus“, kad dar vykdant Buivydiškių kadastro vietovės projektą galėtų gauti lygiavertį sklypą iš laisvos žemės fondo šioje kadastro vietovėje (b.l.31). Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius šį prašymą 2007-11-22 lydraščiu Nr. 78 persiuntė UAB ,,Arlitanus“ (t.1, b.l.160).
VAVA 2008-08-18 buvo gautas J. G. prašymas informuoti jį apie nuosavybės teisių atkūrimą į 1,36 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), esantį Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime, kadangi šis klausimas iki šiol neišspręstas, nurodytas žemės sklypas jam iki šiol dėl nežinomų priežasčių negrąžintas. Prašė jį informuoti, kada ir kurioje vietoje jam bus grąžinta likusi 2,89 ha žemės sklypo dalis (t.1, b.l.35).
VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius į prašymą atsakė 2008-09-19 raštu Nr. SR-4732-(1.12), kad suformuotas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) yra Vilniaus miestui perduotoje teritorijoje, todėl dėl nuosavybės teisių į šį sklypą atkūrimo pasiūlė kreiptis į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių. Nurodė, kad (duomenys neskelbtini) kaime laisvo valstybinės žemės fondo nėra. Norint gauti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai laisvame valstybinės žemės fonde (kitame kaime, negu buvusio savininko valdyta valda), žemėtvarkos skyriui Zujūnų seniūnijoje pareiškėjas turi pateikti prašymą. Pamatavus žemės sklypą (duomenys neskelbtini) miestui perduotoje teritorijoje, Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui turi perduoti 1998-04-29 pareiškėjo vardu parengtos pažymos (duomenys neskelbtini) originalą, kurios pagrindu bus parengta išvada dėl lygiaverčio žemės sklypo suteikimo laisvame valstybinės žemės fonde (t.1, b.l.132-133).
VAV 2009-05-14 priėmė įsakymą Nr. 2.3-7309-(41) ,,Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo ir valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės, miško ir vandens telkinių patvirtinimo bei Vilniaus apskrities viršininko 2007-10-31 įsakymo Nr. 2.3-12094-(41) ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2000-09-25 įsakymu Nr. 3267-41 patvirtinto Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo Vilniaus rajone“ dalinio pakeitimo“, kurio 1.1 punktu patvirtino 2009 m. parengtą Buivydiškių kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo sklypų planą bei sąrašą; 1.2 punktu patvirtino 2009 m. parengtą Buivydiškių kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės, miško ir vandens telkinių sklypų planą ir plano eksplikacijoje nurodytus patikslintus duomenis, 2.1 punktu pakeitė VAV 2007-10-31 įsakymu Nr. 2.3-12094-(41) patvirtintą žemės plotą vietoje žodžių ,,plotą- 614,48 ha“ įrašant ,,plotą- 578,75 ha“, 2.2 punktu pakeitė projektavimo darbų Buivydiškių kadastro vietovėje pradžios terminą ,,nuo 2009-06-20“ ir užbaigimo terminą ,,iki 2009-12-31“; 3 punktu nustatė, kad per 10 dienų nuo šio įsakymo paskelbimo Vilniaus rajono spaudoje, piliečiai, pageidaujantys Buivydiškių kadastro vietovėje gauti žemę, mišką, vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai, pirkti arba nuomoti (asmeninio ūkio bei po nuosavybės teise priklausančiais pastatais) žemę iš valstybės, gali pateikti prašymus Vilniaus rajono žemėtvarkos specialistams Zujūnų seniūnijoje (t.1, b.l.52-53).
VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius 2009-08-06 raštu Nr. SR-3226-(1.12) pateikė VAV 2009-07-31 įsakymo Nr. 2.3-12946-(41) 6, 7, 8, 9, 10, 11 ir 12 priedus paskelbimui interneto tinklalapyje (t.1, b.l. 54-55).
VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) ,,Dėl piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašo patvirtinimo“ 1 punktu patvirtino pridedamą sąrašą piliečių, pageidaujančių gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus laisvos valstybinės žemės fondo teritorijoje Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone (t.1, b.l.78-79).
