Administracinė byla Nr. R-2-629/2023

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00003-2023-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.3.1; 5.7

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. sausio 27 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė) ir Mildos Vainienės (pranešėja),

sekretoriaujant L. V.,

dalyvaujant atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovei E. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Liberalų sąjūdžio Trakų rajono skyriaus skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

1.       Pareiškėjas Liberalų sąjūdžio Trakų rajono skyrius (toliau – ir Skyrius, pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslinęs prašė: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) 2023 m. sausio 6 d. sprendimą Nr. 2-33(2.5) „Dėl kandidatų sąrašo“ (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti VRK pakoreguoti Skyriaus kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą, nustatant kandidatų eiliškumą pagal Skyriaus 2022 m. rugsėjo 22 d. visuotinio susirinkimo protokolą Nr. 2.

2.       Pareiškėjas skunde rėmėsi šiais argumentais:

2.1.                      2022 m. gruodžio 30 d. Skyriaus atstovė rinkimams elektroniniu būdu VRK interneto svetainėje pateikė pareiškinius dokumentus ir keliamų kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą (toliau – ir Sąrašas), kuris buvo patvirtintas Skyriaus 2022 m. rugsėjo 22 d. visuotinio susirinkimo protokolu Nr. 2 (toliau – ir Protokolas). Sąrašas buvo priimtas ir patvirtintas Trakų rajono savivaldybės rinkimų komisijos, tačiau VRK Sąrašo nėra užregistravusi, jis nėra viešai paskelbtas.

2.2.                      2023 m. sausio 2 d. Skyriaus atstovė gavo informaciją, kad Sąrašas neatitinka Protokolu patvirtinto eiliškumo (reitingavimo), t. y. kandidatai pateikti atsitiktine tvarka. Tą pačią dieną, t. y. 2023 m. sausio 2 d., Skyriaus atstovė rinkimams pateikė rašytinį paaiškinimą Skyriaus pirmininkei, nurodydama, kad prisiima kaltę dėl šio įvykio. Aptariama techninė klaida įvyko dėl žmogiškojo faktoriaus (nepatyrimo). Techninė klaida iš dalies buvo nulemta ir neaiškios VRK svetainės „Rinkėjo puslapis“. Siekiant ištaisyti aptariamą klaidą Skyriaus pirmininkė kreipėsi į VRK, prašydama pakoreguoti Sąrašą ir nustatyti kandidatų eiliškumą pagal Protokolą, tačiau VRK skundžiamu Sprendimu minėtą prašymą atmetė.

2.3.                      Pareiškėjas pažymėjo, kad Sąrašo neatitikimas Protokolui kelia pačių kandidatų abejones dėl dalyvavimo rinkimuose. Pareiškėjas abejoja, ar Sąrašas gali neatitikti Protokolo, kuriuo jis buvo sudarytas. VRK pateikta klaidinga informacija (nereitinguotas Sąrašas) neatitinka Skyriaus narių išreikštos valios ir „sukelia sumaištį“ politinėje erdvėje – klaidingas Sąrašas apsunkins rinkėjams galimybę tinkamai išreikšti savo poziciją. Pareiškėjas taip pat pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos rinkimų kodeksas (toliau – ir Kodeksas) nenumato, kad Sąrašas turi būti sureitinguotas jo pateikimo metu. Toks reguliavimas, galbūt, neatitinka teisinio aiškumo principo.

2.4.                      Skyriaus atstovė rinkimams dėl techninės klaidos, kuriai įtakos turėjo teisinis neapibrėžtumas bei informacinės sistemos ypatybės, pateikė netinkamą Sąrašą, kuris neatitinka politinės partijos valios. Pagal Protokolą sureitinguotas Sąrašas buvo pridėtas prie kreipimosi VRK.

2.5.                      Skyrius nesutiko su argumentu, kad pasibaigus Kodekse nustatytam terminui (iki
2022 m. gruodžio 30 d. 17 val.) dokumentai, pateikti vėliau, nepripažįstami pareiškiniais dokumentais ir pabrėžė, kad visi pareiškiniai dokumentai buvo pateikti laiku, tačiau buvo netikslūs. VRK galėtų pataisyti Sąrašą, nekeičiant pareiškinių dokumentų esmės. VRK nekeistų Sąrašo eiliškumo, o tik įgyvendintų Skyriaus prašymą.

2.6.                      Nagrinėjamu atveju taip pat pažeidžiami kandidatų, kurie buvo reitinguoti Skyriaus visuotinio susirinkimo metu, teisėti lūkesčiai. Pareiškinių dokumentų pateikimas neturi kelti abejonių, tačiau Skyriaus atstovei rinkimams susidarė klaidingas įspūdis, kad ji galės Sąrašą sureitinguoti vėliau. Pareiškėjas daro prielaidą, kad VRK paliko neaiškumų informacinėje sistemoje, o atsisakymas patenkinti Skyriaus prašymą yra nepagrįstas.

