Administracinė byla Nr. eI3-1145-402/2025
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00086-2024-7
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.1
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. balandžio 17 d.
Kaunas
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (pirmininkė ir pranešėja),
sekretoriaujant Jūratei Žvinklei,
dalyvaujant atsakovės atstovams advokatui R. S. ir direktoriui M. S.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Naudava“, trečiasis suinteresuotasis asmuo Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerija, dėl išmokėtos subsidijos, metinių palūkanų ir delspinigių priteisimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Valstybinė mokesčių inspekcija, ir VMI) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Naudava“ valstybės naudai: 1) 24 858,98 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; 2) 576,84 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 12 429,49 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2024 m. vasario 5 d.) ir 539,98 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 12 429,49 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2024 m. vasario 5 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; 3) 678,65 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 12429,49 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. sausio 22 d.) ir 678,65 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 12429,49 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. sausio 22 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau - Aprašas) nustatytą tvarką.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau - Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymą Nr. 4-43, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini)
12 429,49 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“.
Prašyme nurodoma, kad atsakovė 2021 m. sausio 20 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. 2021 m. vasario 4 d. Ministro įsakymu Nr. 4-77 atsakovei skirta 12 429,49 Eur subsidija. Apie tai atsakovė 2021 m. vasario 4 d. informuota per „Mano VMI“ informacinę sistemą. 2021 m. balandžio 30 d. Ministro įsakymu Nr. 4-367 atsakovei skirta papildoma 12 429,49 Eur subsidija. Atsakovė 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. RSUB-33316 informuota per „Mano VMI“ informacinę sistemą.
Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad atitinka pagal Aprašo keliamus reikalavimus ir yra nukentėjusi nuo COVID-19.
VMI prie FM, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko skirtos subsidijos patikrą. Patikros metu buvo vertinama, ar atsakovė per Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 23.1 papunktyje (iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusi nutarimo redakcija, pakeitė 2021 m. birželio 28 d. nutarimas Nr. 4123 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios“; toliau — Nutarimas) ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją.
Vertinimo metu nebuvo nustatyta objektyvių faktų/aplinkybių, kurios leistų daryti išvadą, kad atsakovės veiklai ir apyvartos sumažėjimui neigiamą įtaką padarė būtent COVID–19, todėl atsakovė 2021 m. gegužės 21 d. raštu Nr. RSUB-43863 buvo informuota, kad neatitinka teisės aktų numatytų sąlygų subsidijai gauti. Taip pat atliekant atsakovės veiklos vertinimą, pateiktos metinės gyventojams išmokėtų išmokų, priskiriamų A ir B klasės pajamoms, deklaracijos (forma GPM312) duomenimis, VMI prie FM nustatė, kad 2020 m. atsakovė išmokėjo 41 085 Eur dividendų (03 mėn. – 18 880 Eur, 07 mėn. - 9 600 Eur, 10 mėn. – 4 800 Eur ir 12 mėn. – 7 805 Eur), kurie sudarė 13,98 procentų PVM deklaracijose deklaruotų 2020 m. pardavimų. 2020 m. 12 mėn. išmokėti dividendai sudarė 21,52 procentų PVM deklaracijose deklaruotų 2020 m. IV ketv. pardavimų ir 94,02 procentų Pareiškėjo 2020 m. 12 mėn. pajamų. Akcininkui dividendų išmokėjimas, kurie buvo išmokėti ir karantino paskelbimo metu, gali būti vertinamas kaip faktas, kad atsakovui pakako apyvartinių lėšų, o pagal Aprašo 11 ir 12 punktus, subsidija skiriama būtent įmonės likvidumo išsaugojimui, t. y. padėti įmonei įveikti koronaviruso (COVID-19) sukeltas neigiamas pasekmes, siekiant išsaugoti jos likvidumą.
VMI prie FM 2022 m. sausio 12 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. priimtą įsakymą Nr. 4-35, pranešime buvo nurodyta, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) subsidijų sumą 24 858,98 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021-02-04 įsakymą Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021-04-30 įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Pranešime taip pat nurodyta, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžins, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą - kreipsis į teismą. Atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai priskaičiuotos subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino. Atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymą Nr. 4-43 apskundė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. sausio 17 d. nutartimi atsakovės apeliacinį skundą atmetė. Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 8 d.) 576,84 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 12429,49 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2024 m. vasario 5 d.) ir 539,98 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 12429,49 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2024 m. vasario 5 d.). Viso mokėtina Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų suma yra 1 116,82 Eur.
