Administracinė byla Nr. eI-3409-811/2017
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01350-2017-2
Procesinio sprendimo kategorijos: 19.4; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2017 m. spalio 4 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mariaus Bajoro, Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio,
dalyvaujant pareiškėjo atstovei advokatei Simonai Slavickaitei,
atsakovės atstovei A. B.,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. L. skundą atsakovei VĮ „Registrų centras“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Austrijos ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCAHT m.b.h“ atstovybei dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Išnagrinėjęs bylą, teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėjas T. L. kreipėsi į teismą su skundu, kurį vėliau patikslino, prašydamas panaikinti VĮ „Registrų centras“ (toliau – ir Registrų centras) 2017-03-28 sprendimą Nr. (1.11.3.)s-2700 ir įpareigoti Registrų centrą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo Registrų centrui teiktą 2017-03-03 prašymą.
Pareiškėjas paaiškino, kad Juridinių asmenų registre (toliau – ir Registras) yra nurodomas kaip Austrijos ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCHAFT m.b.h.“ atstovybės (toliau – ir Atstovybė) Lietuvoje vadovu. Remiantis Registro duomenimis, Atstovybės vadovu buvo paskirtas 1994-11-28. Pareiškėjas darbo santykių su Atstovybe niekada neturėjo, jokių pareigų, o juo labiau vadovo, Atstovybėje nėjo. Apie tai, kad Registre yra nurodomas kaip Atstovybės vadovas, atsitiktinai sužinojo 2016 m., todėl ėmėsi priemonių susidariusiai situacijai išsiaiškinti, t. y. kreipėsi į atsakovą dėl informacijos ir dokumentų pateikimo. Atsakovui tenkinus pareiškėjo prašymą ir jam susipažinus su pateiktais dokumentais, 2017-03-03 pateikė prašymą dėl klaidingos informacijos Registre ištaisymo. Vadovaudamasis Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-12 nutarimu Nr. 1407 (toliau – ir Nuostatai), 218 punktu, pareiškėjas prašė atsakovo ištaisyti klaidingus Registro duomenis apie jį. Atsakovas ginčijamu sprendimu atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą, motyvuodamas tuo, kad Atstovybės vadovo duomenys Registre įregistruoti pagal Atstovybės dokumentų byloje esančius dokumentus, todėl jų taisyti Registro tvarkytojas neturi pagrindo.
Pareiškėjo vertinimu, ginčijamas sprendimas yra nepagrįstas, todėl naikintinas. Nagrinėjamu atveju atsakovas nelaikė, jog Registre nurodyti duomenys apie pareiškėjo buvimą Atstovybės vadovu yra klaidinantys, kadangi jie esą atitinka atsakovui pateiktus Atstovybės dokumentus, todėl pagrindas taisyti registro duomenis atsakovui nekyla. Tokia atsakovo pozicija nepagrįsta, kadangi iš 1994-11-28 įgaliojimo vertimo į lietuvių kalbą matyti, kad pareiškėjas buvo paskirtas ne Atstovybės vadovu, o direktoriumi komercijai. Atstovybės dalininkų susirinkimas dar 1993-09-02 vadovu paskyrė S. B.. Duomenų ir patvirtinančių dokumentų apie tai, kad S. B. būtų buvęs atšauktas iš Atstovybės vadovo pareigų, Registre nėra, todėl Atstovybės komercijos direktoriumi, o ne Atstovybės direktoriumi, 1994-11-28 įgaliojimu paskirtas T. L. kaip Atstovybės vadovas įregistruotas nepagrįstai. Iš nurodyto seka, kad Registre įrašyta informacija apie tai, kad pareiškėjas nuo 1994-11-28 yra Atstovybės direktorius (vadovas), neatitinka registrui pateiktų duomenų, todėl minėta (įregistruota) informacija Nuostatų 218 punkto prasme laikytina klaidinga, kas sudaro atsakovui pagrindą klaidingus duomenis ištaisyti, pašalinant registro įrašą apie T. L., kaip Atstovybės vadovą. Klaidingos informacijos apie pareiškėjo tariamą buvimą Atstovybės vadovu viešas skelbimas pažeidžia pareiškėjo teises ir interesus, kadangi visuomenei sudaro tikrovės neatitinkantį įvaizdį apie jo veiklą, be to, įrašas Registre apie pareiškėjo buvimą Atstovybės vadovu nepagrįstai sukuria pareiškėjui su užsienio juridinio asmens atstovybės atstovavimu sietinas pareigas.
