Administracinė byla Nr. eI-5117-629/2016

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05865-2015-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 1.35.2; 3.21

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2016 m. gegužės 9 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Irenos Paulauskienės, Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovei Ingridai Vingelienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą Širvintų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus,

n u s t a t ė:

Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės tarybą (toliau – ir atsakovė, Taryba) pakeisti Tarybos 2015 m. rugpjūčio 4 d. sprendimo Nr. 1-103 „Dėl didžiausio leistino Širvintų rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių užmokestį iš savivaldybės biudžeto, skaičiaus nustatymo ir Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros patvirtinimo“ (toliau – ir Sprendimas Nr. 1-103) 2 p. patvirtintos Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros (toliau – ir Struktūra) 11 p. ir palikti galioti senoje struktūros redakcijoje nustatytą atskirą savivaldybės administracijos struktūrinį padalinį – Vaiko teisių apsaugos skyrių (el. b. l. 1–3).

Nurodė, kad Taryba Sprendimu Nr. 1-103 nuo 2015 m. gruodžio 11 d. nustatė didžiausią leistiną Širvintų rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių užmokestį iš savivaldybės biudžeto, skaičių bei patvirtino Struktūrą, kurios 11 p. nurodytas Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius, kurį sudaro Socialinės paramos ir Savivaldybės būsto poskyris bei Vaiko teisių apsaugos poskyris. Pažymėjo, kad, nors savivaldybės administracijos struktūros tvirtinimas yra išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija, tačiau savivaldybės taryba turi paisyti ir specialiųjų teisės aktų reikalavimų. Vadovaujantis Jungtinių Tautų Vaiko teisių konvencijos nuostatomis, vaikai dėl ypatingos savo padėties (neveiksnumo) yra išskirtinė asmenų grupė, kuri savo teisių pati atstovauti negali. Šias teises atstovauja ir gina vaiko tėvai ar kiti teisėti atstovai pagal įstatymą, arba valstybės, jeigu tai susiję su viešaisiais interesais. Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo (toliau – VTAPĮ) 58 str. 3 d. nustatyta, kad valstybė ir vietos savivaldos institucijos steigia ir finansuoja vaiko teisių apsaugos institucijas (tarnybas), organizuoja jų veiklą, o 60 str. nurodyta, kad vaiko teisių apsaugą savivaldybėse garantuoja vaiko teisių apsaugos institucijos (tarnybos). Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas taip pat deleguoja savivaldybės vaiko teisių apsaugos institucijai vykdyti įstatyme nustatytas vaiko teisių apsaugos ir jo teisėtų interesų užtikrinimo funkcijas ir šių funkcijų nepatiki jokiam kitam savivaldybės administracijos struktūriniam padaliniui atlikti. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2002 m. gruodžio 17 d. nutarimu Nr. 1983 patvirtino Bendruosius vaiko teisių apsaugos skyriaus nuostatus (toliau – ir Nuostatai), pagal kuriuos vaiko teisių apsaugos skyrius yra savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys, jam vadovauja skyriaus vedėjas, kuris tiesiogiai pavaldus savivaldybės administracijos direktoriui. Pareiškėjo teigimu, galiojantys teisės aktai apibrėžia vaiko teisių apsaugos skyriaus vietą savivaldybės administracijos struktūroje ir šis padalinys negali būti kito savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio (skyriaus, departamento) sudėtyje, nes vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsauga ir užtikrinimas susijęs su visų vaiko teisių, įtvirtintų nacionaliniuose ir tarptautiniuose teisės aktuose įgyvendinimu, todėl vaiko teisės negali būti suprantamos ir aiškinamos siaurinamai, o įgyvendinant vaiko teises jos negali būti sutapatinamos tik su nedidelės dalies socialinių teisių (susijusių su socialinės paramos veiklos kompetencija) užtikrinimu. Pabrėžė, jog tokios pozicijos laikosi ir Vaiko teisių apsaugos kontrolierė. Taigi, pareiškėjo nuomone, Sprendimu Nr. 1-103 patvirtintos Struktūros 11 p., kuriame vaiko teisių apsaugos skyrius yra sujungiamas su kitu savivaldybės padaliniu, t. y. socialinės paramos skyriumi, pažeidžia teisinį reglamentavimą bei apsunkina įstatymais nustatytą valstybės deleguotų funkcijų vykdymą. Tokiu būdu pasidaro nebeaišku, kas gina ir atstovauja vaiko interesus, kai susikerta savivaldybės administracijos padalinių nuomonės ir pozicijos.

