Administracinė byla Nr. eI-5780-279/2018

                   Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01432-2018-7

                    Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.; 14.6.; 55.1.3.

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. rugpjūčio 31 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Nijolė Čekanauskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovui P. N. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo ir

n u s t a t ė:

pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro (toliau – ir VšĮ Šiaulių RATC) atstovas ir atsakovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir laiką šalims pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Pareiškėja prašymu prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, atsakovas prieštaravimo nepareiškė, byla nagrinėjama rašytinio proceso tvarka.

Pareiškėja VšĮ Šiaulių RATC prašymu kreipėsi į administracinį teismą, prašydama priteisti iš atsakovo P. N. (toliau – ir atsakovas) 111,56 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. Pareiškėja nurodė, kad atsakovas P. N. nuo 1998 m. gegužės 18 d. yra deklaravęs savo nuolatinę gyvenamąją vietą Akmenės rajono savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini). VšĮ Šiaulių RATC yra viešojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas Akmenės rajono savivaldybėje. Akmenės rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2005 m. birželio 24 d. sprendimu Nr. T-116 bei 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. Akmenės rajono savivaldybėje įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Tarybos 2008 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. T-260 patvirtintais Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – ir 2008 m. Nuostatai), Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2013 m. liepos 11 d. sprendimu Nr. T-141 patvirtinta nauja Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų redakcija (toliau – ir 2013 m. Nuostatai) ir 2017 m. gegužės 31 d. Tarybos sprendimu Nr. T-104(E) patvirtintais Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, įsigaliojusiais nuo 2017 m. liepos 1 d. (toliau – ir 2017 m. Nuostatai). Atsakovas nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d nėra sumokėjęs 111,56 Eur vietinės rinkliavos, kuri jam buvo apskaičiuota pagal 2008 m. Nuostatų 4.1.1 punktą, 2013 m. Nuostatų 4.2 punktą ir pagal 2017 m. Nuostatų 12.1 ir 13 punktus (pastovioji vietinės rinkliavos dalis) bei 16 punktą (kintama vietinės rinkliavos dalis).

Atsakovas atsiliepimo į prašymą iki teismo posėdžio pradžios nepateikė.

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas P. N. nuo 1998 m. gegužės 18 d. yra deklaravęs savo nuolatinę gyvenamąją vietą Akmenės rajono savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini). Iš pareiškėjos pateiktos 2018 m. gegužės 31 d. pažymos „Apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą“ nustatyta, kad atsakovas per laikotarpį nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. nėra sumokėjęs 111,56 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovą informavo įspėjimu.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas šios rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).

Tačiau, pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1202-575/2015). Kartu akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobūdį, spręstina, kad šiuo atveju MAĮ 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjos kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Atitinkamai iš byloje esančių duomenų matyti, kad pareiškėja su pareiškimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2018 m. birželio 28 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiškėjai iš atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2018 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2018 m. sausio 1 d., šiuo atveju pareiškėja prašo priteisti įsiskolinimą nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. Apibendrinant aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava gali būti priteista tik už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d., o vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas, todėl prašymas šioje dalyje atmestinas.

Akmenės rajono savivaldybės taryba 2005 m. birželio 24 d. sprendimu Nr. T-116 bei 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. Akmenės rajono savivaldybėje įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. T-260 patvirtintais Nuostatais. Ginčo laikotarpiu nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. galiojo Nuostatų redakcija, patvirtinta Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2013 m. liepos 11 d. sprendimu Nr. T-141. Nuo 2017 m. liepos 1 d. galioja 2017 m. gegužės 31 d. Tarybos sprendimu Nr. T-104(E) patvirtinti Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai. Pagal Tarybos 2006 m. gegužės 24 d. sprendimo Nr. T-85 1 punktą Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja VšĮ Šiaulių RATC.

2008 m. Nuostatų 4.1.1 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra Akmenės rajono daugiabučių namų butų, savivaldybės gyvenamųjų patalpų, individualių namų valdų ar kitų gyvenamųjų patalpų gyventojai, 2013 m. Nuostatų 4.2 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys – gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Akmenės rajone, vienas iš gyventojų (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas nurodant gatvę ir/arba namo numerį arba nustatyta tvarka nėra įregistruota nuosavybės teisė. Pagal 2017 m. Nuostatų 10 punktą taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. 2017 m. Nuostatų 12.1 punktas nustato, kad pastoviąją dedamąją moka savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių Savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba). Kintamoji dedamoji apskaičiuojama pagal 2017 m. Nuostatų 16 punkte nustatytas taisykles. Vietinės rinkliavos mokėtojų grupės, jiems taikomi vietinės rinkliavos dydžiai bei apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų 1 priede (2017 m. Nuostatų 17 punktas).

Atsakovas pagal 2008 m. Nuostatų 4.1.1 punktą, 2013 m. Nuostatų 4.2. punktą, 2017 m. Nuostatų 12.1 punktą yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojas, kuriam rinkliava apskaičiuota 2008 m. Nuostatų 16 punkte, 2013 m. Nuostatų 16 punkte, 2017 m. Nuostatų 17 punkte nustatyta tvarka.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad atsakovas P. N. per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. tinkamai nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagal byloje pateiktos 2018 m. gegužės 31 d. pažymos duomenis P. N. per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d. nesumokėjo 105,51 Eur vietinės rinkliavos, todėl reikalavimas šioje dalyje tenkinamas.

Iš atsakovo taip pat priteistina pareiškėjai bylinėjimosi išlaidų dalis, nes proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis). Pareiškėjo reikalavimas tenkintas iš dalies (94,58 % reikalavimo sumos), todėl proporcingai priteistina pareiškėjui bylinėjimosi išlaidų dalis – 17,59 Eur. 

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalimi, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a:

Prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti iš atsakovo P. N., pareiškėjai VšĮ „Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras“, k. 145787276, 105,51 Eur (šimtą penkis eurus ir 51 euro centą) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2018 m. kovo 31 d., ir 17,59 Eur (septynioliką eurų ir 59 euro centus) išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą.

Kitoje dalyje prašymą atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja                                                                                           Nijolė Čekanauskienė