Administracinė byla Nr. eI3-2093-816/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-08096-2022-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.6.5; 29.7; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. sausio 30 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jovita Einikienė, 

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Provida“, dalyvaujant trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos grąžinimo,

n u s t a t ė :        

        Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI, Inspekcija) kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydama iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Provida“ (toliau – ir UAB „Provida“, Įmonė) valstybės naudai priteisti 896,28 Eur išmokėtos subsidijos, 8,67 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 896,28 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 1 d.), 63,73 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 896,28 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 9 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 1 d.).

        Pareiškėja nurodo, jog Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 25 d. įsakymu Nr. 4-493 (toliau – ir Įsakymas dėl subsidijos grąžinimo) (1 priedas, Pareiškėjų, kurie turi grąžinti gautą subsidiją, sąrašo Eil. Nr. 105) nustatyta, kad atsakovė privalo grąžinti 896,28 Eur subsidijos sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77 (toliau – ir Įsakymas dėl subsidijos skyrimo) (2 priedas, Pareiškėjų, kuriems skiriama subsidija, sąrašo Eil. Nr. 382). Teigia, jog atsakovė, 2021 m. sausio 25 d. pateikdama nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką, patvirtino, kad Įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijos paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį tvarka, nustatyta Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas).

        Nurodo, jog vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis atlikta atsakovės patikra, siekiant įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, apskaičiuojant atsakovės 3 mėnesių vidutinę mėnesinę apyvartą ir įvertinant jos pokytį. Atlikus patikrą nustatyta, kad atsakovė neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

        Pažymi, jog VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu apie nustatytus neatitikimus informavo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministeriją (toliau – ir Ministerija), kuri šio rašto pagrindu Įsakymu dėl subsidijos grąžinimo įpareigojo atsakovę per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtą subsidijos sumą. Nurodo, jog VMI 2022 m. kovo 29 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Įsakymą dėl subsidijos grąžinimo, pranešime nurodydama apie subsidijos sumos, mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą atsakovei negrąžinus subsidijos iki nustatytų terminų. Pažymi, jog subsidijos, kurią pareikalauta grąžinti Įsakymu dėl subsidijos grąžinimo, Įmonė negrąžino.

        Teigia, jog atsakovei neapskundus Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro Įsakymo dėl subsidijos grąžinimo bei per nustatytą terminą savanoriškai negrąžinus subsidijos, nesumokėjus priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, atsakovei kyla pareiga metines palūkanas ir delspinigius sumokėti pagal pateikiamą apskaičiavimą.

        Atsakovė UAB „Provida“ atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą nepateikė. 
        Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija atsiliepime į pareiškėjos pareiškimą su šiuo pareiškimu sutinka ir prašo teismo jį tenkinti.

Nurodo, kad Ministerijai gavus duomenų iš VMI, kad subsidijų gavėjai pateikę neteisingus duomenis, neatitinkančius Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačius, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, Ministerija įgyja teisę ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos gavimo dienos, priimti sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo. Vadovaujantis Aprašo 51 punktu, priėmus sprendimą, nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Išmoką gavusiems asmenims praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Pastebi, jog byloje nėra duomenų apie priimtų administracinių sprendimų, susijusių su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtas subsidijos sumas, apskundimą, be to, atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą subsidijos negrąžino. Tokiu būdu atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta Inspekcijos teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. 

Pareiškimas iš esmės tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Inspekcijos pareiškimas, kuriuo prašoma priteisti iš atsakovės UAB „Provida“ valstybės naudai 896,28 Eur išmokėtos subsidijos, 8,67 Eur palūkanų, 63,73 Eur delspinigių. Tad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimo (susigrąžinimo) teisėtumas ir pagrįstumas.

 Bylos duomenimis nustatyta:

Atsakovei 896,28 Eur subsidija išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas), nustatytą tvarką.

Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo II skyriuje. Vadovaujantis Aprašo 14.1 punktu, galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal Inspekcijos pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijos paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Aprašo 49 punkte nustatyta, jog VMI ir VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijos paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą, VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijos paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16-18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (Aprašo 51 punktas). Aprašo 52 punktas numato, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 25 d. pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką (toliau – ir paraiška). Ministerija 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77 (toliau – ir Įsakymas dėl subsidijos skyrimo) skirti atsakovei 896,28 Eur subsidiją. Byloje nėra ginčo, jog atsakovei skirta subsidijos suma išmokėta į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Anksčiau nurodytas Aprašo 49 punktas įpareigoja pareiškėją ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlikti atrankinę gavėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekiant įvertinti subsidijos paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja, vadovaudamasi Aprašo 49 punktu, siekdama įsitikinti, ar atsakovė nukentėjo nuo COVID-19 bei įvertinti subsidijos paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims, atliko atsakovės patikrą. Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, jog VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 „Dėl subsidijų grąžinimo“ informavo Ministeriją apie patikros metu nustatytą atsakovės neatitikimą subsidijos teikimo sąlygoms, o šio rašto pagrindu Ministerija 2022 m. kovo 25 d. priėmė įsakymą Nr. 4-493 (toliau – ir Įsakymas dėl subsidijos grąžinimo), įpareigodama atsakovę per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtą subsidijos sumą. Atsakovė 2022 m. kovo 29 d. per „Mano VMI“ buvo informuota apie priimtą Įsakymą dėl subsidijos grąžinimo bei kilsiančią prievolę dėl palūkanų bei delspinigių mokėjimo, nustatytu terminu negrąžinus subsidijos. Inspekcija gavo Ministerijos 2022 m. gegužės 20 d.  raštą Nr. 3-1995, su kuriuo buvo pateiktas sąrašas pareiškėjų, kurie nustatytu terminu negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą, ir kuriuo Inspekcijos prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. 

Aprašo 48 punktas nustato, kad už subsidijos paraiškoje ir kartu su subsidijos paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas. Atsakovė, pildydama paraišką, be kita ko, patvirtino, jog Įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); Įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją.

Pažymėtina, jog atsakovė paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Teismas sprendžia, kad Ministerijos Įsakymas dėl subsidijos grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Remiantis tokiu administraciniu sprendimu, atsakovė iš esmės privalo grąžinti išmokėtą subsidiją. Tai reiškia, kad atsakovė, „Mano VMI“ gavusi informaciją apie Įsakymą dėl subsidijos grąžinimo, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė teikė skundą dėl minėto įsakymo, todėl Įsakymas dėl subsidijos grąžinimo yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Byloje nėra duomenų, jog atsakovė būtų grąžinusi prašomą išieškoti 896,28 Eur dydžio subsidiją, 8,67 Eur palūkanas ar 63,73 Eur delspinigių. 

Paaiškėjus, kad atsakovė Įsakymo dėl subsidijos grąžinimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos sumos, mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Atitinkamai nustačius, jog atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis administracinis sprendimas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu subsidijos suma (896,28 Eur) nesumokėta, darytina išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti 896,28 Eur išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina, jog nagrinėjamu atveju atsakovei nustatytu terminu savanoriškai negrąžinus subsidijos dalies, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos dalies išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Įsakyme dėl subsidijos grąžinimo nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 9,67 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo 896,28 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 1 d.), taip pat 63,73 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 896,28 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 9 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 1 d.).

Remiantis tuo, kas išdėstyta, pareiškėjos reikalavimai dėl grąžintinos subsidijos sumos, palūkanų ir delspinigių priteisimo tenkintini (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

patenkinti pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės UAB „Provida“ (juridinio asmens kodas 124249872) 896,28 Eur (aštuonis šimtus devyniasdešimt šešis eurus 28 ct) išmokėtos subsidijos, 8,67 Eur (aštuonis eurus 67 ct) palūkanų ir 63,73 Eur (šešiasdešimt tris eurus 73 ct) delspinigių.

Informuoti atsakovę, kad priteistos subsidijos sumos turi būti sumokėtos į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT96 4010 0424 0274 5496, o priteistos palūkanų ir delspinigių sumos į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT94 4010 0510 0336 0142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                        Jovita Einikienė