Pareiškėjas taip pat nurodė, kad 2015 m. lapkričio 6 d. teikimu pasiūlė Tarybai artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje svarstyti Struktūros 11 p. pakeitimo klausimą, t. y. palikti galioti senoje Struktūros redakcijoje nustatytą atskirą savivaldybės administracijos struktūrinį padalinį – Vaiko teisių apsaugos skyrių. Taryba 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. 1-192 pakeitė Struktūros 11.1 p. iš Socialinės paramos ir Savivaldybės būsto poskyrio į Socialinės paramos poskyrį, tačiau tokiu pakeitimu, pasak pareiškėjo, teikime išdėstyti siūlymai nėra įgyvendinti. Pažymėjo, kad Taryba per nustatytą terminą nepranešė apie priimtą sprendimą dėl teikimo, taigi darytina išvada, jog atsakovė atsisako patenkinti teikimą.

Atsakovė Taryba atsiliepime prašė atmesti pareiškėjo prašymą kaip nepagrįstą (el. b. l. 31–33).

Nurodė, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir VSĮ) 16 str. 2 d. 10 p. nustatyta išimtinė Tarybos kompetencija – savivaldybės administracijos struktūros, nuostatų ir darbo užmokesčio fondo tvirtinimas, didžiausio leistino valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus savivaldybės administracijoje nustatymas savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu. Be to, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 11 str. 3 d. nustatyta, kad viešojo administravimo įstaigos administracijos padaliniais gali būti departamentas (valdyba), skyrius (biuras, tarnyba), poskyris (grupė); 11 str. 5 d. įtvirtinta, kad skyriaus (biuro, tarnybos) veiklą reglamentuojančius teisės aktus (nuostatus, pareigybių aprašus ir kt.) tvirtina viešojo administravimo įstaigos vadovas; 11 str. 6 d. nustatyta, kad skyrių (biurą, tarnybą) gali sudaryti poskyriai (grupės). Poskyris (grupė) sudaromas iš ne mažiau kaip 3 pareigybių. Poskyriui (grupei) vadovauja vedėjas (viršininkas). Poskyrio (grupės) veiklą reglamentuojančius teisės aktus (nuostatus, pareigybių aprašus ir kt.) tvirtina viešojo administravimo įstaigos vadovas. VSĮ 7 str. 22 p. numato, kad vaikų ir jaunimo teisių apsauga yra valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija. Savivaldybės, įgyvendindamos šias funkcijas, turi įstatymų nustatytą sprendimų priėmimo laisvę. VTAPĮ 60 str. 1 d. nustatyta, kad vaiko teisių apsaugą savivaldybėse garantuoja atitinkamos savivaldybių tarybos, vietos savivaldos vykdomosios institucijos, vaiko teisių apsaugos institucijos (tarnybos), policijos nepilnamečių (jaunimo) reikalų inspektoriai, taip pat mokyklos ir kitos institucijos, kurios rengia ir įgyvendina vaiko teisių apsaugos, vaikų teisės pažeidimų prevencijos priemones. Minėto įstatymo 58 str. 3 d. nustatyta, kad valstybė ir vietos savivaldos institucijos steigia ir finansuoja vaiko teisių apsaugos institucijas (tarnybas), organizuoja jų veiklą. Savivaldybių administracijų vaiko teisių apsaugos skyrių, biurų, tarnybų uždavinius, funkcijas, teises, pareigas ir darbo organizavimą reglamentuoja Nuostatai, kurių 19 p. numatyta, kad skyrius gali turėti poskyrius (grupes); skyriaus struktūrą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius; 20 p. įtvirtinta, kad skyriui vadovauja skyriaus vedėjas, kurį Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka skiria į pareigas ir atleidžia iš jų savivaldybės administracijos direktorius.

Atsakovė paaiškino, kad nuo 2015 m. gruodžio 11 d. patvirtino naują Struktūrą, kurios 11 p. nurodytas Savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius, turintis du poskyrius – Socialinės paramos ir Savivaldybės būsto poskyrį bei Vaiko teisių apsaugos poskyrį. Taigi naujai patvirtintoje struktūroje Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius yra atskiras Savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys, neturintis juridinio asmens teisių. Šis struktūrinis padalinys yra tiesiogiai pavaldus Savivaldybės administracijos direktoriui. Svarbiausieji skyriaus uždaviniai vaiko teisių apsaugos srityje: užtikrinti vaiko teisių apsaugą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimą Savivaldybės teritorijoje; atstovauti ir ginti teisės aktų numatyta tvarka vaiko teises ir teisėtus interesus teismuose, šeimose, globėjų (rūpintojų) šeimose, socialinės globos įstaigose, valstybės ir Savivaldybės institucijose ir pagal kompetenciją šalinti aplinkybes, dėl kurių pažeidžiamos vaiko teisės ir teisėti interesai; organizuoti teisės aktų nustatyta tvarka be tėvų globos likusiam vaikui globos (rūpybos) nustatymą ir pasibaigimą, vykdyti jos priežiūrą šeimose, šeimynose ir kitose socialinės globos įstaigose; organizuoti teisės aktų nustatyta tvarka įvaikinimą. Pažymėjo, kad nauja Savivaldybės administracijos struktūra buvo patvirtinta siekiant optimizuoti Savivaldybės administracijos darbą, Savivaldybės administracijos vykdomas funkcijas skirstyti specialistams pagal jų pareigybes, vengiant funkcijų dubliavimosi, efektyviau panaudoti žmogiškuosius resursus, didinti Savivaldybės administracijos veiklos skaidrumą ir efektyvumą. Tarybos nuomone, Struktūra, kurios sudėtyje yra Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius, atitinka aukščiau minėtų teisės aktų reikalavimus. Patvirtinus naują struktūrą, savivaldybės administracijos veikla yra efektyvi, o įstaiga tinkamai įgyvendina jai nustatytus uždavinius (taip pat ir uždavinius vaiko teisių apsaugos srityje).

