Administracinė byla Nr. I-9361-244/2014

(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03742-2014-6)

Procesinio sprendimo kategorija 2.7, 74

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2014 m. spalio 17 d.

Vilnius

              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Liudmilos Zaborovskos, teisėjų Jolantos Malijauskienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjo atstovams Aušrai Dilinskytei ir Romui Ragauskui, atsakovo atstovui Edmundui Sakalauskui, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Aldonai Teresei Kučinskienei viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio mokslinių tyrimų instituto Fizinių ir technologijos mokslų centro prašymą Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Aplinkos apsaugos agentūrai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Išnagrinėjęs bylą, teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėjas Valstybinis mokslinių tyrimų institutas Fizinių ir technologijos mokslų centras (toliau – ir Centras) prašyme (T. I, b. l. 2–4) prašo: 1) panaikinti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2014-06-26 sprendimą Nr. (38-19)-VR-1.7-2503 ,,Dėl atliekos kodo patikslinimo“, numatantį pareigą jam atlikti poveikio aplinkai vertinimo procedūrą; 2) įpareigoti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentą (toliau – Vilniaus RAAD) pakoreguoti / atnaujinti TIPK leidimą Nr. VR-4.7-V-02-71 įtraukti į jį atlieką, kurios kodas 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų).

Prašyme pareiškėjas paaiškino, kad 2014-06-02 raštu „Dėl atliekos kodo patikslinimo“ kreipėsi į Vilniaus RAAD dėl pavojingos atliekos (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų) (kodas 16 10 01) sukonkretinimo (patikslinimo), t. y. vietoj atliekos kodo 16 10 01 prašė įrašyti to paties skyriaus ,,Kitaip sąraše neapibrėžtos atliekos“ atliekos kodą 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų). Atsakovas 2014-06-26 rašte Nr. (38-19)-VR-1.7-2503 nurodė, kad atliekos kodo TIPK leidime sukonkretinimą, t. y. patikslinimą, traktuoja kaip papildomos atliekos nurodymą arba vienos atliekos pakeitimą kita, taip pat kaip atliekų tvarkymo būdo pakeitimą į R3, dėl to prieš patenkinant prašymą patikslinti atliekos kodą turi būti atlikta poveikio aplinkai vertinimo  procedūra. Nesutinka su Vilniaus RAAD rašte išdėstytais motyvais. Mano, kad Vilniaus RAAD dėl minėtos atliekos kodo sukonkretinimo (pakeitimo) be pagrindo įpareigoja atlikti poveikio aplinkai vertinimo procedūras. Vilniaus RAAD 2012-02-01 išduotame TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71 yra nustatytos sąlygos atliekos, kurios kodas 16 10 01 (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų), tvarkymui D9 atliekų tvarkymo būdu (fizikinis ir cheminis apdorojimas, kurio metu gaunami galutiniai junginiai ar mišiniai šalinami vykdant bet kurią iš D1–D12 veiklų). Tačiau tai yra tik apskaitos būdas. Tikrasis šios atliekos tvarkymo būdas nustatytas TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71, atliekų naudojimo ir šalinimo techniniame reglamente, kurio 3.1.1 skyriuje nurodyta, kad „vandeninės skystos atliekos, kuriose yra nelakių pavojingų cheminių medžiagų, bus tvarkomos jas sukoncentruojant ir atskiriant vandenį vakuuminio vandens distiliavimo įrenginyje. Švarus nudistiliuotas vanduo numatomas naudoti gamybinėms reikmėms (medžiagų tirpinimas, plovimai ir pan.) arba galutinai išvalytas valymo įrenginiuose, kaip nuotekos, perduodamos į UAB „Vilniaus vandenys“ nuotekų tinklus. Distiliacijos proceso liekana - dumblas - perduodamas tvarkyti į UAB „Toksika“. TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71 nustatytos aiškios atliekos, kurios kodas 16 10 01 (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų), tvarkymo sąlygos, t. y. ji tvarkoma naudojant vakuuminio vandens distiliavimo įrenginį. Prašoma tvarkyti atlieka, kurios kodas 16 01 14, numatoma tvarkyti naudojant tą patį vakuuminio vandens distiliavimo įrenginį. Abiejų atliekų tvarkymo sąlygos, nustatytos TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71, bus tos pačios, t. y. nebus keičiamos. Bus keičiamas tik apskaitai (statistikai) teikiamas rodiklis: vietoj D9 bus R3 arba ir D9, ir R3, neatsižvelgiant į tai, ar TIPK leidime bus pakeista atlieka, ar papildomai įtraukta nauja atlieka. Ši apskaitos procedūra negali turėti jokio poveikio aplinkai, o techninės / technologinės atliekų tvarkymo sąlygos nekinta. Papildant TIPK leidimą Nr. VR-4.7-V-02-71 nauja atlieka, kurios kodas 16 01 14, nėra pagrindo reikalauti atlikti poveikio aplinkai vertinimo procedūras. Remiantis Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo (toliau – PAV įstatymas) 2 priedo 14 punktu poveikio aplinkai vertinimo procedūra privaloma tik tuo atveju, kai planuojamos ūkinės veiklos keitimas ar išplėtimas gali daryti neigiamą poveikį aplinkai. Atliekų kodo keitimas, nekeičiant atliekų tvarkymo technologinių sąlygų ir įrenginio, kuris yra sertifikuotas ES serijinės gamybos produktas ir funkcionuoja patalpos viduje ir neturi tiesioginio ryšio su aplinka, nes neturi kamino, negali daryti neigiamo poveikio aplinkai.