Atsakovė uždaroji akcinė bendrovė „Naudava“ atsiliepimu su prašymu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovės atstovai teismo posėdžio metu palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus, taip pat paaiškino, kad atsakovė teikdama paraišką dėl subsidijos gavimo pateikė institucijoms teisingą informaciją, nieko nenuslėpdama ir neiškraipydama teikiamų duomenų. Dėl šių aplinkybių ginčo nebuvo, nes ir administracinėje byloje Nr.eA-175-789/2024 dar pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad „Todėl nėra svarbus šiuo atveju pareiškėjos teiginys, nurodytas tiek Komisijai pateiktame skunde, tiek šioje byloje pateiktame atsiliepime, kad ji subsidijai gauti pateikė teisingą informaciją, pateikti duomenys atitiko Aprašo 15, 16, 17, 18, 19, 20 punktų reikalavimus. Kaip jau yra konstatuota, atliekant subsidijos patikrą, vertinama ne tik jos suteikimo metu pareiškėjos pateikta, bet ir kita svarbi informacija, kurios tikslas iš esmės įvertinti, ar pareiškėja galėjo būti laikoma nukentėjusia nuo COVID-19. Aptariamu atveju Bendrovė pateikė teisingus duomenis ir atitiko Aprašo 14, 16, 17, 18 ir 20 punktuose nustatytus reikalavimus. 2021 m. sausio 20 d. atsakovė teikdama Paraišką vadovavosi Aprašo 2021 m. sausio 15 d. redakcija įsigaliojusia 2021 m. sausio 16 d., o šios redakcijos Aprašo 14.1 punktas numatė, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų : „Įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma, remiantis VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu (toliau – mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotais duomenimis (informacija), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – remiantis duomenimis (informacija), kurie būtų nurodomi mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – remiantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Būtent Aprašo reikalavimai numatė objektyvius kriterijus kuriais remiantis subjektai priskirtini atitinkantiems Aprašo reikalavimus. Pagal Aprašo 41 punkto reikalavimus VMI ne rečiau kaip kartą per savaitę sudarydavo ir Ministerijai teikdavo tinkamų finansuoti pareiškėjų sąrašus, Bendrovė į šiuos sąrašus buvo įtraukta, nes atitiko įstatymu numatytus kriterijus ir sąlygas. Pagal Aprašo nustatytą subsidijų paraiškų vertinimo tvarką, už įvertinimą ar Bendrovė atitiko subjekto kuriam teiktina valstybės pagalba ir ar Bendrovė laikoma sunkumų patiriančia įmone, atsakinga institucija buvo LVPA, o kadangi atsakovei buvo skirtos subsidijos tikėtina LVPA tokią išvadą buvo pateikusi VMI. Aprašo 50 punktas, būtent kuriuo vadovavosi Ministerija priimdama Ministro įsakymą Nr. 4-776, numato, kad „kad „VMI ir (ar) LVPA nustačius, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16, 17, 18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačius, kad subsidija panaudota dividendams išmokėti, kapitalui išmokant lėšas pareiškėjo dalyviams mažinti, savoms akcijoms supirkti ar kitokiems mokėjimams iš kapitalo pareiškėjo dalyviams atlikti, taip pat paskoloms pareiškėjo dalyviams grąžinti arba gavus informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, apie tai informuojama Ministerija. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių duomenų iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Aprašo 50 punkte yra trys alternatyvios sąlygos, kurioms esant gali būti priimamas sprendimas dėl subsidijos grąžinimo: 1) pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16, 17, 18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų; arba 2) subsidija panaudota dividendams išmokėti, kapitalui išmokant lėšas pareiškėjo dalyviams mažinti, savoms akcijoms supirkti ar kitokiems mokėjimams iš kapitalo pareiškėjo dalyviams atlikti, taip pat paskoloms pareiškėjo dalyviams grąžinti; arba 3) gavus informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo. Aprašo 50 punkto sąlyga Nr. 2 ir Nr. 3 šiuo konkrečiu atveju neaktualios, nes pareiškėjas neatsisakė skirtos subsidijos, o atvejai kai subsidija panaudota dividendams išmokėti, kapitalui išmokant lėšas pareiškėjo dalyviams mažinti, savoms akcijoms supirkti ar kitokiems mokėjimams iš kapitalo pareiškėjo dalyviams atlikti, taip pat paskoloms pareiškėjo dalyviams grąžinti, nebuvo nustatyti. Aprašo 50 punkto taikymas pagal pirmąją sąlygą akivaizdžiai siejamas su pareiškėjo neteisingos, neišsamios ar netikslios informacijos (duomenis) pateikimu. Aptariamu atveju Bendrovė pateikė teisingus duomenis ir atitiko Aprašo 14, 16, 17, 18 ir 20 punktuose nustatytus reikalavimus ir tokių aplinkybių nustatyta taip pat nebuvo. Būtent iš nurodytų aplinkybių matosi, kad atsakovė teikdama paraišką dėl subsidijos gavimo ir naudodama gautą subsidiją elgėsi sąžiningai, nepiktnaudžiavo, elgėsi pagal Apraše numatytus reikalavimus, tokių prielaidų neleido kelti ir aplinkybė, kad Aprašo nustatyta tvarka visus įvertinimus skiriant subsidiją atliko Apraše įgaliotos institucijos. Dėl nurodytos priežasties atsakovė nesutinka su pateiktu reikalavimu ir netesybų taikymu ir prašo įvertinti reikalavimo sumokėti netesybas pagrįstumą. Pareiškėjos pateiktame pareiškime nėra įvardinta kuo remiantis yra skaičiuojamos netesybos 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, nenurodyta koks teisinis pagrindas yra netesybų skaičiavimui, kokiame įstatyme ar sutartyje nustatytos prašomos taikyti netesybos ir jų dydis. Atsakovė paskutinius trejus metus yra sunkioje materialinėje padėtyje, 2021 metų veiklos rezultatas yra 6888 Eur pelnas, 2022 metų veiklos rezultatas yra 10683 Eur nuostolis, 2023 metų veiklos rezultatas yra 1999 Eur nuostolis, 2024 m. I ketvirčio veiklos rezultatas 8483 Eur nuostolis. Nuo 2020 m. gegužės 26 d. atsakovė turi paskolą „Paskolos labiausiai nuo COVID-19 nukentėjusiems verslams“ 30000 Eur. Grąžinamos įmokos suma paimta iki 2021 m. gegužės 3 d. po 1666,66 Eur į mėnesį, nuo 2021 m. gegužės 4 d. paskolos grąžinimo terminą pratęstas iki 2026 m. gegužės 25 d., mėnesinės įmokos po 355,19 Eur, 2024 m. kovo 31 d. paskolos likutis 9235,05 Eur. Atsakovė turi 18 darbuotojų, iš kurių 10 yra asmenys neįgalieji, kurių ribotas darbingumas nuo 40 procentų iki 55 procentų. Jeigu teismo bus tenkintas VMI reikalavimas ir bus priimtas sprendimas vykdytinas nedelsiant, atsakovė neišvengiamai susidurs su mokumo problema, ar net bankroto rizika, darbo neteks 18 asmenų, tame tarpe 10 negalią turinčių. Jeigu bus priimtas sprendimas tenkinti VMI reikalavimą ir išmokėta subsidija priteista, netaikyti delspinigių ir sprendimo vykdymą dėl sunkios atsakovės materialinės padėties išdėstyti 48 mėnesių terminui.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija su pareiškėjos prašymu sutiko, prašė jį tenkinti. Atsiliepime pažymėjo, kad byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti. Taigi atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o ja :
Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl VMI reikalavimo priteisti iš atsakovės valstybės naudai išmokėtą subsidiją, Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ Aprašo 52 punktas nustato, kad paraiškos pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 20 d. VMI pateikė nuo Covid-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77, kuriuo atsakovei skirta 12 429,49 Eur subsidija, taip pat 2021 m. balandžio 30 d. Ministro įsakymu Nr. 4-367 atsakovei skirta papildoma 12 429,49 Eur subsidija.