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė prašė prašymą tenkinti, remdamasi prašyme išdėstytais argumentais.

Atsakovės atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio datą, vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Prašymas tenkintinas visiškai.

Ginčas iš esmės kilęs dėl Širvintų rajono savivaldybės tarybos Spendimo Nr. 1-103 2 p. patvirtintos Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros, kurioje nebeliko atskiro Vaiko teisių apsaugos skyriaus, tačiau buvo įkurtas Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius, kurio sudėtyje yra Vaiko teisių apsaugos poskyris. Pareiškėjo nuomone, Vaiko teisių apsaugos skyrius privalo būti steigiamas kaip atskiras savivaldybės administracijos padalinys.

Teismas pažymi, kad pagal VTAPĮ 60 str. vaiko teisių apsaugą savivaldybėse garantuoja atitinkamos savivaldybių tarybos, vietos savivaldos vykdomosios institucijos, vaiko teisių apsaugos institucijos (tarnybos), policijos nepilnamečių (jaunimo) reikalų inspektoriai, taip pat mokyklos ir kitos institucijos, kurios rengia ir įgyvendina vaiko teisių apsaugos, vaikų teisės pažeidimų prevencijos priemones. Šio straipsnio pirmojoje dalyje numatytų institucijų veiklą bei kompetenciją nustato atitinkami įstatymai bei kiti teisės aktai.

VSĮ 7 str. 1 d. 22 p. nustato, kad vaikų ir jaunimo teisių apsauga yra valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija. Pagal VSĮ 5 str. 2 d. valstybinės funkcijos (valstybės perduotas savivaldybėms) – tai valstybės funkcijos, pagal įstatymus perduotos savivaldybėms atsižvelgiant į gyventojų interesus. Savivaldybės, įgyvendindamos šias funkcijas, turi įstatymų nustatytą sprendimų priėmimo laisvę, tačiau savivaldybių veiklą įgyvendinant šias funkcijas riboja valstybės institucijų ir (arba) pareigūnų sprendimai. Be to, savivaldybės veiklos laisvę ir savarankiškumą riboja Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) ir įstatymų jai (savivaldybei) suteiktos kompetencijos (Konstitucijos 120 str. 2 d.). Ši konstitucinė vietos savivaldos nuostata yra įtvirtinta ir VSĮ 4 str., kuriame yra nurodyti vietos savivaldos principai, kuriais grindžiama vietos savivalda, tarp jų: savivaldybių savarankiškumo ir veiklos laisvės pagal Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją principas (2 p.); savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo principas, pagal kurį savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus (6 p.).

Atkreiptinas dėmesys, jog Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, kad jeigu įstatymuose nustatyta, jog tam tikrus santykius, susijusius su įstatymų reikalavimų – taigi ir įstatymų, kuriais nustatomos savivaldybių funkcijos, reikalavimų – įgyvendinimo tvarka (procedūromis), reguliuoja Vyriausybė, Vyriausybė privalo tai padaryti; toks Vyriausybės nustatytas teisinis reguliavimas yra privalomas ir savivaldybių institucijoms (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. vasario 11 d. sprendimas, 2005 m. liepos 8 d. nutarimas).

Nagrinėjamu atveju Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo 59 ir 61 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 3 str. 1 d. įstatymo leidėjas Lietuvos Respublikos Vyriausybei iki 2002 m. lapkričio 1 d. buvo pavedęs patvirtinti Bendruosius vaiko teisių apsaugos tarnybų nuostatus, kurie buvo patvirtinti 2002 m. gruodžio 17 d. nutarimu Nr. 1983 ir reglamentuoja savivaldybių administracijų vaiko teisių apsaugos skyrių, biurų, tarnybų uždavinius, funkcijas, teises, pareigas ir darbo organizavimą.

