Administracinė byla Nr. eI-4960-815/2018

               Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03488-2018-7

                                                                                Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. gruodžio 13 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Ernestas Spruogis rašytinio proceso tvarka viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos skundą atsakovui A. R. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

nustatė:

I

1.       Pareiškėja Švenčionių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja, ir Savivaldybės administracija) kreipėsi į teismą su 2018 m. spalio 12 d. prašymu priteisti iš atsakovo A. R. (toliau – ir atsakovas) 1 245,39 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

2.       Pareiškėjos prašymas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais.

2.1. Remiantis Nekilnojamojo turto registro (toliau – ir NTR) duomenimis, atsakovui Švenčionių rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas: gyvenamasis butas, adresu: (duomenys neskelbtini); pastatas-(duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini). Taigi, atsakovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir įtrauktas į Savivaldybės administracijos tvarkomą vietinės rinkliavos mokėtojų registrą (toliau – ir Registras) (mokėtojo kodas – 0011908). Pareiškėja kasmet apskaičiavo ir atsakovui teikė mokėjimo pranešimus apie mokėtiną vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava). Atsakovas vietinės rinkliavos nėra sumokėjęs už šiuos laikotarpius: 2014 m. balandžio 1 d. – 2014 m. gruodžio 31 d., 2015 m. sausio 1 d. – 2015 m. gruodžio 31 d., 2016 m. sausio 1 d. – 2016 m. gruodžio 31 d., 2017 m. sausio 1 d. – 2017 m. gruodžio 31 d.

Vietinės rinkliavos nuostatuose nustatyta, kad vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: (už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki kito ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos). Nustatytais terminais atsakovas vietinės rinkliavos nemokėjo.

2.2. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendime nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o pagal 3 straipsnį rinkliavas moka fiziniai ir juridiniai asmenys. Nuo 2014 m. balandžio 1 d. Savivaldybės teritorijoje įvesta vietinė rinkliava pagal Savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimą Nr. T-17. Pareiškėja vietinę rinkliavą administruoja, remdamasi Savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendime Nr. Nr. T-221 patvirtintų Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 4 punktu ir Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu (toliau – ir Tvarkos aprašas).

2.3. Pagal Nuostatų 45 punktą prievolė mokėti vietinę rinkliavą atsiranda nuo rinkliavos įvedimo datos, ją privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (administracinės bylos Nr. A492-2796/2011, Nr. A141-1592/2012, Nr. eA-719-502/2015). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka, ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti laikoma kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT administracinės bylos Nr. A11-1574/2005, Nr. A536-1333/2008, Nr. A822-2403/2012, Nr. eA-719-502/2015).

2.4. Pagal Nuostatų 30 punktą Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektu savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų, pagal 31 punktą pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, išskyrus nuostatų 22.2 punkte nustatytais atvejais (nustatytos išimtys atsakovui netaikytinos), pagal 32 punktą kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Pareiškėjos pavedimu atsakovui komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugą teikia uždaroji akcinė bendrovė UAB „Švenčionių švara“ (toliau – ir UAB „Švenčionių švara“).

2.5. Pagal Nuostatų (redakcija, galiojusi 2014 m. balandžio 1 d. – 2014 m. gruodžio 31 d.) 37 punktą vietinės rinkliavos dydis nustatomas 100-ui kvadratinių metrų nekilnojamojo turto objektui litais už kalendorinius metus, nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d. galiojusioje redakcijoje – 100-ui kvadratinių metrų bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus (nuo 2016 m. liepos 1 d galiojančioje redakcijoje 35l punktas). Kintamosios dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas pagal naudojamų mišrių komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tūrį (dydį) ir ištuštinimo dažnumą. Atsakovui taikomas kintamosios dalies dydis, kai naudojamas konteinerio tūris 0,24 m3 ištuštinimo dažnis – 2 kartai per mėnesį.

Pagal Nuostatų 40 punktą maksimalus apmokestinamas gyvenamosios paskirties pastatų (individualių ir daugiabučių namų) bendrasis plotas yra 100 m2.

Konkretūs vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti Nuostatų 1 priede.