2.7.                      Kodekso 75 straipsnio 1 dalies 3 punkte reglamentuota, kad vienas iš pareiškinių dokumentų yra Sąrašas. Tačiau iš šios nuostatos nėra suprantama, ar su pareiškiniais dokumentais turi būti pateikiamas „abėcėlinis“ sąrašas, sureitinguotas sąrašas, ar tik bendras asmenų sąrašas. 

3.       Atsakovas VRK atsiliepime į skundą su juo nesutinka ir prašo jį atmesti.

4.       Atsakovas atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodo ginčui aktualias faktines aplinkybes ir teisinį reguliavimą bei remiasi šiais pagrindiniais argumentais:

4.1.                       Politinė partija kandidatų sąrašą savivaldybės rinkimų komisijai galėjo pateikti iki
2022 m. gruodžio 30 d., 17 val. Pasibaigus šiam naikinamajam terminui, dokumentai, pateikti pasibaigus pareiškinių dokumentų pateikimo terminui, nepripažįstami pareiškiniais dokumentais.

4.2.                       Kandidatų sąrašą pateikia politinė partija, kuri pati nustato kandidatų sąrašo eiliškumą. VRK nėra suteikta teisė keisti tokio sąrašo eiliškumą, kandidatų vietos sąraše. Vadovaujantis Kodekso 88 straipsnio 7 dalimi, toks eiliškumas galėjo būti keičiamas tik iki 2022 m. gruodžio 30 d., 17.00 val. ir sumokant papildomą 1 VMDU rinkimų užstatą pakeičiant vieno kandidato vietą kandidatų sąraše. Šio termino atnaujinimo galimybė nėra numatyta.

4.3.                      Pareiškėjas neginčija, kad Skyriaus Sąrašą pateikė įgaliota atstovė rinkimams, kuriai buvo suteiktos teisės tvarkyti ginčo Sąrašo eiliškumą VRK informacinėje sistemoje. Todėl nėra pagrindo teigti, kad šiuos veiksmus atstovė rinkimams atliko ne pagal savo ar atstovaujamos politinės partijos skyriaus valią.

4.4.                      Atsakovas nesutinka, kad Kodekso 78 straipsnio 3 dalyje nurodytas pareiškinių dokumentų pateikimo terminas nėra naikinamasis ir kad jam pasibaigus VRK turi teisę tvarkyti Skyriaus Sąrašą, kadangi tam nėra teisinio pagrindo.

4.5.                      Atsakovas taip pat nepagrįstais vertina pareiškėjo argumentus, kad Kodekso nuostatos dėl pareiškinių dokumentų pateikimo ar jų pateikimo tvarka yra neaiški, kad buvo pažeisti pareiškėjo teisėti lūkesčiai. Atsakovas pažymi, kad pareiškėjas kitose savivaldybėse visus kandidatų sąrašų pareiškinius dokumentus pateikė tinkamai ir dėl to VRK pretenzijų neturėjo. 

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

II.

5.       Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2023 m. sausio 6 d. sprendimo Nr. 2-33 (2.5) ,,Dėl kandidatų sąrašo“ bei įpareigojimo atlikti veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.

6.       Byloje nėra ginčo dėl aplinkybių, kad:

6.1.                      2022 m. rugsėjo 22 d. Skyriaus visuotinio susirinkimo protokolu Nr. 2 buvo patvirtintas kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašas;

6.2.                      Skyriaus atstovė rinkimams 2022 m. gruodžio 30 d. elektroninėje sistemoje teikdama Skyriaus pareiškinius dokumentus, dėl neapdairumo / galbūt naujos informacinės sistemos trūkumų, kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą sudarė atsitiktine tvarka, nesilaikydama Protokolu patvirtinto eiliškumo (reitingavimo).

6.3.                      2023 m. sausio 2 d. pastebėjęs klaidą, pareiškėjas 2023 m. sausio 3 d. pateikė VRK prašymą ištaisyti padarytą klaidą ir pakoreguoti Sąrašą vadovaujantis Protokolu.

6.4.                      Atsakovas skundžiamu Sprendimu pareiškėjo prašymą atmetė kaip teisiškai nepagrįstą. VRK 2023 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. 2-33 (2.5) „Dėl kandidatų sąrašo“ atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą ištaisyti klaidą, remdamasi Rinkimų kodekso (78 str. 6 d., 88 str. 7 d.) nuostatomis, jog pasibaigus pareiškinių dokumentų pateikimo terminui, VRK tokia teisė nėra suteikta.

