Administracinė byla Nr. eI-2735-811/2023
Teisminio proceso Nr. 3-61-3- 00019-2023-0
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. vasario 20 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovei S. N. P. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) kreipėsi į teismą su prašymu, priteisti iš atsakovės S. N. P. 238,36 Eur nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą, taip pat 12,87 Eur delspinigių ir 24,20 Eur atstovavimo išlaidų.
Paaiškina, kad, vadovaudamasi Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuoštais (toliau – ir Rinkliavos nuostatai), patvirtintais Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818, atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje ir vykdo rinkliavos apskaičiavimą, apskaitą, surinkimo kontrolę ir nepriemokų išieškojimą. Pabrėžia, kad Rinkliavos nuostatuose nurodyta, kad nuo 2018 m. gegužės 1 d. Vilniaus miesto savivaldybėje taikoma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Pažymi, kad atsakovė nuosavybės teise valdo nekilnojamąjį turtą: (duomenys neskelbtini).Atsakovei buvo suformuoti ir išsiųsti mokėjimo pranešimai, tačiau atsakovė vietinės rinkliavos nustatyta tvarka ir terminais nesumokėjo, todėl susidarė 238,36 Eur įsiskolinimas.
Kadangi atsakovė laiku nesumokėjo vietinės rinkliavos, jai buvo skaičiuojami delspinigiai (0,03 proc.) nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos, bet ne ilgesnį nei Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – ir MAĮ) nustatytą laikotarpį. Atsakovei priskaičiuota delspinigių suma yra 12,87 Eur.
Atsakovė pateiktame atsiliepime su pareiškėjos prašymu nesutinka ir prašo teismo netenkinti VASA reikalavimo, taip pat panaikinti atgaline data skaičiuojamą įsiskolinimą nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. bei įpareigoti pareiškėją siųsti mokėjimo pranešimus dėl rinkliavos mokesčio paštu adresu (duomenys neskelbtini).
Paaiškina, kad 2021 m. liepos mėn. į pašto dėžutę gavo laišką iš skolų administravimo bendrovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Sergel“, kuriame reikalaujama sumokėti pradelstą vietinės rinkliavos mokestį 230,27 Eur. Pažymi, kad iki 2021 m. pabaigos nebuvo gavusi nei vienos pareiškėjos sąskaitos ar mokėjimo pranešimo dėl vietinės rinkliavos mokesčio mokėjimo, tačiau gavo reikalavimą sumokėti 230,27 Eur įsiskolinimą. Teigia, kad, pateikusi reikalavimą sumokėti įsiskolinimą, pareiškėja nepateikė jokių dokumentų ar paaiškinimų, pagrindžiančių kaip susidarė skola.
Nurodo, kad 2021 m. rugpjūčio 16 d. laišku kreipėsi į pareiškėją bei į UAB „Sergel“, prašydama panaikinti priskaičiuotą skolą už laikotarpį iki 2021 m. birželio 30 d. ir sąskaitas ar mokėjimo pranešimus dėl vietinės rinkliavos mokesčio mokėjimo siųsti paštu adresu (duomenys neskelbtini).
Pažymi, kad iš pareiškėjos 2021 m. rugpjūčio 26 d. gavo atsakymą Nr. SD-2021-785, kuriame buvo paaiškinta, kad VASA informacinėje sistemoje atlikus korekcijas, ateityje mokėjimo pranešimai ar kiti dokumentai bus atsakovei siunčiami adresu (duomenys neskelbtini), tačiau teigia nei vienos sąskaitos ar mokėjimo pranešimo negavusi. Pabrėžia, kad 2021 m. spalio 18 d. gavo tik priminimą apie skolą.
Nurodo, kad deklaruota ir nuolatinė gyvenamoji vieta yra (duomenys neskelbtini), teigia 2022 m. pradžioje gavusi pareiškėjos mokėjimo pranešimą ir pagal jį mokėjusi vietinę rinkliavą už kiekvieną ketvirtį.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas – atsakovės nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios laikotarpyje nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., delspinigių ir atstovavimo išlaidų priteisimas.
Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą, kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Įstatymas). Šio Įstatymo, 2 straipsnio 3 dalyje rinkliava apibrėžiama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojančia tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatyta Įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punkte. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 straipsnius, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiuo tikslu savivaldybės nustato viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimo taisykles. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 4 dalį, savivaldybės tarybos priimti sprendimai galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų privalo laikytis visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritoriją atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys.