(duomenys neskelbtini) kaime, teritorijoje LR 1996-04-24 įstatymu Nr. I-1304 priskirtoje Vilniaus miestui, pareiškėjui ir jo broliui buvo suformuotas vienas 1,36 ha ploto žemės sklypas grąžinimui natūra (sklypo projekto (duomenys neskelbtini)). Pareiškėjui nuosavybės teisės į 0,82 ha žemės buvo atkurtos VAV 2009-11-10 sprendimu Nr. 2.4-01-7704 kartu su su T. G. (jam nuosavybės teisės atkurtos į 0,54 ha žemės) (t.1, b.l.128, 129). VAV sprendimas Nr. 2.4-01-7704 2009-11-10 buvo iš dalies pakeistas – preambulėje vietoj žodžio ,,(duomenys neskelbtini)“ įrašant ,,Plytinės (buv. (duomenys neskelbtini))“ (t.1, b.l.130).
VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje 2010-02-26 buvo gautas J. G. prašymas, kuriame nurodyta, kad 2007-09-22 jis pateikė prašymą Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui parengti išvadą už jam priklausančios žemės dalį, kurios jis natūra (duomenys neskelbtini) negali gauti, o likusios žemės projektavimą vykdyti Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projekte, tačiau iki šiol išvada nėra parengta, o jis nėra įtrauktas į VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą. J. G. paprašė nedelsiant parengti tokią išvadą bei skubiai papildyti VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą įtraukiant jo pavardę į 5 eiliškumo grupės pretendentų (perduodant nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės sklypą toje pat kadastrinėje vietovėje, kur norima susigrąžinti žemė patenka į asmeniniam ūkiui ar valstiečio ūkiui skirtą teritoriją) (b.l.32).
VAV 2010-04-08 priėmė įsakymą Nr. 2.3-4457-/41/ ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2009-09-09 įsakymo Nr. 2.3-14666-(41) ,,Dėl piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašo patvirtinimo“ dalinio pakeitimo“, kurio 1.1 punktu pripažino netekusiais galios 2009-09-09 įsakymo Nr. 2.3-14666-(41) 1.1 ir 1.2 papunkčius, priedą Nr. 1 ,,Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės pretendentų, sugrupuotų pagal ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos 28 straipsnyje pateikusių prašymus ir išvadas projekto papildymui sąrašas“; 1.2 punktu 2009-09-09 įsakymas Nr.2.3-14666-(41) buvo papildytas nauju priedu Nr. 2 ,,Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės pretendentų, sugrupuotų pagal ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos 28 straipsnyje pateikusių prašymus ir išvadas projekto papildymui sąrašas“; 1.3 punktu 2009-09-09 įsakymas Nr.2.3-14666-(41) buvo papildytas 3 punktu: ,,atsižvelgiant į tai, kad Buivydiškių kadastro vietovėje šiuo metu laisvos valstybinės žemės poreikis yra didesnis nei laisvos valstybinės žemės fondas, nustatau, jog pretendentams, kuriems pagal ŽRĮ 10 str. sklypai bus projektuojami 3, 4 ir 5 eiliškumo grupėse, žemės plotas procentiškai nebus didinamas“ (b.l.57-60).
VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius, 2010-05-12 raštu Nr. SR-3010-18 atsakydamas į 2010-03-01 prašymą Nr. (duomenys neskelbtini), informavo J. G., kad jo prašyme minimas žemės sklypas (duomenys neskelbtini) yra (duomenys neskelbtini) kaimo dalyje, priskirtoje Vilniaus miesto teritorijai, todėl dėl nuosavybės teisių atkūrimo į šį sklypą bei išvados dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai pasiūlė kreiptis į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių. Pažymėjo, kad perduodamo nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypo projektavimo galimybės klausimas Buivydiškių kadastro vietovėje, Vilniaus rajone, galės būti svarstomas tik esant jo vardu parengtai ir VAV patvirtintai išvadai dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai (b.l.30).
Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriuje 2010-09-02 buvo gautas J. G. prašymas (reg. Nr. GG20-541), kuriame jis nurodė, kad iki šiol išvada nėra parengta, o jis nėra įtrauktas į VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą. Nurodė, kad nuosavybės teisės į 0,82 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) kaime jam atkurtos VAVA 2009-11-10 sprendimu Nr. 2.4-01-7704, o likusios žemės grąžinti natūra (duomenys neskelbtini) kaime jam nėra galimybės dėl laisvos žemės stokos. Todėl paprašė skubos tvarka parengti jam išvadą dėl likusios negrąžintos (valstybės išperkamos) 3,43 ha žemės perkėlimo ir suteikimo neatlygintinai Buivydiškių kadastro vietovėje. Taip pat paprašė skubiai papildyti VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą įtraukiant jo pavardę į 5 eiliškumo grupės pretendentų (perduodant nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės sklypą toje pat kadastrinėje vietovėje, kur norima susigrąžinti žemė patenka į asmeniniam ūkiui ar valstiečio ūkiui skirtą teritoriją) ir apie priimtus sprendimus jį informuoti raštu (b.l.33).
Į šį prašymą Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius atsakė 2010-10-04 raštu Nr. SS22-167, kuriame nurodė, kad pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnį už žemę, priskirtą Vilniaus miestui po 1995-06-01, gali būti atlyginta šiais būdais: perduotas lygiavertis žemės sklypas kaimo vietovėje arba vertybiniais popieriais. Lygiavertis žemės sklypas kaimo teritorijoje, tai yra visos Lietuvos Respublikos mastu pasirinktame rajone ir to rajono seniūnijoje, už priskirtą valstybei išperkamą žemę, perduodamas piliečiams, savo prašyme konkrečiai įvardijus perduodamo neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypo plotą ir pasirinktą rajoną bei seniūniją, kurioje yra laisvos valstybinės žemės. Remiantis tokio pobūdžio prašymu parengiama išvada „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn". Parengtos išvados originalas persiunčiamas to rajono žemėtvarkos skyriui, kurio teritorijoje pilietis pageidauja gauti žemės, miško sklypą ar vandens telkinį. Informacijos apie rajono seniūnijose esantį laisvos valstybinės žemės fondą pareiškėjas turėtų teirautis pasirinkto rajono žemėtvarkos skyriuje. Išvados dėl žemės perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje nepriimamos, nes minėtoje kadastro vietovėje nėra laisvos valstybinės žemės. Todėl paprašė pareiškėjo patikslinti prašymą, nurodant, Vilniaus rajono seniūniją ir kadastro vietovę, kurioje pageidauja gauti žemės sklypą (b.l.34).
J. G. 2010-10-20 padavė skundą Tarnybai (gautas 2010-10-21, reg. Nr. 2B-G-1168), kuriame nurodė, kad Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui 2007-11-22 pateikė prašymą skubos tvarka parengti išvadą ir likusios žemės projektavimą vykdyti Buivydiškių kadastro vietovės žemėtvarkos projekte, laisvame žemės fonde. 2010-02-25 ir 2010-09-02 jis pakartotinai kreipėsi į Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių ir į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių dėl išvados parengimo skubos tvarka. Iki šiol išvada nėra parengta, jis nėra įtrauktas į VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą. Valstybės institucija per 3 metus nesugebėjo parengti išvados dėl lygiaverčio žemės sklypo gavimo šalia esančiame kaime, toje pačioje Zujūnų seniūnijoje. Tai yra akivaizdus nesugebėjimas tvarkytis žemės grąžinimo srityje. Nurodė, kad Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2010-10-04 raštu Nr. SS22-167 jį informavo, kad išvados dėl žemės perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje nepriimamos, nes minėtoje kadastro vietovėje nėra laisvos valstybinės žemės. Pareiškėjas nurodė, kad jo pirminis prašymas parengti išvadą dėl lygiaverčio sklypo gavimo Buivydiškių kadastro vietovėje buvo pateiktais dar 2007-11-22. Išvada turėjo būti parengta per 30 kalendorinių dienų. Dėl specialistų vilkinimo ir biurokratizmo negali nukentėti jo teisiniai interesai. Nurodė, kad jis pageidauja lygiaverčio sklypo toje pačioje kadastro vietovėje, kur ir buvo jo senelio žemė. Paprašė Tarnybos įpareigoti specialistus skubos tvarka parengti jam išvadą dėl likusios negrąžintos (valstybės išperkamos) 3,43 ha žemės perkėlimo ir lygiaverčio sklypo jam suteikimo neatlygintinai Buivydiškių kadastro vietovėje ir šiuo tikslu skubiai papildyti VAV 2009-09-09 įsakymu Nr.2.3-14666-(41) patvirtintą piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašą, įtraukiant jo pavardę į 5 eiliškumo grupės pretendentų (b.l.27-28).