7.       Rinkimų kodekso 72 straipsnio 2 dalis nustato, kad kandidatus į savivaldybės tarybos narius daugiamandatėje rinkimų apygardoje gali kelti šio straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus atitinkanti politinė partija arba politinis komitetas, šio kodekso 78 straipsnio 3 dalyje nurodytai rinkimų komisijai pateikdami kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą, kuriame kandidatai surašyti pagal šios partijos, politinio komiteto nustatytą eilę. Kandidatų sąrašas turi būti patvirtintas politinės partijos, politinio komiteto įstatų nustatyta tvarka. <...>

8.       Rinkimų kodekso 75 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad vienas iš politinės partijos, politinio komiteto pareiškinių dokumentų yra daugiamandatėje (-ėse) rinkimų apygardoje (-ose) keliamų kandidatų sąrašas (-ai).

9.       Rinkimų kodekso 78 straipsnio 3 dalis nustato, kad savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose pareiškinių dokumentų pateikimas pradedamas likus 83 dienoms iki rinkimų dienos. Politinė partija savo pareiškinius dokumentus pateikia Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip iki 17 val. likus 70 dienų iki rinkimų dienos. Vyriausiajai rinkimų komisijai priėmus sprendimą (ne vėliau kaip per
3 dienas gavus dokumentus) dėl politinės partijos dalyvavimo šiuose rinkimuose, šios partijos keliamų kandidatų pareiškiniai dokumentai pateikiami savivaldybės rinkimų komisijai ne vėliau kaip iki 17 val. likus 65 dienoms iki rinkimų dienos <...>.

10.       Dokumentai, pateikti pasibaigus pareiškinių dokumentų pateikimo terminui, nepripažįstami pareiškiniais dokumentais (Rinkimų kodekso 78 str. 6 d.).

11.       Rinkimų kodekso 86 straipsnyje reglamentuota teisė papildyti pareiškinius dokumentus. Politinės organizacijos, jų koalicijos, asmuo, siekiantis tapti kandidatu, iki pareiškinių dokumentų įteikimo termino pabaigos papildomai gali teikti naujų pareiškinių dokumentų (1 d.). Politinės organizacijos, jų koalicijos iki pareiškinių dokumentų įteikimo termino pabaigos gali papildyti kandidatų sąrašą ne daugiau kaip dviem kandidatais atitinkamai keisdamos kandidatų eilę kandidatų sąraše. Šiuo atveju išduoti rinkėjų parašų rinkimo lapai nekeičiami (2 d.).

12.       Politinių partijų, politinių komitetų ir kandidatų pareiškinių dokumentų pateikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2022 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. Sp-113 „Dėl Politinių partijų, politinių komitetų ir kandidatų pareiškinių dokumentų pateikimo tvarkos aprašo ir pareiškinių dokumentų formų patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas)
3 punktas nustato, kad pareiškiniai dokumentai teikiami rinkimų komisijoms elektroniniu būdu portale „Rinkėjo puslapis“ (www.rinkejopuslapis.lt). Pareiškiniai dokumentai pildomi elektroniniu būdu portale „Rinkėjo puslapis“. Juos pildyti gali partijos, komiteto, save keliančio kandidato atstovas rinkimams arba pats kandidatas (Aprašo 4 p.). Partijos ar komiteto atstovas rinkimams, gavęs iš VRK patvirtinimą apie jo įregistravimą, prisijungia prie „Rinkėjo puslapio“ ir pirmiausia pildo šiuos partijos, komiteto pareiškinius dokumentus: pareiškimą dalyvauti rinkimuose; įgaliojimą atstovui rinkimams VRK; savivaldybių (apygardų), kuriose keliami kandidatai, ir atstovų rinkimams savivaldybių (apygardų) rinkimų komisijose (savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose ir Lietuvos Respublikos Seimo rinkimuose) sąrašą; vienmandatėje ir (ar) daugiamandatėje rinkimų apygardose keliamų kandidatų sąrašus; prašymą grąžinti rinkimų užstatą į tą pačią sąskaitą, iš kurios sumokėtas rinkimų užstatas; prisega dokumentą, patvirtinantį, kad yra sumokėtas partijos, komiteto rinkimų užstatas ar paties kandidato sumokėtas rinkimų užstatas; trumpą rinkimų programą, partijos, komiteto logotipą (Aprašo 7 p.). Partijos ar komiteto atstovui rinkimams užpildžius vienmandatėje ir (ar) daugiamandatėje rinkimų apygardose keliamų kandidatų sąrašus, juose įrašyti kandidatai savo pareiškinius dokumentus gali pildyti patys arba juos pildo atstovas rinkimams (Aprašo 8 p.).

Pareiškėjo Liberalų sąjūdžio Trakų rajono skyriaus patikslintą skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2023 m. sausio 6 d. sprendimą Nr. 2-33 (2.5) ,,Dėl kandidatų sąrašo“ ir įpareigoti Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją 2023 m. sausio 3 d. pareiškėjo Liberalų sąjūdžio Trakų rajono skyriaus prašymą išnagrinėti iš naujo.

Likusią pareiškėjo Liberalų sąjūdžio Trakų rajono skyriaus patikslinto skundo reikalavimų dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai         Arūnas Dirvonas

                Veslava Ruskan

                Milda Vainienė