Atsakovas Registrų centras su pareiškėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad Registrų centras yra Registro tvarkytojas, kurio funkcijų įgyvendinimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas (toliau – ir Civilinis kodeksas), Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymas, Nuostatai ir Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklės, patvirtintos Registrų centro direktoriaus 2013-05-08 įsakymu Nr. v-110 „Dėl Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės).
Paaiškina, kad Registro duomenimis, Atstovybė įregistruota 1994-03-13. Pareiškėjas šios Atstovybės vadovu įregistruotas 1994-12-30 pagal Lietuvos Respublikos įmonių rejestro įstaigai – Lietuvos Respublikos ekonomikos ministerijai – pateiktą 1994-11-28 Austrijos bendrovės „Landesmann Trading Handelsgesellschaft m.b.H“ vadovo įgaliojimą. Kitų dokumentų dėl T. L. paskyrimo Atstovybės dokumentų byloje nėra. Atstovybės duomenų pakeitimai įregistruoti iki Registro veiklos pradžios, t. y. iki 2004-01-01. Registravimo veiksmus dėl T. L. paskyrimo atsakingu Atstovybės vadovu 1994-12-30 atliko Lietuvos Respublikos ekonomikos ministerija. Tai patvirtina Atstovybės dokumentų byloje esantis šios įstaigos 1994-12-30 išduotas Atstovybės įregistravimo pažymėjimas. Įsteigus Registrą, Įmonių rejestre įregistruoti Atstovybės duomenys automatiškai buvo perkelti į Registrą bei perduoti Atstovybės dokumentai, todėl pagal pareiškėjo pateiktą prašymą Registro tvarkytojas neturi teisės juos taisyti.
Pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad Registre įregistruoti klaidingi Atstovybės vadovo duomenys. Pagal Nuostatų 218 p., klaidingais laikomi Registre įregistruoti duomenys ar įrašyta informacija, neatitinkantys Registrui pateiktų dokumentų. Civilinio kodekso 2.69 straipsnis reglamentuoja klaidų Registre taisymą. Civilinio kodekso antros knygos šio straipsnio komentare paaiškinta klaidos sąvoka reiškia tam tikrą nukrypimą nuo teisingos informacijos, tačiau jei klaida yra steigėjų ar dalyvių sudarytuose dokumentuose, šis straipsnis netaikomas. Pažymėjo, kad pagal Civilinio kodekso 2.71 str. 3 d., Registro duomenys ir dokumentai turi prima facie galią, o vadovaujantis Civilinio kodekso 4.262 str., į viešą Registrą įrašyti duomenys laikomi teisingais ir išsamiais, kol nenuginčijami įstatymų nustatyta tvarka.
Registro tvarkytojas atlieka Nuostatų 13 punkte ir Taisyklėse jam pavestas funkcijas. Registro veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nenumatyta, kad Registro tvarkytojui teikiami dokumentai, susiję su fizinio asmens įdarbinimu, todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos išduotų dokumentų pagrindu, kuriuos Registro tvarkytojui pareiškėjas pateikė kartu su 2017-03-03 prašymu, duomenys ar informacija Registre nekeičiami. Galiojančiuose teisės aktuose Registro tvarkytojui taip pat nesuteikta teisė keisti juridinio asmens duomenis savo iniciatyva. Vadovaujantis Civilinio kodekso 2.66 str. 3 d., pasikeitus juridinio asmens duomenims ar nustačius, kad Registrui pateikti duomenys neatitinka tikrovės, juridinis asmuo privalo pateikti nustatytos formos prašymą įregistruoti pakeitimus Registre per 30 dienų nuo pakeitimų padarymo dienos. Civilinio kodekso 2.67 str. bei Nuostatų 38 ir 41 p. nustatyta, kad duomenis Registro tvarkytojui teikia juridinio asmens duomenų, informacijos ir dokumentų teikėjai (juridinio asmens steigėjai, valdymo organas ar kitas įgaliotas asmuo), kurie atsako už teikiamų dokumentų ir duomenų teisingumą ir jų pateikimą Registro tvarkytojui laiku. Registro duomenimis, T. L. įregistruotas Atstovybės vadovu, kuris ir yra atsakingas už Atstovybės duomenų ir dokumentų pateikimą Registro tvarkytojui.