Tarnyba, išnagrinėjusi jo skundą, atsakė 2010-11-24 raštu Nr. 3B-(7.5)-G-1168-1671, kad pagal Atkūrimo įstatymo 4 str. 4 dalies nuostatas, Tvarkos 28 bei 30 p nuostatas, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą, šis yra projektuojamas laisvos žemės fondo žemėje, laikantis ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytos asmenų, įsigyjančių žemę ar vandens telkinį, eilės, ir perduodamas pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus, projektai rengiami pagal Metodikos reikalavimus. VAV 2009-05-14 įsakyme Nr. 2.3-7309-(41) nurodyta, kad per 10 dienų nuo šio įsakymo paskelbimo Vilniaus rajono spaudoje (Vilniaus krašto savaitraštyje paskelbta 2009-05-28), piliečiai, pageidaujantys Buivydiškių kadastro vietovėje gauti žemę, mišką vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai, pirkti arba nuomoti (asmeninio ūkio bei po nuosavybės teise priklausančiais pastatais) žemę iš valstybės, gali pateikti prašymus Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus specialistams Zujūnų seniūnijoje. Pagal Metodikos 6 punktą iki apskričių viršininkų administracijų likvidavimo (2011 birželio 30 d.) projekto autorius, išnagrinėjęs iš žemėtvarkos skyriaus gautus prašymus ir prie jų pridėtus dokumentus, turėjo parengti pretendentų sąrašą, sugrupuodamas gautas išvadas dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai pagal ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą. Pagal Metodikos 31 punktą apskrities viršininko patvirtintas pretendentų, sugrupuotų pagal ŽRĮ 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, sąrašas yra teisinis pagrindas projekto autoriui organizuoti žemės sklypų projektavimo darbus. VAV 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) patvirtino sąrašą asmenų, pageidaujančių įsigyti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje (patikslintas VAV 2010-04-08 įsakymu Nr. 2.3-4457-(41)) (toliau - Sąrašas), į kurį, neesant pareiškėjo vardu parengtos išvados, jis nebuvo įtrauktas. Žemės reformą reglamentuojantys teisės aktai nenumato galimybės įtraukti į asmenų, pageidaujančių gauti lygiaverčius turėtiesiems žemės sklypus, sąrašus tuos piliečius, kurių išvados gautos po nustatyto termino, nepriklausomai nuo to, dėl kokios priežasties išvada nebuvo laiku pateikta, todėl nėra juridinio pagrindo įpareigoti Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių įtraukti pareiškėją į sąrašą. Pagal Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus pateiktą informaciją dėl laisvos valstybinės žemės trūkumo Buivydiškių kadastro vietovėje nebus tenkinami į sąrašą įrašytų 9-os ir žemesnės eilės pretendentų prašymai. Atsižvelgiant į tai, jog neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtajam žemės sklypas gali būti perduodamas tik laisvos valstybinės žemės fonde, o Buivydiškių kadastro vietovėje laisvos žemės nepakanka jau į sąrašą įtrauktiems piliečiams, todėl netikslinga įpareigoti Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių parengti išvadą dėl lygiaverčio žemės sklypo perdavimo Buivydiškių kadastro vietovėje. Tarnyba pasiūlė pareiškėjui pasirinkti kadastro vietovę, kurioje yra pakankamai laisvos valstybinės žemės ir kurioje jam būtų galima suprojektuoti perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą, apie tai informuojant Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių. Informaciją apie laisvos valstybinės žemės fondą pareiškėjas gali rasti buvusių apskričių viršininkų administracijų tinklalapiuose Tarnybos tinklalapyje (www.nzt.lt) nurodytais adresais. Tarnyba paprašė Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus užtikrinti, jog piliečiui pateikus prašymą dėl lygiaverčio turėtajam žemės sklypo perdavimo kitoje kadastro vietovėje, kurioje yra pakankamai laisvos valstybinės žemės, išvada būtų parengta ir patvirtinta per Tvarkos 105 punkte nurodytus terminus (b.l.40-42).
Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei išvados.
1. Šios bylos dalykas yra žemės sklypo, iki nacionalizacijos turėto kaimo vietovėje ir 1996-04-24 įstatymu priskirto Vilniaus miestui, išperkamo valstybės, dalies kompensavimo klausimai, tad byloje keliamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja inter alia 1997 m. liepos 1 d. Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymas Nr. VIII-359. Šio įstatymo 5 str. 6 dalyje (2006-11-16 įstatymo Nr. X-907 redakcija) numatyta, kad nuosavybės teisės į Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos ir Birštono miestų savivaldybių teritorijose esančią žemę, šių miestų savivaldybių teritorijoms priskirtą po 1995 m. birželio 1 d., atkuriamos šio įstatymo 4 straipsnio nustatyta tvarka ją grąžinant natūra, o jei ši žemė pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirta valstybės išperkamai žemei, už ją valstybė atlygina pagal šio įstatymo 16 straipsnį.
Iš šio sprendimo dalyje „Faktinės bylos aplinkybės“ aptartų įrodymų matyti, kad iki nacionalizacijos J. K. Vilniaus rajone, (duomenys neskelbtini) kaime (dabartinėje Zujūnų seniūnijoje ir Buivydiškių kadastro vietovėje) priklausęs 8,5 ha žemės sklypas LR 1996-04-24 įstatymu Nr. I-1304 buvo priskirtas Vilniaus miestui ir dėl šios aplinkybės ginčo nėra. Atsakovai taip pat neneigia, jog didžioji dalis J. K. priklausiusios žemės yra išdalinta asmeninio ūkio sklypais, todėl pagal Atkūrimo įstatymo 12 straipsnį ši žemė yra išperkama valstybės (7 punktas - pagal įstatymus suteikta ir naudojama gyventojų asmeniniam ūkiui <...>).
Atkūrimo įstatymo 16 str. 9 dalyje (redakcija, galiojusi nuo 2007-07-05 iki 2009-05-25) nustatyta, kad už valstybės išperkamą žemę, miškus ir vandens telkinius valstybė piliečiams atlygina inter alia šiais būdais: perduodama lygiavertį žemės, miško ar vandens telkinio plotą. <...> (1 p.); perduodama neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė, lygiavertį turėtajam žemės sklypą prie nuosavybės teise turimų pastatų (nepaisant turėtos žemės vietos). Vyriausybės nustatyta tvarka piliečio pageidavimu lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai gali būti perduotas neatlygintinai nuosavybėn kituose, negu buvo turėtas žemės sklypas, miestuose bei kaimo vietovėse, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono ir Neringos miestus (4p.).
Toks reglamentavimas reiškia, jog pareiškėjas, valstybei išperkant J. K. priklausiusios žemės negražintąją dalį, turi teisę pretenduoti (1) į lygiavertį žemės sklypą (teoriškai) bet kurioje vietovėje, (2) į naują žemės sklypą individualiai statybai inter alia Vilniaus rajone (nes ten buvo turėtoji žemė), (3) į žemės sklypą prie nuosavybės teise turimų pastatų. Šiuo atveju pareiškėjas siekia pasinaudoti Atkūrimo įstatymo 16 str. 9 d. 1 punkte numatyta galimybe.