2022 m. sausio 7 d., vadovaudamasis Aprašo 50, 51, 53, ir 56 punktais ir atsižvelgdamas į VMI 2021 m. gruodžio 28 d. raštą Nr. R-5812 „Dėl papildomos informacijos dėl UAB „Naudava“, Ekonomikos ir inovacijų ministras priėmė įsakymą Nr. 4-43 „Dėl subsidijų, išmokėtų pareiškėjai UAB „Naudava“, susigrąžinimo, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 4-367 „Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas), kuriuo pareiškėja buvo įpareigota grąžinti išmokėtas subsidijas, kurių bendra suma – 24 858,98 Eur, į Ministerijos sąskaitą. Byloje nėra ginčo, kad atsakovė nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino.
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl subsidijos, metinių palūkanų ir delspinigių priteisimo iš atsakovės valstybės naudai ir nėra vertinamas Ministro Įsakymo ir VMI veiksmų, kurių pagrindu buvo priimtas minėtas įsakymas, pagrįstumo ir teisėtumo klausimas.
Liteko informacinės sistemos duomenys patvirtina, kad atsakovė kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisiją (toliau – ir Komisija) dėl Ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymo
Nr. 4-43 panaikinimo. Komisija 2021 m. Sprendimu pareiškėjos skundą patenkino ir panaikino Ministro 2021 m. liepos 15 d. įsakymą Nr. 4-776. Komisija 2022 m. kovo 16 d. sprendimu Nr. 21R-137-(AG-92/04-2022) patenkino UAB „Naudava“ skundą ir panaikino Ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymą Nr. 4-43. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Komisijos 2022 m. kovo 16 d. sprendimą Nr. 21R-137-(AG-92/04-2022). Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos skundą patenkino ir panaikino Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2022 m. kovo 16 d. sprendimą Nr. 21R-137-(AG-92/04-2022) ir paliko galioti Ministro
2022 m. sausio 7 d. įsakymą Nr. 4-43. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. sausio 17 d. nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimą paliko nepakeistą (administracinė byla Nr. eA-175-7892024). Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, Ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymą Nr. 4-43 yra galiojantis ir nenuginčytas, sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.
Nustačius, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 25 d. įsakymas Nr. 4-748 yra galiojantis ir nenuginčytas, atsakovė nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, konstatuojama, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.
Nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijų, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo subsidijų išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymą Nr. 4-43 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos.
Pagal Aprašo 50 punktą VMI nustačius, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačius, kad subsidija panaudota dividendams išsimokėti, kapitalui išmokant lėšas pareiškėjo dalyviams mažinti, savoms akcijoms supirkti ar kitokiems mokėjimams iš kapitalo pareiškėjo dalyviams atlikti, taip pat paskoloms pareiškėjo dalyviams grąžinti, arba gavus informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, apie tai informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių dokumentų iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 90 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (51 punktas). Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (52 punktas).
Pagal MAĮ 96 straipsnį delspinigiai mokesčių mokėtojui skaičiuojami: 1) už nesumokėtą arba pavėluotai į biudžetą sumokėtą mokesčių mokėtojo deklaruotą mokestį arba mokesčių mokėtojo (atitinkamo mokesčio įstatyme numatytu atveju – mokesčių administratoriaus) apskaičiuotą nedeklaruojamą mokestį (įskaitant muitinės deklaracijoje apskaičiuotą mokestį); 2) už nesumokėtą arba pavėluotai sumokėtą patikrinimo metu mokesčių administratoriaus nustatytą nedeklaruotą deklaruojamą ar neapskaičiuotą nedeklaruojamą mokestį (įskaitant mokestį, kuris turėjo būti apskaičiuotas muitinės deklaracijoje); 3) už pagal mokesčių mokėtojo prašymą nepagrįstai grąžintą (įskaitytą) mokesčio permoką (išskyrus tuos atvejus, kai per daug grąžinama (įskaitoma) dėl mokesčių administratoriaus klaidos).