Pagal Nuostatų 139 p, pasikeitus juridinio asmens duomenims ar siekdamas išregistruoti Atstovybės vadovo duomenis, T. L. ar jo įgaliotas asmuo Registro tvarkytojui – Registrų centro Kauno filialui – turi pateikti nustatytos formos prašymą įregistruoti pakeitimus (JAR-1) bei Atstovybės steigėjo – ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCHAFT m.b.h.“ – sprendimą dėl vadovo pasikeitimo ar T. L. atšaukimo iš pareigų. Nuostatų 207 punkte nurodyti dokumentai, pateikiami Registro tvarkytojui dėl juridinio asmens atstovybės išregistravimo, t. y. nustatytos formos prašymas išregistruoti iš Registro (JAR-4) ir dokumentas, patvirtinantis steigėjo sprendimą dėl Atstovybės veiklos nutraukimo.
Vadovaujantis Civilinio kodekso 2.58 str. 3 d., užsienio juridinis asmuo ar kita organizacija, įregistravę atstovybę, privalo informuoti Registrą apie pateiktų Registrui juridinio asmens duomenų ir dokumentų pasikeitimus ir apie juridinio asmens, t. y. steigėjo, teisinį statusą. Atsižvelgiant į tai, Registro tvarkytojas, gavęs dokumentus, patvirtinančius Atstovybės steigėjo – ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCHAFT m.b.h.“ – išregistravimą iš Austrijos Respublikos registro, išregistruos Atstovybę ir jos duomenis iš Registro Lietuvoje. Galiojantys teisės aktai detaliai reglamentuoja Registro tvarkytojo, kaip viešojo administravimo subjekto, funkcijas, kuris neturi teisės ir pareigos peržengti teisės aktais nustatytos kompetencijos ribų ir imtis papildomų veiksmų, reikalauti papildomų duomenų ar dokumentų bei juos tikrinti, analizuoti juose nurodomų duomenų ar informacijos atitikimą faktinėms aplinkybėms. Tik gavęs Nuostatuose nurodytus dokumentus, vadovaudamasis Taisyklėmis, Registro tvarkytojas – Registrų centro Kauno filialas – turi teisę įregistruoti Atstovybės duomenų ir dokumentų pakeitimus arba išregistruoti Atstovybę bei jos duomenis, tarp jų ir vadovo, iš Registro.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Atstovybė atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė.
Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė palaikė skundą ir prašė jį tenkinti. Teismo posėdžio metu papildomai paaiškino, kad pareiškėjas niekada nedirbo Austrijos ribotos atsakomybės bendrovėje. Tik 2016 m., kuomet norėjo deklaruoti pajamas „Mano VMI“ sistemoje, pareiškėjas sužinojo, kad duomenų bazėje yra įtrauktas kaip Atstovybės vadovas.
Atsakovės atstovė teismo posėdžio metu palaikė atsiliepime į pareiškėjo skundą išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti. Teismo posėdžio metu papildomai paaiškino, kad Registre asmuo registruojamas vadovu, jeigu toks asmuo yra komercijos direktorius ar gamybos direktorius. Pagal galiojančią tvarką atsakovas duomenų Registre negali ištrinti, todėl pareiškėjas turi imtis kitų gynybos priemonių, norėdamas panaikinti duomenis. Ginčijamu sprendimu atsakė į pareiškėjo prašymą, kuris buvo laisvos formos.
Trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie bylos nagrinėjimą jiems pranešta tinkamai.
Skundas tenkintinas visiškai.