Atsakovas Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentas atsiliepime į prašymą (T. I, b. l. 83) su prašymu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į prašymą atsakovas paaiškino, kad 2014-06-26 rašte Nr. (38-19)-VR-1.7-2503 Centrui akcentavo, jog 2012-02-01 išduotame TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71 yra nustatytos sąlygos atliekos, kurios kodas 16 10 01 (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų), tvarkymui D9 atliekų tvarkymo būdu (fizikinis ir cheminis apdorojimas, kurio metu gaunami galutiniai junginiai ar mišiniai šalinami vykdant bet kurią iš D1–D12 veiklų). Pareiškėjui nurodyta, kad siekiant papildomai ar vietoj anksčiau minėtos atliekos (kodas 16 10 01) tvarkyti atlieką, kurios kodas 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų), be to, keičiant atliekų tvarkymo būdą į R3 (organinių medžiagų, nenaudojamų kaip tirpikliai, perdirbimas (atnaujinimas) (įskaitant kompostavimą ir kitus biologinio pakeitimo procesus)), būtina atlikti poveikio aplinkai vertinimo procedūras. 2012-02-01 išduotame TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71 yra patvirtinta atlieka, kurios kodas yra 16 10 01 (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminiu medžiagų), ir nustatytas minėtos atliekos šalinimo būdas D9 (tai fizikinis –ir cheminis apdorojimas, kurio metu gaunami galutiniai junginiai ar mišiniai šalinami vykdant bet kurią iš D1–D12 veiklų), minėta atlieka vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 2 priedu, priskirta kaip ,,H8 Ėdžios: medžiagos ir preparatai, prie kurių prisilietus gali būti sunaikinti gyvieji audiniai“. Pareiškėjo prašymu minėta atlieka būtų keičiama į kitą atlieką (kodas 16 01 14, aušinamieji skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminiu medžiagų), be to, keičiant ir minėtų atliekų tvarkymo būdą iš D9 į R3 (tai organinių medžiagų, nenaudojamų kaip tirpikliai, perdirbimas (atnaujinimas) (įskaitant kompostavimą ir kitus biologinio pakeitimo procesus)). Būtent tokiu atveju keistųsi ir atliekos rūšis bei jos tvarkymo būdas. Pareiškėjo vykdoma veikla, vadovaujantis PAV įstatymo 2 priedo 11.20 punktu, yra įrašyta į planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašą. Minėtos veiklos keitimas ar išplėtimas atitinka PAV įstatymo 2 priedo 14 punktą: ,,Į Planuojamos ūkinės veiklos, kurios poveikis aplinkai privalo būti vertinamas, rūšių sąrašą ar į Planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašą įrašytos planuojamos ūkinės veiklos keitimas ar išplėtimas, iškaitant esamų statinių rekonstravimą, gamybos proceso ir technologinės įrangos modernizavimą ar keitimą, gamybos būdo, produkcijos kiekio (masto) ar rūšies pakeitimą, naujų technologijų įdiegimą ir kitus pakeitimus, galinčius daryti neigiamą poveikį aplinkai, išskyrus 1 priedo 10 punkte nurodytus atvejus