2. Dėl prašymo išduoti išvadą pateikimo.
Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 28 punkte (2001-11-12 nutarimo Nr. 1347, 2002-04-30 nutarimo Nr. 590 redakcija) nustatyta, kad, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį žemės sklypą, žemės sklypas projektuojamas laisvoje žemėje. Tvarkos 105 punkte (2007-08-29 nutarimo Nr. 915 redakcija) nustatyta, kad, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės, miško sklypą ar vandens telkinį, laikomasi šios tvarkos: žemėtvarkos skyriaus darbuotojai seniūnijose išnagrinėja piliečių prašymus, nuosavybės teises bei giminystės ryšį patvirtinančius dokumentus ir pagal kiekvieno piliečio pasirinktą atlyginimo būdą per mėnesį parengia nuosavybės teisių atkūrimo bylą; žemės reformos žemėtvarkos projektą rengiantis specialistas per mėnesį nuo nuosavybės teisių atkūrimo bylos pateikimo apskaičiuoja valstybės išperkamo turto vertę pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą vertinimo metodiką ir papildęs bylą metodikoje nurodytais dokumentais pateikia ją apskrities viršininkui; apskrities viršininkas per mėnesį nuo nuosavybės teisių atkūrimo bylos gavimo išnagrinėja byloje esančius dokumentus ir piliečiui sutikus priima išvadą dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn (šios tvarkos 2 priedas) piliečio pageidaujamoje vietovėje; išvadą dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn ją priėmęs apskrities viršininkas ne vėliau kaip per 10 dienų nuo priėmimo turi persiųsti viršininkui tos apskrities, kurios teritorijoje pilietis pageidauja gauti žemės, miško sklypą ar vandens telkinį; apskrities viršininkas ne rečiau kaip kartą per mėnesį įvertina gautas išvadas dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn. Jeigu paaiškėja, kad pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą žemės įsigijimo eilę piliečio pateikta išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn jo pageidaujamoje seniūnijoje negalės būti tenkinama, žemėtvarkos skyrius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų privalo piliečiui raštu apie tai pranešti ir pasiūlyti rinktis žemės sklypą kitoje vietoje. Tokiu atveju pilietis žemėtvarkos skyriui, kuriam pateikta išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn, per 10 darbo dienų pateikia prašymą ir nurodo, kurioje kitoje vietovėje pageidauja gauti lygiavertį turėtajam žemės, miško sklypą ar vandens telkinį; žemėtvarkos skyriui pateiktas piliečio prašymas ir išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn persiunčiami pagal šios tvarkos 29 punkte nustatytą procedūrą; žemės reformos žemėtvarkos projektą rengiantis specialistas, vadovaudamasis Žemės ūkio ministerijos patvirtinta žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo metodika, pagal esamus dokumentus, pateiktus piliečių prašymus ir sutikimus parengia žemės reformos žemėtvarkos projektą.
Teismas atkreipa dėmesį, jog reglamentavimas, išdėstytas Tvarkos 105 punkte, iš esmės skirtas atvejams, kai rajono žemėtvarkos skyrius rengia išvadą dėl žemės suteikimo kitoje apskrityje, nei buvo turėtoji žemė. Minėta, kad pareiškėjas prašymą atkurti nuosavybės teises į J. K. žemę 1998-03-19 padavė Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui, šis skyrius priimti tokį prašymą neatsisakė (nors (duomenys neskelbtini) kaimas įstatymu tuo metu jau buvo perduotas Vilniaus miestui), 1998-04-29 dieną parengė pažymą (duomenys neskelbtini) apie J. G. nuosavybės teises patvirtinančius dokumentus, tad natūralu, kad J. G. 2007-11-22 prašymą įtraukti jį į piliečių, pageidaujančių žemės gauti Buivydiškių kadastro vietovėje, pateikė Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui, nes