Byloje esanti medžiaga patvirtina, kad pareiškėjas 2017-03-03 su prašymu kreipėsi į Registrų centrą, prašydamas ištaisyti klaidingus duomenis / informaciją apie jį, panaikinant įrašą apie T. L., kaip apie Austrijos ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCAHT m.b.h“ vadovą. Registrų centras ginčijamu 2017-03-28 sprendimu Nr. (1.11.3.)s-2700 atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą, motyvuodamas tuo, kad Atstovybės vadovo duomenys Registre įregistruoti pagal Atstovybės dokumentų byloje esančius dokumentus. Taigi, byloje keliamas ginčas dėl Registrų centro 2017-03-28 sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.
Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 1 str. 1 ir 2 d. nustatyta, kad Registras yra pagrindinis valstybės registras, kuriame registruojami juridiniai asmenys, kaupiami, saugomi ir tvarkomi su jais susiję duomenys bei dokumentai. Pagal minėto įstatymo 3 str. 2 d., Registro valdytojas yra Teisingumo ministerija, o registro tvarkytojas – valstybės įmonė Registrų centras. Nuostatų 218 p. nustatyta, kad klaidingi, netikslūs ar neišsamūs duomenys ar informacija Registre taisomi ar papildomi Registro duomenų, informacijos ir dokumentų teikėjo, gavėjo, asmens, kurio duomenys ar informacija įrašyta Registre, arba susijusių registrų, valstybės informacinių sistemų ar klasifikatorių tvarkytojų prašymu, taip pat Registro tvarkytojo iniciatyva. Nuostatų 220–224 punktai nustato Registro tvarkytojo veiksmus, gavus suinteresuoto asmens prašymą ištaisyti klaidingus Registro duomenis ar informaciją, arba pačiam Registro tvarkytojui nustačius / pastebėjus klaidą Registre.
Taisyklių, nustatančių Registro tvarkytojo darbo tvarką ir Registro tvarkymo procedūras, 3 punkte nustatyta, kad Registro tvarkytojas užtikrina Registro tvarkymo funkcijų, atliekamų registruojant ar Nuostatose nurodytais atvejais įtraukiant į Registrą juridinius asmenis, jų filialus ir atstovybes, užsienio juridinių asmenų ir kitų organizacijų filialus ir atstovybes, įgyvendinimą. Registro tvarkytojo funkcijos, susijusios su Registro tvarkymu, paskirstomos valstybės įmonės Registrų centro administracijai ir departamentams ir valstybės įmonės Registrų centro filialų Juridinių asmenų registravimo skyriams (toliau – ir Filialai) (8 punktas). Pažymėtina, kad būtent Filialai Nuostatuose ir Taisyklėse nustatyta tvarka taiso klaidas Registre (8.13 punktas). Dokumentus nagrinėja Filialo darbuotojai, kurie per Nuostatuose ir šiose Taisyklėse nustatytus terminus sprendžia, ar ištaisyti klaidingus Registro objekto duomenis ir (ar) informaciją arba atsisakyti tai atlikti (Taisyklių 24.12 punktas). Taisyklių IV skyriuje reglamentuojama klaidingų registro duomenų ir informacijos taisymo tvarka. Minėto skyriaus 40.1 ir 40.2 punktuose nurodoma, jog klaidingi Registro duomenys ir (ar) informacija gali būti taisomi gavus dokumentų ir duomenų teikėjo prašymą arba asmens, kurio duomenys ir (ar) informacija įrašyti į Registrą, prašymą. Taisyklių 43 punkte nurodoma, kad darbuotojas, kuris priima šių Taisyklių 24.12 punkte nurodytą sprendimą, atlieka šiuos veiksmus: pagal prašymą ar pranešimą išnagrinėja dokumentus ir nustato, ar klaidingi Registro duomenys ir (ar) informacija atitinka įrašus Registro objekto dokumentų byloje esančiuose dokumentuose (43.1. punktas); nustatęs dokumentų įrašų neatitikimą, patikslintus duomenis ir (ar) informaciją įrašo į duomenų bazę (43.2. punktas); prašyme ar pranešime įrašo sprendimą dėl klaidingų Registro duomenų ir (ar) informacijos ištaisymo ir jį pasirašo (43.3 punktas); Taisyklių 40.3 punkte nurodytu atveju informaciją apie klaidos ištaisymą Filialo darbuotojas įrašo į Registro duomenų bazę (43.4 punktas).