2.6. Pagal Nuostatų 49 punktą vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki kito ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos.

Pagal Nuostatų 59 punktą nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatyta tvarka, išieškant skolas neteismine ir teismine tvarka, naudojantis skolų išieškojimo įmonių ir antstolių paslaugomis.

2.7. Remiantis LVAT praktika, vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriame nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą; vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecįjos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą jis gali būti atleistas tik atitinkamais norminiame teisės akte nustatytais pagrindais ir tvarka; fakto, kad asmuo yra vietinės rinkliavos mokėtojas, negali paneigti argumentai, kad komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugos jam nebuvo teikiamos, atliekų jis neturėjo ir konteineris joms šalinti nebuvo skirtas (administracinės bylos Nr. A556-334/2014, Nr. eA-719-502/2015).

II

Atsakovas A. R. atsiliepime į pareiškėjos prašymą nurodo, kad su prašymu nesutinka, nes jis yra nepagrįstas, prašo pareiškėjos prašymo netenkinti, savo poziciją grindžia iš esmės tokiais argumentais.

1.       Pareiškėja teisingai nurodo atsakovui priklausantį nekilnojamą turtą, bet komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugą UAB „Švenčionių švara“ teikia tik butui (duomenys neskelbtini) (iš viso 78,83 m2), o sodybai ((duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini)) ši paslauga neteikiama, šiukšlių konteineriai nepastatyti, net jeigu ir būtų pastatyti, šaltuoju metų periodu, kai prisnigta, negalėtų teikti šios paslaugos, nes kelias iki sodybos žiemą nevalomas ir šiukšlių išvežimo mašina negalėtų privažiuoti.

2.       Atsakovas visas susikaupusias maisto atliekas veža ir kompostuoja sodyboje tam, kad turėtų organinių trąšų sodui ir daržui, tuo sumažindamas bendrą įmetamų šiukšlių kiekį į konteinerius, stovinčius prie namo (duomenys neskelbtini).

3.       Atsakovas jau keletą metų yra registruotas darbo biržoje, todėl jo metinės pajamos yra ženkliai mažesnės už jam apskaičiuotas sumas už šiukšlių išvežimą. Jokių pašalpų iš savivaldybės atsakovas negauna, nes „turi per daug turto“ – du minėtus nekilnojamo turto objektus.

4.       Pareiškėjos prašyme pateikiama daug Nuostatų punktų, ypač pažymėtini 37, 35, 40 punktai. Pareiškėja neatliko perskaičiavimo iki maksimaliai leistino apmokestinamo pastatų bendro ploto dydžio (iki 100 m2), todėl jos apskaičiuota suma yra ženkliai didesnė už maksimaliai apskaičiuotiną.

Teismas, išnagrinėjęs prašymo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

konstatuoja:

I

Šioje administracinėje byloje, inter alia (lot. be kita ko), nustatyta:

1.       Remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenimis, atsakovui A. R. nuosavybės teise priklauso 2 objektai Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje: butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1A4p, adresu: (duomenys neskelbtini) (pagal 2012 m. balandžio 11 d. pirkimo–pardavimo sutartį); pastatas-(duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini) (pagal 2011 m. rugsėjo 2 d. pirkimo–pardavimo sutartį).

2.       Savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendime Nr. T-17 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Švenčionių rajono savivaldybėje nustatymo“ nusprendė nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Savivaldybės teritorijoje nuo 2013 m. balandžio 1 d.

