Administracinė byla Nr. eI-2854-208/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01445-2018-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.3.4; 17.7; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. birželio 19 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Margaritos Stambrauskaitės, Donato Vansevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Rasos Ragulskytės- Markovienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. V. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo. 

Teismas

n u s t a t ė :

              pareiškėjas V. V. kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2017 m. rugpjūčio 4 d. privalomajame nurodyme Nr. PNSSP-100-170804-00072 (toliau – ir Nurodymas) nustatytą pažeidimų pašalinimo įvykdymo terminą iki 2018 m. rugsėjo 1 d. 

              Nurodo, kad Inspekcija 2017 m. rugpjūčio 4 d. priimtu nurodymu Nr. PNSSP-100-170804-00072 įpareigojo jį iki 2018 m. vasario 4 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėjui pateikus prašymą pratęsti terminą, Inspekcija sprendimu Nr. SDPN-100-180130-00007 įvykdymo terminą pratęsė iki 2018 m. gegužės 4 d., tačiau teigia, kad dėl rekonstrukcijos projekto derinimo veiksmų iki nustatyto termino pabaigos savavališkos statybos padarinių pašalinti nesuspės. Anot pareiškėjo, pagrindinė prašomo pratęsti termino priežastis yra jo lėšomis parengto blokuoto gyvenamojo namo, esančio adresu: (duomenys neskelbtini), 2018 m. balandžio 27 d. reikiamoms institucijoms pateiktas rekonstrukcijos projektas, kurio derinimas su jomis dar nėra pabaigtas. Mano, jog nurodytos priežastys gali būti pripažintinos svarbiomis ir nepriklausančiomis nuo pareiškėjo valios.

Tretysis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į prašymą prašo termino pratęsimo klausimą spręsti teismo nuožiūra.

Nurodo, kad nagrinėjamu atveju būtina įvertinti ganėtinai ilgo privalomųjų nurodymų įvykdymo termino suteikimo pagrįstumą ir būtinumą, atsižvelgti taip pat ir į tai, kad Inspekcija jau buvo suteikusi pareiškėjui 9 mėnesių laikotarpį (nurodymu – mėn., o 2018 m. sausio 30 d. terminas buvo pratęstas dar 3 mėnesiams) savavališkos statybos pažeidimams pašalinti. Pažymėjo, kad nepagrįstai ilgo termino suteikimas neskatins statytojo kuo greičiau šalinti savavališkos statybos padarinių, taigi ir nepagrįstai ilgą laiką išliks nešalinami teisės aktų pažeidimai.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

              ginčas kilo dėl 2017 m. rugpjūčio 4 d. privalomojo Nurodymo Nr. PNSSP-100-170804-00072 pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

              Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Inspekcijos vyriausiasis specialistas, vykdydamas statybos valstybinę priežiūrą ir vadovaudamasis Statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas“, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 dėl savavališkos statybos darbų 2017 m. rugpjūčio 3 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-100-170803-00072. Vadovaujantis minėtu savavališkos statybos aktu, buvo surašytas Nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius – išardyti savavališkai pastatytas pastato dalis ir jeigu būtina sutvarkyti statybvietę. Savavališkos statybos padarinius, remiantis minėtu Inspekcijos Nurodymu, pareiškėjas privalėjo pašalinti iki 2018 m. vasario 4 d. Patikrinimo aktu nustatyta, jog pareiškėjas, neturėdamas nustatyta tvarka parengto ir patvirtinto privalomo statinio projekto bei statybą leidžiančio dokumento, rekonstravo jam asmeninės nuosavybės teise priklausantį neypatingos kategorijos pastatą – gyvenamąjį namą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas, kreipdamasis į teismą, prašo dar kartą pratęsti terminą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2018 m. rugsėjo 1 d.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 32 straipsnyje nustatyta, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta tvarka.

              Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

              Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. birželio 11 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013 išskyrė dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kai yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kai imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar juos pertvarkyti; šiomis procedūromis siekiama, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti.

Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas savavališkos statybos padarinių pašalinimo termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą.

Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme įvardindamas priežastis, dėl kurių turėtų būti pratęstas Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas, nurodė, kad ėmėsi aktyvių veiksmų, t. y. 2018 m. balandžio 27 d. Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinė sistemoje „Infostatyba“ užregistravo prašymą išduoti statybą leidžiantį dokumentą (Nr. SRA-100-180427-10486). Iš byloje esančių duomenų matyti, jog minėtas prašymas tikrai buvo pateiktas (registracijos data: 2018 m. balandžio 27 d.). Taigi ši faktinė aplinkybė patvirtina, kad pareiškėjas savo aktyviais veiksmais stengiasi įvykdyti reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius ir dėl šių aplinkybių byloje ginčo nėra. Inspekcija neprieštarauja dėl termino pratęsimo ir sutinka su aplinkybe, kad pareiškėjas Nurodymo per nustatytą terminą nespėjo įvykdyti ne dėl nuo jo valios priklausančių priežasčių.

              Įvertinus pateiktus duomenis ir teisės aktų nuostatas, teismas konstatuoja, kad visuma byloje surinktų įrodymų neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjas, būdamas atidus ir rūpestingas, siekdamas savavališkos statybos įteisinimo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei ji pati daryti įtakos negali. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindą teigti, kad pareiškėjo nurodytos priežastys turėtų būti pripažintos svarbiomis, o prašomas pratęsti terminas nėra per ilgas.

              Vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pareiškėjo prašymas tenkintinas, o terminas įvykdyti reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęstinas iki pareiškėjo prašomo termino – 2018 m. rugsėjo 1 d.

              Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
84-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu ir 132 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

              pareiškėjo V. V. prašymą patenkinti.

              Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2017 m. rugpjūčio 4 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-100-170804-00072 pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2018 m. rugsėjo 1 d.

              Sprendimas per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                 Rasa Ragulskytė-Markovienė

                                                                                    Donatas Vansevičius

                                                                      Margarita Stambrauskaitė