galėjo ir nežinoti, kad J. K. turėtoji Vilniaus rajone žemė 1996-04-24 įstatymu priskirta Vilniaus miestui ir kad ten perduota (arba turėjo būti perduota) jo nuosavybės teisių atkūrimo byla. Tačiau šias aplinkybes turėjo žinoti Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus pareigūnai ir elgtis pagal Viešojo administravimo įstatymo (VAĮ) reikalavimus. Tuo tarpu pagal 1999 m. birželio 17 d. VAĮ Nr. VIII-1234 (redakcija nuo 2007-01-18 iki 2008-10-10) 3 straipsnis, atliekant viešąjį administravimą, teikiant viešąsias paslaugas, reikalauja laikytis inter alia tarnybinio bendradarbiavimo principo, kuris reiškia, kad viešojo administravimo subjektai, rengdami administracinius sprendimus, prireikus teikia vienas kitam reikalingą informacinę ir kitokią pagalbą (5 p.); efektyvumo principo, kuris reiškia, kad viešojo administravimo subjektas, priimdamas ir įgyvendindamas sprendimus, jam skirtus išteklius naudoja ekonomiškai, rezultatų siekia kuo mažesnėmis sąnaudomis (6 p.); „vieno langelio“ principo, kuris reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas, skundas ar pranešimas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą, skundą ar pranešimą nagrinėja ir informaciją iš savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus – ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą, skundą ar pranešimą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą, skundą ar pranešimą padavusį asmenį. Vadovaujantis šiais principais, Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus tarnautojai J. G. 2007-11-22 prašymą turėjo perduoti tos pačios valstybės įstaigos – Vilniaus apskrities viršininko administracijos – kitam padaliniui - Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui - išspręsti jį iš esmės arba bent iš karto informuoti J. G., kur jis su tokiu prašymu turėtų kreiptis. Minėta, kad Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius prašymą 2007-11-22 lydraščiu Nr. 78 persiuntė UAB ,,Arlitanus“, o į J. G. 2008-08-18 pakartotinį prašymą 2008-09-19 raštu Nr. SR-4732-(1.12) buvo atsakyta, kad, „<...> norint gauti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai laisvame valstybinės žemės fonde (kitame kaime, negu buvusio savininko valdyta valda), žemėtvarkos skyriui Zujūnų seniūnijoje pareiškėjas turi pateikti prašymą (nors toks prašymas šiam skyriui jau buvo paduotas 2007-11-22 – įterpta teismo) <...>. Be to, šis skyrius nurodė, kad, pamatavus žemės sklypą (duomenys neskelbtini) miestui perduotoje teritorijoje, Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui turi perduoti 1998-04-29 pareiškėjo vardu parengtos pažymos (duomenys neskelbtini) originalą, kurios pagrindu bus parengta išvada dėl lygiaverčio žemės sklypo suteikimo laisvame valstybinės žemės fonde.
Taigi, atsakovas Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius pareiškėjui nurodė elgtis visai kitaip, nei reikalavo vėliau, tad, net jei laikyti, kad 2077-11-22 prašymas suprojektuoti žemės sklypą Buivydiškių kadastro vietovėje buvo paduotas ne tam žemėtvarkos skyriui, kuriam priklausė, tai padaryta dėl pačių atsakovų kaltės, todėl kolegija pripažįsta, jog pareiškėjas prašymą įrašyti jį į sąrašą piliečių, pageidaujančių žemės gauti Buivydiškių kadastro vietovėje, padavė laiku ir išvada Tvarkos 105 punkte nurodytais terminais pareiškėjui neišduota dėl atsakovų neveikimo – tinkamo teisės aktų reikalavimų nevykdymo. Tad skundžiamuose sprendimuose suformuluotas atsakovų atsisakymas vykdyti teisės aktais jiems priskirtą kompetenciją pripažintinas neteisėtu, o skundo 2-sis ir 3-sis reikalavimai yra tenkintini.
Dėl pareiškėjo eiliškumo pretendentų sąraše.