3.       Pareiškėja siuntė atsakovui: 2014 m. balandžio 25 d. mokėjimo pranešimą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą 2014 m. Nr. ŠV-14-011775 124,22 Eur sumai (už butą – 53,25 Eur, už (duomenys neskelbtini) pastatą – 70,97 Eur); 2015 m. kovo 20 d. mokėjimo pranešimą Nr. ŠV15-0011458 167,48 Eur sumai (už butą – 70,94 Eur, už kitą objektą – 96,53 Eur), bendra neapmokėta suma – 291, 70 Eur; 2016 m. balandžio 5 d. mokėjimo pranešimą Nr. ŠV-16-0012220 83,73 Eur sumai (už butą – 35,47 Eur, už kitą objektą – 48,26 Eur),bendra neapmokėta suma – 375,43; 2016 m. lapkričio 9 d. mokėjimo pranešimą Nr. ŠV-16-31204 291,74 Eur sumai (už 2016 m. liepos–gruodžio mėn.: už butą – 12,22 Eur (pastovioji dalis) + 23,34 Eur (kintamoji dalis); už kitą objektą – 22,28 Eur (pastovioji dalis) + 233,90 Eur (kintamoji dalis)), bendra neapmokėta suma – 667,174 Eur; 2017 m. kovo 10 d. mokėjimo pranešimą Nr. ŠV-17-751 578,22 Eur sumai (už butą – 24,44 Eur (pastovioj dalis) + 46,40 Eur (kintamoji dalis); už kitą objektą – 42,40 Eur (pastovioji dalis) + 464,98 Eur (kintamoji dalis)), bendra neapmokėta suma – 1 245,39 Eur.

II

1.       Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra ginčo dėl to, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektai butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1A4p, adresu: (duomenys neskelbtini), ir pastatas-(duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini).

2.       Šioje administracinėje byloje turi būti sprendžiamas klausimas, ar yra pagrindas priteisti pareiškėjai iš atsakovo pareiškėjos nurodomą vietinės rinkliavos įsiskolinimą.

3.       Pareiškėja savo teisę surinkti vietinę rinkliavą grindžia Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendime Nr. T-221 patvirtintais Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, kurie privalomi visiems Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Nuostatai paskelbti Teisės aktų registre https://www.e-tar.lt ir interneto tinklalapyje www.svencionys.lt.

Pagal Nuostatų 3 punktą vietinė rinkliava nustatoma visiems komunalinių atliekų turėtojams Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje, pagal 4 punktą vietinę rinkliavą administruoja Švenčionių rajono savivaldybės administracija, kuri taip pat vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų registravimą, t. y. tvarko jų Registrą; pagal Nuostatų 45 punktą vietinę rinkliavą privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 39 punktą mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas apskaičiuoja Savivaldybės administracija, kuri taip pat parengia vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazės duomenis, metiniai vietinės rinkliavos įmokų dydžiai fiziniams ir juridiniams asmenims yra nurodyti šių Nuostatų 1 priede (42 punktas). Vietinė rinkliava sumokama į pareiškėjos sąskaitą, nurodytą mokėjimo pranešime. Pagal Nuostatų 59 punktą nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų išieškojimą, naudojantis skolų išieškojimo įmonių ir antstolių paslaugomis.

Nuostatų 11 punkte įtvirtinta, kad vietinė rinkliava – tai Švenčionių rajono savivaldybės tarybos sprendime nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Nuostatuose nustatyta tvarka; 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje išskyrus šiame punkte nurodytas įmones.

4.       Remiantis aptartu reguliavimu galima spręsti, kad vietinę rinkliavą turi mokėti asmenys, turintys nekilnojamojo turto Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. pagal bendrą taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavą siejama su Savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu ir disponavimu. Tokį aiškinimą analogiškose administracinėse bylose pateikia ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1035-602/2015; 2018 m. kovo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-804-525/2018).

5.       Atsakovas nepagrįstai nesutinka su apskaičiuotu vietinės rinkliavos dydžiu. Atsakovui už 2 nekilnojamojo turto objektus mokėtina vietinė rinkliava apskaičiuota teisingai, vadovaujantis Nuostatais, jų V skyriui „Vietinės rinkliavos apskaičiavimo tvarka ir dydis“, taip pat pagal Nuostatų 1 priede „Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiai“ nustatytus vietinės rinkliavos dydžius, taikomus pareiškėjo nekilnojamam turtui – butui (duomenys neskelbtini), ir pastatui-(duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini).

6.       Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, pareiškėjos reikalavimas tenkintinas ir jai iš atsakovo priteistina 1 245,39 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos naudai iš atsakovo A. R., a. k. (duomenys neskelbtini) priteisti 1 245,39 Eur (vieną tūkstantį du šimtus keturiasdešimt penkis eurus ir trisdešimt devynis centus) vietinės rinkliavos, nesumokėtos už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjas                                                  Ernestas Spruogis