Rinkliavos mokėtojai yra visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), nuosavybės teise valdantys rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jų įgalioti asmenys, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti rinkliavą (Rinkliavos nuostatų 7.5 papunktis).
Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. įvesta vietinė dvinarė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą ir ji yra privaloma rinkliavos mokėtojams. Tokia rinkliava pakeitė iki šiol taikytą tarifinę sistemą, kai visi mokesčiai buvo mokami atliekų vežėjams. Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (Rinkliavos nuostatų 20 punktas). VASA, vadovaudamasi Rinkliavų nuostatais, apskaičiuoja rinkliavą pagal Savivaldybės tarybos patvirtintus dydžius.
Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad pareiškėjai yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, išieškoti nesumokėtą vietinę rinkliavą iš mokėtojų įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų išieškojimą.
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė S. N. P. nuosavybės teise valdo nekilnojamojo turto objektus, adresu: (duomenys neskelbtini), taigi, nekilnojamasis turtas yra Vilniaus miesto savivaldybėje, todėl atsakovė turėjo pareigą mokėti vietinę rinkliavą.
Už atliekų tvarkymą pareiškėja atsakovei apskaičiavo vietinę rinkliavą ir siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą.
Pareiškėja 2019 m. vasario 8 d. mokėjimo pranešimą Nr. 10743016, 2019 m. liepos 23 d. priminimą Nr. 00145879, 2020 m. vasario 28 d. mokėjimo pranešimą Nr. 11190886, 2021 m. kovo 31 d. mokėjimo pranešimą Nr. 11549568 DGA siuntė atsakovei adresu (duomenys neskelbtini); 2021 m. spalio 18 d. priminimą Nr. 00324936, 2021 m. gruodžio 14 d. įspėjimą apie už laikotarpį iki 2021 m. rugsėjo 30 d. kad nesumokėtą 278,33 Eur sumą, 2022 m. vasario 28 d. mokėjimo pranešimą Nr. 11861795, 2022 m. balandžio 13 d. priminimą Nr. 00406199 apie 303,80 Eur nesumokėtą suma už laikotarpį iki 2022 m. kovo 31 d. siuntė atsakovei adresu (duomenys neskelbtini).
Kaip matyti, po atsakovės kreipimosi į pareiškėją 2021 m. rugpjūčio 16 d. pranešimus atsakovei siųsti paštu adresu (duomenys neskelbtini), mokėjimo pranešimai, priminimai ir įspėjimai buvo siunčiami atsakovei būtent jos nurodytu adresu. Atsakovė patvirtina gavusi 2021 m. spalio 18 d. priminimą Nr. 00324936, nors ir padidinamojo stiklo pagalba, jį atsakovė perskaitė, taigi apie mokėtiną rinkliavą jai turėjo būti žinoma. Be to, atsakovė pateikė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. kovo 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eLI-2572-331/2022, iš kurios matyti, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. sausio 10 d. teismo įsakymu pagal pareiškėjos pareiškimą dėl teismo įsakymo išdavimo iš atsakovės buvo nutarta išieškoti 302,36 Eur laikotarpyje nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos ir 14,43 Eur delspinigių, tačiau atsakovei pareiškus prieštaravimus, minėtas teismo įsakymas buvo panaikintas.
Pagal Rinkliavų nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2019 m. gruodžio 31 d., 43 punktą kai tam pačiam atliekų turėtojui priskaičiuota rinkliava už daugiau negu vieną apmokestinamą nekilnojamąjį turto objektą, jam siunčiamas vienas mokėjimo pranešimas jo deklaruotos nuolatinės gyvenamosios vietos adresu, kai rinkliavos mokėtojas yra fizinis asmuo, arba buveinės registracijos adresu, kai rinkliavos mokėtojas yra juridinis asmuo; pagal 44 punktą tais atvejais, kai apmokestinamo nekilnojamojo turto objektas neturi adreso (pašto dėžutės), arba Rinkliavos mokėtojo rašytiniu prašymu mokėjimo pranešimas siunčiamas pagal Rinkliavos mokėtojo deklaruotą ar jo pageidavimu nuolatinę gyvenamąją vietą.