Pažymėtina, jog pagal Nuostatų 19 p. vaiko teisių apsaugos skyriaus struktūrą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Nuostatų 20 p. įtvirtina, kad skyriui vadovauja skyriaus vedėjas, kurį Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka skiria į pareigas ir atleidžia iš jų savivaldybės administracijos direktorius, o Nuostatų 21 p. įtvirtinta, kad skyriaus vedėjas tiesiogiai pavaldus savivaldybės administracijos direktoriui. Teismas sutinka su pareiškėju, kad šis reglamentavimas iš esmės reiškia, kad vaiko teisių apsaugos skyrius negali būti kito savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio sudėtyje, o turi būti steigiamas kaip atskiras savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys. Taigi, nors, vadovaujantis VSĮ 16 str. 2 d. 10 p., savivaldybės administracijos struktūros, nuostatų ir darbo užmokesčio fondo tvirtinimas, didžiausio leistino valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus savivaldybės administracijoje nustatymas savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu yra išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija, tačiau Taryba, spręsdama savo kompetencijai priskirtus klausimus, be kita ko, turi atsižvelgti ir anksčiau nurodytą Nuostatuose įtvirtintą reglamentavimą.

Kaip minėta, Taryba 2015 m. rugpjūčio 4 d. sprendimo Nr. 1-103 ,,Dėl didžiausio leistino Širvintų rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių užmokestį iš savivaldybės biudžeto, skaičiaus nustatymo ir Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros patvirtinimo“ 2 p. patvirtino nuo 2015 m. gruodžio 11 d. Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūrą, kurio 11 p. nurodytas Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius, kurį sudaro Socialinės paramos ir Savivaldybės būsto poskyris ir Vaiko teisių apsaugos poskyris.

Pareiškėjas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 str. 1 d. 1 p., 2015 m. lapkričio 6 d. teikimu Nr. 1T-9 pasiūlė atsakovei artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje svarstyti Sprendimu Nr. 1-103 patvirtintos Struktūros 11 p. pakeitimo klausimą, t. y. palikti galioti senoje Struktūros redakcijoje nustatytą atskirą savivaldybės administracijos struktūrinį padalinį – Vaiko teisių apsaugos skyrių. Nors Taryba 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. 1-192 pakeitė Struktūros 11.1 p., tačiau šiuo atveju Socialinės paramos ir Savivaldybės būsto poskyrio pavadinimas buvo pakeistas į Socialinės paramos poskyrį, tuo tarpu jokie pakeitimai, susiję su atskiru Vaikų teisių apsaugos skyriaus įkūrimu, nebuvo atlikti, taigi atsakovė pareiškėjo teikime pateikto pasiūlymo neįgyvendino, jokio paaiškinimo minėtu klausimu nepateikė.

Nors Taryba teigia, kad jos įkurtas Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyrius atitinka ankščiau minėtų teisės aktų reikalavimus, tačiau teismas negali sutikti su tokia atsakovės pozicija. Kaip matyti iš Struktūros bei Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyriaus veiklos nuostatų, patvirtintų Širvintų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. gruodžio 7 d. įsakymu Nr. 10-915, nagrinėjamu atveju nesilaikoma Nuostatų reikalavimų – Vaiko teisių apsaugos poskyris yra Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyriaus struktūrinis padalinys, o ne atskiras subjektas, šiam poskyriui vadovauja poskyrio vedėjas, kuris yra pavaldus Socialinės paramos ir vaiko teisių apsaugos skyriaus vedėjui, o ne savivaldybės administracijos direktoriui. Taigi teismas sutinka su pareiškėjo padaryta išvada, kad Taryba, keisdamas Struktūrą, nesilaikė Nuostatų reikalavimų, nors privalėjo į juos atsižvelgti, vadovaudamasi savivaldybės veiklos ir priimamų sprendimų teisėtumo principu, neįvykdė Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje teikime pateikto siūlymo, taigi pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymas tenkintinas ir atsakovė įpareigotina pakeisti Sprendimo Nr. 1-103 2 p. patvirtintos Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros 11 p. ir palikti galioti senoje struktūros redakcijoje nustatytą atskirą savivaldybės administracijos struktūrinį padalinį – Vaiko teisių apsaugos skyrių.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkintinas visiškai.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str. 1 d., 129 str.,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą tenkinti visiškai.

Įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės tarybą pakeisti 2015 m. rugpjūčio 4 d. sprendimo Nr. 1-103 „Dėl didžiausio leistino Širvintų rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių užmokestį iš savivaldybės biudžeto, skaičiaus nustatymo ir Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros patvirtinimo“ 2 punktu patvirtintos Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros 11 punktą ir palikti galioti ankstesnėje Širvintų rajono savivaldybės administracijos struktūros redakcijoje nustatytą atskirą savivaldybės administracijos struktūrinį padalinį – Vaiko teisių apsaugos skyrių.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą

Teisėjai                                                                                                                     Arūnas Kaminskas

Irena Paulauskienė

Milda Vainienė