Trečiasis suinteresuotas asmuo Aplinkos apsaugos agentūra atsiliepime į prašymą (T. II, b. l. 27–28) su prašymu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į prašymą trečiasis suinteresuotas asmuo paaiškino, kad įvertinus tas aplinkybes, jog šiuo metu pareiškėjo vykdoma veikla atitinka PAV įstatymo 2 priedo 12.20 punkto nuostatas, o atliekos, kurios kodas 16 10 01 (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų) keitimas į atlieką, kurios kodas 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų), bei D9 atliekų tvarkymo būdo (fizikinis ir cheminis apdorojimas, kurio metu gaunami galutiniai junginiai ar mišiniai šalinami vykdant bet kurią iš D1–D12 veiklų) keitimas į R3 (organinių medžiagų, nenaudojamų kaip tirpikliai, perdirbimas (atnaujinimas) (įskaitant kompostavimą ir kitus biologinio pakeitimo procesus)) yra būtent toks keitimas, kuris gali daryti neigiamą poveikį aplinkai, taikomos PAV įstatymo 2 priedo 14 punkto nuostatos, t. y. kai planuojamos ūkinės veiklos keitimas ar išplėtimas, įskaitant esamų statinių rekonstravimą, gamybos proceso ir technologinės įrangos modernizavimą ar keitimą, gamybos būdo, produkcijos kiekio (masto) ar rūšies pakeitimą, naujų technologijų įdiegimą ir kitus pakeitimus, gali daryti neigiamą poveikį aplinkai, ir turi būti atliekamos atrankos dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūros. Būtent planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūrų metu ir yra nustatomas, apibūdinamas ir įvertinamas tiesioginis ar netiesioginis poveikis aplinkai. Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. liepos 15 d. įsakymu Nr. Dl-528, 86 punkte nurodyta, kad išduodant leidimą naujam įrenginiui arba esminiam jo pakeitimui, jei atliktos įrenginyje planuojamos vykdyti ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūros pagal reikalavimus, naudojamasi visais turimais poveikio aplinkai vertinimo dokumentais ir priimta atrankos išvada ar sprendimu dėl poveikio aplinkai vertinimo.

Prašymas atmestinas.

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovo 2014-06-26 sprendimo Nr. (38-19)-VR-1.7-2503 neįtraukti atliekos, kurios kodas  16 01 14, į TIPK leidimą Nr. VR-4.7-V-02-71, iki kol nebus atlikta poveikio aplinkai vertinimo procedūra, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Centras kreipėsi į Vilniaus RAAD prašydamas sukonkretinti atliekos, kurios kodas 16 10 01, pavadinimą TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71, t. y. vietoj atliekos kodo 16 10 01 įrašyti to paties skyriaus ,,Kitaip sąraše neapibrėžtos atliekos“ atliekos kodą 16 01 14 (aušinimo skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų). Nurodė, kad tai yra taip pat ,,vandeninė skystoji atlieka, kurioje yra pavojingų cheminiu medžiagų“, daugiausia etilenglikolio. Ji bus tvarkoma naudojant tą patį vakuuminį vandens distiliavimo įrenginį, kuriuo iš aušinimo skysčių atliekų bus išgaunamas vertingas aukšto grynumo etilenglikolis. Atliekos naudojimo būdas turėtų būti R3 – ,,Organinių medžiagų, nenaudojamų kaip tirpikliai, perdirbimas (atnaujinimas) (įskaitant kompostavimą ir kilus biologinio pakeitimo procesus)“. Paaiškino, kad atliekos kodo patikslinimas reikalingas AB „Lietuvos geležinkeliai“ panaudotiems aušinimo skysčiams tvarkyti. Tai leistų iš pavojingos atliekos išgauti vertingą aukšto grynumo cheminę medžiagą (T. I, b. l. 18).

Vilniaus RAAD 2014-06-26 sprendime Nr. (38-19)-VR-1.7-2503 ,,Dėl atliekos kodo patikslinimo“ informavo Centrą, kad siekiant papildomai ar vietoj minėtos atliekos tvarkyti atlieką, kurios kodas 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų), be to, keičiant atliekų tvarkymo būdą į R3 (organinių medžiagų, nenaudojamų kaip tirpikliai, perdirbimas (atnaujinimas) (įskaitant kompostavimą ir kitus biologinio pakeitimo procesus)), būtina atlikti poveikio aplinkai vertinimo procedūras. Priminė, kad vadovaujantis PAV įstatymo 2 priedo 12.20 p. Centro vykdoma veikla yra įrašyta į planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašą. Rašte minimas veiklos keitimas ar išplėtimas atitinka PAV įstatymo 2 priedo 14 punktą (T. I, b. l. 5).

Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procesą ir šio proceso dalyvių tarpusavio santykius reglamentuoja PAV įstatymas. Pagal PAV įstatymo 3 straipsnio 1 punktą poveikio aplinkai vertinimo objektas yra planuojama ūkinė veikla, kuri dėl savo pobūdžio, masto ar numatomos vietos ypatumų gali daryti didelį poveikį aplinkai. Ši veikla yra įrašyta į: 1) planuojamos ūkinės veiklos, kurios poveikis aplinkai privalo būti vertinamas, rūšių sąrašą (1 priedas); 2) planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašą (2 priedas). Pagal to paties straipsnio 2 d. poveikio aplinkai vertinimas atliekamas, kai planuojama ūkinė veikla įrašyta į planuojamos ūkinės veiklos, kurios poveikis aplinkai privalo būti vertinamas, rūšių sąrašą, kai planuojamos ūkinės veiklos atrankos metu nustatoma, kad planuojamai ūkinei veiklai yra privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą, arba šio įstatymo 7 str. 1 d. 3 p. nurodytu atveju. Tarp PAV įstatymo 2 priedo 11 p. planuojamos ūkinės veiklos rūšių numatyta pavojingų atliekų šalinimas ar naudojimas (11.20), o 14 p. nustatyta, kad į planuojamos ūkinės veiklos, kurios poveikis aplinkai privalo būti vertinamas, rūšių sąrašą ar į planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašą įrašytos planuojamos ūkinės veiklos keitimas ar išplėtimas, įskaitant esamų statinių rekonstravimą, gamybos proceso ir technologinės įrangos modernizavimą ar keitimą, gamybos būdo, produkcijos kiekio (masto) ar rūšies pakeitimą, naujų technologijų įdiegimą ir kitus pakeitimus, galinčius daryti neigiamą poveikį aplinkai, išskyrus 1 priedo 10 punkte nurodytus atvejus.