Pagal Rinkliavų nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2020 m. sausio 1 d. 62 punktą mokėjimo pranešimai Rinkliavos mokėtojams teikiami šiais būdais: 62.1. siunčiami paprastuoju paštu; 62.2. pateikiami savitarnos svetainėje www.atliekuadministratorius.lt, prie kurios galima prisijungti per elektroninės valdžios vartus arba naudojantis slaptažodžiu; 62.3. pateikiami elektroniniu paštu. Jeigu Rinkliavos mokėtojas savitarnos svetainėje www.atliekuadministratorius.lt arba atskiru prašymu pareiškė pageidavimą mokėjimo pranešimą gauti savitarnos svetainėje, mokėjimo pranešimas jam paštu nesiunčiamas. Informacija apie suformuotus mokėjimo pranešimus gali būti siunčiama Registre turimais atliekų turėtojų kontaktiniais elektroninio pašto adresais (63 punktas). Mokėjimo pranešimai siunčiami Rinkliavos mokėtojams pagal Registre nurodytą apmokestinamo NTO adresą (64 punktas). Tais atvejais, kai tam pačiam atliekų turėtojui priskaičiuota Rinkliava už daugiau negu vieną apmokestinamą NTO, jam siunčiamas vienas mokėjimo pranešimas jo deklaruotos nuolatinės gyvenamosios vietos adresu, kai Rinkliavos mokėtojas yra fizinis asmuo, arba buveinės registracijos adresu, kai Rinkliavos mokėtojas yra juridinis asmuo. Esant Rinkliavos mokėtojo rašytiniam prašymui toks mokėjimo pranešimas gali būti siunčiamas kitu faktiniu (nuolatinės gyvenamosios ar veiklos) vietos adresu (65 punktas). Tais atvejais, kai apmokestinamo NTO neturi adreso arba pašto dėžutės, mokėjimo pranešimas siunčiamas Rinkliavos mokėtojo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu arba kitu žinomu adresu (66 punktas).
Pagal Rinkliavų nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. sausio 1 d. 62 punktą mokėjimo pranešimai Rinkliavos mokėtojams teikiami šiais būdais: 62.1 siunčiami paprastuoju paštu; 62.2 pateikiami savitarnos svetainėje www.sivasa.lt, prie kurios galima prisijungti per Elektroninės valdžios vartus arba naudojantis slaptažodžiu; 62.3 pateikiami elektroniniu paštu. Jeigu Rinkliavos mokėtojas savitarnos svetainėje www.sivasa.lt arba atskiru prašymu pareiškė pageidavimą mokėjimo pranešimą gauti savitarnos svetainėje, mokėjimo pranešimas jam paštu nesiunčiamas. Informacija apie suformuotus mokėjimo pranešimus gali būti siunčiama Registre turimais atliekų turėtojų kontaktiniais elektroninio pašto adresais (63 punktas). Mokėjimo pranešimai siunčiami Rinkliavos mokėtojams pagal Registre nurodytą apmokestinamo NTO adresą (64 punktas). Tais atvejais, kai tam pačiam atliekų turėtojui priskaičiuota Rinkliava už daugiau negu vieną apmokestinamą NTO, jam siunčiamas vienas mokėjimo pranešimas jo deklaruotos nuolatinės gyvenamosios vietos adresu, kai Rinkliavos mokėtojas yra fizinis asmuo, arba buveinės registracijos adresu, kai Rinkliavos mokėtojas yra juridinis asmuo. Esant Rinkliavos mokėtojo rašytiniam prašymui toks mokėjimo pranešimas gali būti siunčiamas kitu faktiniu (nuolatinės gyvenamosios ar veiklos) vietos adresu (65 punktas). Tais atvejais, kai dėl įvairių priežasčių mokėjimo pranešimas neįteikiamas Rinkliavos mokėtojui arba mokėjimo pranešimas grąžinamas Administratoriui su neįteikimo žyma, mokėjimo pranešimas siunčiamas Rinkliavos mokėtojo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu arba kitu žinomu adresu (66 punktas).
Iš atsakovės pateiktos 2018 m. gegužės 30 d. pažymos apie deklaruotą gyvenamąją vietą Nr. (2018-42411-PD)-907 matyti, kad atsakovė gyvenamąją vietą, (duomenys neskelbtini), deklaravo 2018 m. gegužės 30 d. Taigi, nors iki 2021 m. liepos mėn. pareiškėjai buvo siunčiami ne pareiškėjos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini), o adresu (duomenys neskelbtini), tai neatleidžia atsakovės nuo pareigos mokėti laikotarpyje nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesumokėtą rinkliavą, apie kurią nuo 2021 m. liepos mėn. atsakovė žinojo, tačiau jos nemokėjo, todėl susidarė 238,36 Eur skola.