MAĮ 88 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad šio Įstatymo 100 straipsnio 1 dalyje nustatytais pagrindais mokesčių mokėtojas gali būti atleidžiamas nuo skaičiuojamų (apskaičiuotų), bet nesumokėtų (neišieškotų) palūkanų, padidintų palūkanų, palūkanų delspinigių ar jų dalies. Šiam atleidimui mutatis mutandis (su tam tikrais pakeitimais) taikomos šio įstatymo 100 straipsnio nuostatos, reglamentuojančios atleidimo nuo delspinigių tvarką.
Teismas pažymi, jog MAĮ 100 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog mokesčių mokėtojas gali būti atleidžiamas nuo skaičiuojamų (apskaičiuotų), bet nesumokėtų (neišieškotų) delspinigių ar jų dalies, jeigu tokia teisinė galimybė yra numatyta specialiajame mokesčių įstatyme; yra šio įstatymo 141 straipsnio 1 dalyje nustatytas pagrindas, t. y. atleidimo nuo paskirtų baudų mokėjimo pagrindai (teismo pastaba – bet ne nuo delspinigių): 1) jei mokesčių mokėtojas įrodo, kad nėra kaltas dėl padaryto pažeidimo; 2) jei mokesčio įstatymas pažeistas dėl aplinkybių, kurios nepriklausė nuo mokesčių mokėtojo valios ir kurių jis nenumatė, ir negalėjo numatyti. Tokiomis aplinkybėmis nelaikomi mokesčių mokėtojo ar jo darbuotojų veiksmai ar neveikimas, taip pat mokesčių mokėtojo nemokumas; 3) kai mokesčių mokėtojo atskira veika, nors ir pažeidžiančia mokesčio įstatymo nuostatas, nepadaroma žala biudžetui; 4) kai mokesčių mokėtojas mokesčio įstatymą pažeidė dėl klaidingo apibendrinto mokesčio įstatymo paaiškinimo arba mokesčių administratoriaus raštu ar telefonu, jei suteikta konsultacija centrinio mokesčių administratoriaus nustatyta tvarka buvo įrašyta ir yra galimybė nustatyti skambinantį asmenį – mokesčių mokėtoją (ar jo atstovą), suteiktos klaidingos konsultacijos mokesčių mokėjimo klausimais), kitais atvejais, kai delspinigius išieškoti netikslinga ekonominiu ir (ar) socialiniu požiūriu, kaip tai suprantama pagal šio įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 3 punktą.
Atsakovės nuomone, ji neprivalo mokėti 0,03 procento dydžio delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, nes nenurodyta koks teisinis pagrindas yra netesybų skaičiavimui, kokiame įstatyme ar sutartyje nustatytos prašomos taikyti netesybos ir jų dydis.
Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2022 m. sausio 12 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Ministro 2022 m. sausio 7 d. priimtą įsakymą Nr. 4-43, kuriame nurodyta, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) subsidijų sumą 24 858,98 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Pranešime taip pat nurodyta, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžins, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą - kreipsis į teismą.
Teismas pažymi, kad nuo delspinigių mokėjimo atleidžiama remiantis administracinės institucijos ir ginčą nagrinėjančios institucijos diskrecine galimybe, bet ne prievole (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. vasario 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-173-815/2023).
Teismas pažymi, kad delspinigiai skaičiuojami kaip kompensacija už tai, kad valstybė atitinkamu laikotarpiu negalėjo naudotis jai pagal mokesčių įstatymus priklausančiomis lėšomis, o mokesčių mokėtojas šiomis lėšomis disponavo nepagrįstai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-885-575/2021, 2022 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-373-575/2022; 2023 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-495-815/2023). Todėl dėl laiku nesumokėtos mokestinės prievolės atsakovė privalo sumokėti 678,65 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 12429,49 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. sausio 22 d.) ir 678,65 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 12429,49 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. sausio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2024 m. vasario 5 d.).
Atsižvelgiat į tai, jog atsakovė tam tikru laikotarpiu disponavo valstybės lėšomis, jai kyla prievolė mokėti palūkanas, kurių dydį nustato Europos Komisija. Kaip minėta, pagal Aprašo 52 punktą, pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Taigi pareiga mokėti delspinigius ir palūkanas nustatyta tiek MAĮ, tiek Apraše.