Byloje pateiktas pareiškėjui 2012-02-01 išduotas TIPK leidimas Nr. VR-4.7-V-02-71 patvirtina, kad jo viena iš ūkinės veiklos rūšių įvardyta kaip pavojingų ir nepavojingų atliekų tvarkymas (T. I, b. l. 20). PAV įstatymo 2 priede apibrėžto Planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašo 11.20 punkte nustatyta, kad tokiai veiklai priskiriamas pavojingų atliekų šalinimas ar naudojimas, taigi į šį sąrašą patenka ir pareiškėjo planuojama ūkinė veikla.

Kaip matyti, TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71 (T. I, b. l. 33) yra patvirtinta atlieka, kurios kodas yra 16 10 01 (vandeninės skystos atliekos, kuriose yra pavojingų cheminiu medžiagų), ir nustatytas minėtos atliekos šalinimo būdas D9 (tai fizikinis ­ir cheminis apdorojimas, kurio metu gaunami galutiniai junginiai ar mišiniai šalinami vykdant bet kurią iš D1–D12 veiklų), minėta atlieka, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 2 priedu, priskirta kaip ,,H8 Ėdžios: medžiagos ir preparatai, prie kurių prisilietus gali būti sunaikinti gyvieji audiniai“. Kaip minėta, pareiškėjas prašė minėtą atlieką pakeisti į atlieką, kurios kodas 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų), taip pat pakeisti atliekos tvarkymo būdą iš D9 į R3 (organinių medžiagų, nenaudojamų kaip tirpikliai, perdirbimas (atnaujinimas) (įskaitant kompostavimą ir kitus biologinio pakeitimo procesus)), t. y. pareiškėjas keistų veiklą, naudotų naują atlieką ir ją šalintu kitu būdu. Šiuo atveju keistųsi TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71 patvirtintos atliekos rūšis ir jos tvarkymo būdas, todėl, vadovaujantis PAV įstatymo 2 priedo 14 p., pareiškėjas, prieš keisdamas planuojamą ūkinę veiklą, privalo atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo. Teismas nustatęs, kad pareiškėjo vykdoma veikla atitinka PAV įstatymo 2 priedo 11.20 punkte nurodytą veiklą, daro išvadą, kad pagal PAV įstatymo 2 priedo 14 p. keičiant planuojamą ūkinę veiklą, privalu atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo.

Teismas, išanalizavęs ginčą reglamentuojančias teisės aktų nuostatas ir byloje pateiktus įrodymus, daro išvadą, kad Vilniaus RAAD 2014-06-26 sprendimas Nr. (38-19)-VR-1.7-2503 ,,Dėl atliekos kodo patikslinimo“ yra teisėtas ir pagrįstas ir nėra pagrindo įpareigoti atsakovą pakoreguoti / atnaujinti TIPK leidimą Nr. VR-4.7-V-02-71 įtraukiant į jį atlieką, kurios kodas 16 01 14 (aušinamieji skysčiai, kuriose yra pavojingų cheminių medžiagų).

Taigi, nustačius, kad prieš TIPK leidimo koregavimą pareiškėjas privalo taikyti PAV įstatymo 2 priedo 14 punkto reikalavimus, t. y. turėjo atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo, atmestini pareiškėjo argumentai, kad abiejų atliekų tvarkymo sąlygos, nustatytos TIPK leidime Nr. VR-4.7-V-02-71, bus tos pačios, t. y. nebus keičiamos, bus keičiamas tik apskaitai (statistikai) teikiamas rodiklis: vietoj D9 bus R3 arba ir D9, ir R3, kad ši apskaitos procedūra negali turėti jokio poveikio aplinkai, o techninės / technologinės atliekų tvarkymo sąlygos nekinta.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,

nusprendė:

Pareiškėjo Valstybinio mokslinių tyrimų instituto Fizinių ir technologijos mokslų centro prašymą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                      Jolanta Malijauskienė

                                                                                      Henrikas Sadauskas

                 Liudmila Zaborovska