Sistemiškai įvertinus paminėtų teisės aktų nuostatas akivaizdu, jog teisė spręsti prašymo dėl klaidingų registro duomenų ir informacijos taisymo atitikimą formos ir turinio reikalavimams, jį atsisakyti priimti ir nagrinėti, o priėmus – priimti atitinkamą sprendimą, yra suteikta išskirtinai tik Registrų centro filialų Juridinių asmenų registravimo skyriams. Nuostatai ir Taisyklės nenustato privalomos formos prašymui dėl klaidos ištaisymo pateikti, todėl, teisėjų kolegijos vertinimu, gavus tokį prašymą turi būti atsižvelgiama į prašymo turinį ir nurodytus reikalavimus.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) savo praktikoje yra ne kartą pabrėžęs, jog Registrų centro veikla pagal jos pobūdį yra viešojo administravimo veikla, todėl šiuose teisiniuose santykiuose Registrų centras laikomas viešojo administravimo subjektu (LVAT 2014-03-06 sprendimas administracinėje byloje Nr. A502-319/2014, 2014-02-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-512/2014). Atitinkamai tai lemia išvadą, jog Registrų centras, priimdamas administracinius sprendimus, privalo dirbti rūpestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Pagal gero administravimo principą jis turi vykdyti procedūrą nešališkai ir objektyviai.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas 2017-03-03 su prašymu kreipėsi į Registrų centrą, prašydamas ištaisyti klaidingus duomenis ir informaciją apie jį, panaikinant įrašą apie T. L., kaip apie Austrijos ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCAHT m.b.h“ vadovą. Iš prašymo turinio matyti, kad jame pareiškėjas nurodė argumentus, kodėl Registro duomenys apie jį galimai buvo klaidingai įrašyti. Toks pareiškėjos prašymas, teisėjų kolegijos vertinimu, prilyginamas prašymui dėl klaidingų Registro duomenų ir (ar) informacijos ištaisymo. Ginčijamą sprendimą netenkinti pareiškėjo 2017-03-03 prašymo priėmė ir jį pasirašė Registrų centro Juridinių asmenų registro departamento viršininkė I. T.. Atsižvelgiant į teismo nustatytas faktines aplinkybes, t. y. į tai, kad sprendimas dėl pareiškėjo pateikto prašymo dėl galimai klaidingų duomenų Registre ištaisymo buvo išspręstas ne Registrų centro filialo Juridinių asmenų registravimo skyriaus, o atsakovo, yra pagrindas pripažinti, jog šis sprendimas buvo priimtas nekompetentingo administravimo subjekto, tai yra buvo pažeistos prašymo priėmimo ir nagrinėjimo procedūros, todėl ginčijamas atsakovo sprendimas laikytinas neteisėtu, todėl naikintinu. Naikindamas ginčijamą sprendimą tuo pagrindu, jog buvo padaryti esminiai procedūriniai prašymo priėmimo ir nagrinėjimo pažeidimai jį išnagrinėjus ne tam viešojo administravimo subjektui, kuriam tokie įgaliojimai yra suteikti, teismas pareiškėjo argumentų, susijusių su pareiškėjo, kaip Austrijos ribotos atsakomybės bendrovės „LANDESMANN TRADING HANDELSGESELLSCAHT m.b.h“ vadovo, statuso įrašymu Registre, nevertina ir dėl jų nepasisako. Panaikinus ginčijamą sprendimą, pareiškėjo 2017-03-03 prašymas perduotinas Registrų centrui nagrinėti iš naujo pagal Taisyklėse įtvirtintą tvarką ir reikalavimus.
Remdamasis tuo, kas išdėstyta aukščiau ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 str., 88 str. 2 p., 132 str. 1 d., 133 str., teismas
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo T. L. skundą tenkinti visiškai.
Panaikinti VĮ „Registrų centras“ 2017-03-28 sprendimą Nr. (1.11.3.)s-2700 ir perduoti VĮ „Registrų centras” iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2017-03-03 prašymą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Marius Bajoras
Violeta Petkevičienė
Ernestas Spruogis