1997-07-02 Žemės reformos įstatymo Nr. VIII-370 (toliau - ŽRĮ) 10 str. 1 dalyje (2000-06-27 įstatymo Nr. VIII-1757, 2002-11-05 įstatymo Nr. IX-1171, 2002-11-05 įstatymo Nr. IX-1170, 2004-07-15 įstatymo Nr. IX-2407 redakcija) nustatyta, kad, vykdant žemės reformą, kaimo gyvenamojoje vietovėje žemės sklypai asmenims formuojami žemės reformos žemėtvarkos projektuose arba kituose teritorijų planavimo dokumentuose šia eilės tvarka inter alia perduodami nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčiai turėtiesiems (padidinti iki 30 procentų) žemės sklypai toje pat kadastrinėje vietovėje piliečiams, kurių norima susigrąžinti žemė patenka į asmeniniam ūkiui ar valstiečio ūkiui skirtą teritoriją (5 punktas).
Kolegija ŽRĮ 10 str. 1 dalies 5 punktą supranta taip, kad jame nėra suformuluoto draudimo žemę, po 1995-06-01 dienos perduotą miestams (inter alia Vilniaus miestui) vertinti pagal jos radimosi vietą iki perdavimo miestui. J. K. turėtoji žemė iki nacionalizacijos ir iki 1996-04-24 radosi Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kaime –Zujūnų seniūnijoje, kurios teritorija yra Buivydiškių kadastro vietovėje. Tokią kolegijos poziciją patvirtina ir Tvarkos IX skyriaus „Valstybės išperkama žemė“ išdėstymo logika, tvarka ir chronologija, nes Tvarkos 70 punkte (redakcija aktuali nuo 2007-09-12 iki 2009-09-14) yra išdėstyti savarankiški žemės išpirkimo būdai ir pagal šio punkto 3 dalį pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnį valstybės ir kitoms reikmėms žemė iš piliečių išperkama, jeigu ji yra kaimo vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje pagal įstatymus užimta: namų valdų (sodybų) sklypų; valstybinių įstaigų ir organizacijų bei visuomeninės paskirties pastatams ir įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų sklypų, išskyrus poilsiaviečių pastatų ir statinių užimtus žemės sklypus; kitų visuomenės poreikiams naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, parkų, skverų, kapinių, vandenviečių, paplūdimių ir kitų); suteikta individualiems gyvenamiesiems namams statyti. Šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi žemėtvarkos projektuose.
Minėta, kad J. K. turėtoji žemė išperkama visiškai kitu teisiniu pagrindu (kaip kaimo žemė) – pagal Tvarkos 70 punkto 8 dalį (pagal įstatymus suteikta ir naudojama gyventojų asmeniniam ūkiui <…>). Sistemiškai įvertinusi cituotąjį reglamentavimą, kolegija mano, kad pareiškėjas, įtraukiant jį į sarąšą, turėtų būti priskirtas 5 pretendentų eilei pagal jo prašymo padavimą datą – 2007-11-22.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2, 4 p., 127 str., kolegija
n u s p r e n d ė :
skundą petenkinti.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus 2010-10-04 sprendimą Nr. SS22-167 ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2010-11-24 sprendimą Nr. 3B-(7.5)-G-l168-1671.
Įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių per 10 dienų nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos parengti išvadą dėl lygiaverčio žemės sklypo perdavimo neatlygintinai Buivydiškių kadastro vietovėje už valstybės išperkamą 3,43 ha buvusio savininko J. K. (duomenys neskelbtini) kaime turėtą žemę.
Ipareigoti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių papildyti Vilniaus apskrities viršininko 2009-09-09 įsakymu Nr. 2.3-14666-(41) (pakeistas Vilniaus apskrities viršininko VAV 2010-04-08 įsakymu Nr. 2.3-4457-/41/ ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2009-09-09 įsakymo Nr. 2.3-14666-(41) ,,Dėl piliečių, pageidaujančių gauti žemę, mišką, vandens telkinį Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų seniūnijoje, Vilniaus rajone, sąrašo patvirtinimo“ dalinio pakeitimo“) patvirtintą asmenų, pageidaujančių gauti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą, įtraukiant į sąrašo 5 eiliškumo grupės pretendentus pareiškėjo J. G. vardu parengtą išvadą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Kolegijos teisėjai Liuda Arlauskienė
Arūnas Dirvonas
Nijolė Šidagienė