Aptartas teisinis reglamentavimas ir nustatytos faktinės aplinkybės suponuoja išvadą, kad atsakovei atsirado ne tik pareiga grąžinti išmokėtą subsidiją bet ir sumokėti su tuo susijusias palūkanas ir delspinigius. Remiantis Aprašo 52 punktu delspinigiai skaičiuojami nuo Ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakyme Nr. 4-43 nustatyto termino pabaigos (2022 m. sausio 22 d.) iki prašymo teismui pateikimo dienos (2024 m. vasario 5 d.).
Atsakovė teismo prašė priteistą sumą leisti išmokėti dalimis per 48 mėnesius dėl sunkios įmonės materialinės padėties, nes paskutinius trejus metus yra sunkioje materialinėje padėtyje, 2021 metų veiklos rezultatas yra 6888 Eur pelnas, 2022 metų veiklos rezultatas yra 10683 Eur nuostolis, 2023 metų veiklos rezultatas yra 1999 Eur nuostolis, 2024 m. I ketvirčio veiklos rezultatas 8483 Eur nuostolis. Nuo 2020 m. gegužės 26 d. atsakovė turi paskolą „Paskolos labiausiai nuo COVID-19 nukentėjusiems verslams“ 30000 Eur. Grąžinamos įmokos suma paimta iki 2021 m. gegužės 3 d. po 1666,66 Eur į mėnesį, nuo 2021 m. gegužės 4 d. paskolos grąžinimo terminą pratęstas iki 2026 m. gegužės 25 d., mėnesinės įmokos po 355,19 Eur, 2024 m. kovo 31 d. paskolos likutis 9235,05 Eur. Atsakovė turi 18 darbuotojų, iš kurių 10 yra asmenys neįgalieji, kurių ribotas darbingumas nuo 40 procentų iki 55 procentų. Jeigu teismo bus tenkintas VMI reikalavimas ir bus priimtas sprendimas vykdytinas nedelsiant, atsakovė neišvengiamai susidurs su mokumo problema, ar net bankroto rizika, darbo neteks 18 asmenų, tame tarpe 10 negalią turinčių.
ABTĮ 85 straipsnyje nustatyta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis. Pagal Civilinio proceso kodekso 284 straipsnio 1 dalį teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. lapkričio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1217-438/2019).
Atsižvelgiant į atsakovės nurodytas aplinkybes bei pateiktus dokumentus, yra pagrindas pripažinti, kad atsakovės turtinė padėtis sunki, todėl atsakovės prašymas tenkintinas iš dalies ir teismo sprendimo įvykdymas išdėstytinas dalimis dvidešimt keturių mėnesių laikotarpiui: pirmą ir antrą mėnesį mokant po 1 429,49 Eur išmokėtos subsidijos, po 52,41 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, po 59,90 Eur delspinigių; sekančius dvidešimt du mėnesius mokant po 1 000 Eur išmokėtos subsidijos, po 46,00 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, po 56,25 Eur delspinigių.
Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas sumas – išmokėtą subsidiją prašo pervesti į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; o Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius – į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.
Teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį sprendimą nereiškia įpareigojimo detaliai atsakyti į kiekvieną proceso šalių argumentą. Kiti procesiniuose dokumentuose nurodyti proceso šalių argumentai neturi esminės reikšmės teisiniam bylos išnagrinėjimo rezultatui, todėl teisėjų kolegija dėl jų atskirai nepasisako.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti.
Priteisti iš atsakovės UAB „Naudava“ valstybės naudai išmokėtą 24 858,98 Eur subsidiją.
Priteisti iš atsakovės UAB „Naudava“ valstybės naudai 1 116,82 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas.
Priteisti iš atsakovės UAB „Naudava“ valstybės naudai 1 357,3 Eur delspinigių.
Teismo sprendimo įvykdymą išdėstyti dvidešimt keturių mėnesių laikotarpiui: pirmą ir antrą mėnesį mokant po 1 429,49 Eur išmokėtos subsidijos, po 52,41 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, po 59,90 Eur delspinigių; sekančius dvidešimt du mėnesius mokant po 1 000 Eur išmokėtos subsidijos, po 46,00 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, po 56,25 Eur delspinigių.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.
Teisėjai Rimantas Giedraitis
Janina Vitunskienė
Natalja Zelionkienė