Pagal bendrą taisyklę vietinę rinkliavą turi mokėti asmenys, atitinkamoje teritorijoje valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos prašymo reikalavimas priteisti iš atsakovės vietinės rinkliavos įsiskolinimą laikytinas pagrįstu, tenkintinas, pareiškėjai iš atsakovės priteistina laikotarpyje nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesumokėta 238,36 Eur vietinės rinkliavos skola.
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovės priteisti 12,87 Eur (0,03 proc.) delspinigių, susidariusius atsakovei nesilaikant įstatyme įtvirtintos pareigos laiku mokėti vietinę rinkliavą. Pareiškėja prašyme teismui pateikė delspinigių paskaičiavimą, pagrindžiančią jos prašomą priteisti delspinigių sumą.
Pagal Rinkliavos nuostatų 83 punktą delspinigiai skaičiuojami už nesumokėtą arba pavėluotai į savivaldybės biudžeto sąskaitą sumokėtą rinkliavą. Delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai rinkliava turėjo būti sumokėta į savivaldybės biudžeto sąskaitą, o jų dydis apskaičiuojamas pagal tą dieną paskelbtą galiojusių delspinigių dydį. Rinkliavos nuostatų 60 punkte įtvirtinta, jog mokėjimo pranešime nurodyta rinkliava sumokama už pasirinktus mokėjimo pranešime nurodytus laikotarpius (už ketvirtį ar visą mokestinį laikotarpį). Tuo atveju, kai mokama už visą mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi būti atliktas iki mokestinio laikotarpio pirmojo ketvirčio pabaigos. Pasirinkus mokėjimą kas ketvirtį, kiekviena rinkliavos dalis turi būti sumokama iki einamojo ketvirčio paskutinės dienos. Mokesčių administravimo įstatymo 98 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau nei 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino.
Atsižvelgiant į tai, jog atsakovė nesilaikė įstatyme įtvirtintos pareigos laiku mokėti vietinę rinkliavą, pareiškėjos prašymas priteisti 12,87 Eur delspinigių, skaičiuojant nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos 0,03 proc., laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.
Tuo pačiu pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 24,20 Eur atstovavimo išlaidų.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. To paties straipsnio 5 dalyje nustatyta, jog atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.
Iš pareiškėjos pateiktų dokumentų matyti, kad ji 2023 m. sausio 11 d. advokatų profesinei bendrijai – „LINDEN“ už advokato pagalbą sumokėjo 24,20 Eur. Ši suma neviršija naujos redakcijos Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi išlaidų priteisimą administracinėse bylose (toliau – Rekomendacijos), patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymu Nr. 1R-77.
ABTĮ 40 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teismas gali nukrypti nuo bylinėjimosi išlaidų paskirstymo taisyklių, atsižvelgdamas į tai, ar proceso šalių procesinis elgesys buvo tinkamas ir įvertinęs ginčo kilimo ir kitas priežastis, dėl kurių susidarė bylinėjimosi išlaidos.
Vertinant prašomų iš atsakovės priteisti atstovavimo išlaidų pobūdį, dydį, jų santykį su išieškotina suma, pažymėtina, kad, nors viešojo administravimo subjektui iš bylą pralaimėjusios šalies yra galimas atstovavimo išlaidų priteisimas, tačiau pagal teismų praktiką viešojo administravimo subjekto patirtos atstovavimo administraciniame procese išlaidos gali būti atlyginamos tik tais atvejais, kai advokato (ar advokatų) dalyvavimas buvo būtinas, siekiant tinkamai apginti valstybės (savivaldybės) interesus (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008). Iš viešai skelbiamos pareiškėjos struktūros matyti, kad ji turi teisininką, todėl prašymas priteisti iš atsakovės 24,20 Eur bylinėjimosi išlaidų netenkintinas.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132, 133 straipsniais, teismas
n u s p r e n d ž i a :
pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą patenkinti.
Priteisti iš atsakovės S. N. P., asmens kodas (duomenys neskelbtini) savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ 238,36 Eur (du šimtai trisdešimt aštuoni eurai 36 centai) laikotarpyje nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir 12,87 Eur (dvylika eurų 87 centai) delspinigių.
Pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymo dėl 24,20 Eur atstovavimo išlaidų priteisimo iš atsakovės nepatenkinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Violeta Petkevičienė