Administracinė byla Nr.I-45-353/2006
Procesinio sprendimo kategorija 1.11;
(S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2008 m.vasario 8d.
Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, sudaryta iš teisėjų Kęstučio Gudyno ( kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant pareiškėjams G. R. , J. M. , jų atstovei advokatei Vidutei Tiškuvienei, atsakovo Alytaus miesto savivaldybės atstrovei Birutei Austienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų G. R. , J. M. , J. J. , K. B. , R. V. , J. V. , M. K. skundą įpareigoti atlikti veiksmus,
n u s t a t ė :
Pareiškėjai prašė įpareigoti Alytaus miesto savivaldybę iš Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m.lapkričio 26d.sprendimu Nr.T-223 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano ekosistemos apsaugos miškų zonos išbraukti pareiškėjams nuosavybės teise priklausančius žemės sklypus, esančius Alytaus mieste, Santaikos gt.55, 57, 59,61,63,65,67,69,71,73 ir įpareigoti atsakovą leisti pareiškėjams rengti žemės sklypų detalųjį planą individualiems namams/ statiniams statyti ir eksploatuoti pagal įrengtą žemės sklypų paskirtį.
Pareiškėjų atstovė paaiškino, kad pareiškėjams nuosavybės teise priklauso žemės sklypai Alytaus mieste, Santaikos gatvėje.Žemės sklypų paskirtis –individualiems namams/statiniams statyti ir eksploatuoti.Sklypų įsigijimo teisėtumą patvirtino Alytaus rajono apylinkės teismas 2005 m.lapkričio 2d. teismo sprendimu. Teismas konstatavo, kad žemės sklypas, į kurį J. R. atkurtos nuosavybės teisės ir po to padalintas į kelis atskirus sklypus, skirtus individualiai statybai, nėra ir negali būti laikomas mišku. Kauno apygardos teismo 2006 m.vasario 27 d. nutartimi šis apylinkės teismo sprendimas paliktas galioti.
Civilinės bylos nagrinėjimo metu Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m.lapkričio 26 d. sprendimu Nr.T-233 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano patvirtinimo“ patvirtintas Alytaus miesto bendrasis planas, kuriame nurodyta, kad pareiškėjų turimi žemės sklypai Santaikos gatvėje pateko į ekosistemų apsaugos miškų kategoriją ir juose nauja statyba negalima.Priimant šį sprendimą galiojo 2002 m.birželio 13d. Alytaus rajono apylinkės teismo nutartis, kuria taikyta ieškinio užtikrinimo priemonė-nurodytų sklypų areštas bei draudimas daryti žemei bet kokį ūkinį ir fizinį poveikį.2006 m.kovo 28 d.raštu Alytaus miesto merui pareiškėjai pateikė prašymą keisti bendrojo plano sprendinius bei 2006 m.birželio 23d. prašymu prašė perduoti detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teises.2006 m.liepos 27 d.raštu informuoti, kad statyba pareiškėjo sklypuose negalima, o norint pakeisti sklypų naudojimo būdą ir pobūdį, rėžimą reikia pakeisti bendrojo plano sprendinius.2006 m.spalio 5d. pareiškėjai informuoti, kad bendrojo plano sprendinių keitimo klausimas pristatytas savivaldybės tarybos komitetuose, perengtas sprendimo projektas. 2006 m.spalio 16d. posėdžio tarybos posėdyje svarstytas klausimas dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių pakeitimo, tačiau tas klausimas atidėtas iki tol, kol bus patvirtinta Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo tvarka.Teritorijų planavimo įstatymas numato, kad bendrojo plano keitimai rengiami, derinami ir tvirtinami ta pačia tvarka kaip ir bendrasis planas ir tai daroma vieną kartą per metus. Tai reiškia, kad bendrojo plano keitimo procesas bus ilgas.Vyriausybės 2007 m.gruodžio 12d. nutarimu Nr.1409“Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m.spalio 23 d. nutarimo Nr.1154“ Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų“ pakeitimo“ pareiškėjams priklausantys žemės sklypai išbraukti iš valstybinės reikšmės miškų plotų. Dėl to vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 32 str.3 dalimi pareiškėjų žemės sklypai išbrauktini iš bendrojo plano ekosistemų apsaugos miškų zonos. Atlikus šias procedūras atskiru detaliuoju planu gali būti pakeistas žemės naudojimo būdas, išvengiant bendrojo plano keitimo ilgai tunkančių procedūrų.
Pareiškėjai G. R. ir J. M. papildomai paaiškino, kad į jų prašymą perduoti detaliojo plano organizatoriaus pareigas ir teises bei sudaryti sutartį, atsakovas raštiško neigiamo atsakymo nedavė.Sutinka savo lėšomis rengti detalųjį teritorijos planą.
Atsakovo atstovė su skundu sutiko ir prašė patenkinti pareiškėjų reikalavimus. Nurodė, kad Alytaus miesto savivaldybė niekada neigiamai neatsakė į pareiškėjų reikalavimą pakeisti detaliojo plano sprendinius. Šis procesas gali būti padarytas dviem būdais, t.y. vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 12 str.2d. numatyta bendrojo plano keitimo tvarka, kuri užims labai ilgą laiko tarpą arba vadovaujantis to paties įstatymo 32 str.3d.suteikta teisę pareiškėjams apskųsti patvirtintus teritorijų planavimo doku mentus ikiteismine tvarka arba teismui, siekiant pagreitinti savo teisėtų interesų patenkinimą laiko požiūriu.
Skundas tenkintina iš dalies.
Pareiškėjai savo reikalavimu įpareigoti atsakovą išbraukti iš Alytaus miesto bendrojo plano ekosistemos apsaugos miškų zonos jiems priklausančius žemės sklypus Alytaus mieste, Santaikos gatvėje iš esmės prašo įpareigoti atsakovą spręsti bendrojo plano sprendinių pakeitimo klausimą. Įsiteisėjusiu Alytaus rajono apylinkės teismo 2005 m.lapkričio 2d. sprendimu pareiškėjų nuosavybės teise valdomi žemės sklypai nepriskirtini miško žemei, todėl nėra ekosistemos apsaugos miškų sistemos dalimi. Žemės paskirtis kita ir skirta privačioms namų valdoms išdėstyti (b.l.11-23). 2004 m. lapkričio 26 d. Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr.T-223 patvirtiname bendrajame Alytaus miesto plane pareiškėjų žemės sklypai nurodyti kaip miško žemė ir todėl jokia statyba negalima. Bendrųjų teritorijos planavimo dokumentų keitimą reglamentuoja Teritorijų įstatymo 12 straipsnis.Šio straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bendrojo plano keitimai rengiami, derinami ir tvirtinami ta pačia tvarka kaip ir bendrasis planas.
Iš bylos duomenų patyti, kad pareiškėjai jiems priklausančios žemės sklypų paskirties pakeitimo klausimu į Alytaus miesto merą kreipėsi 2006 m.kovo 28 d.(b.l.38). Tas klausimas buvo svarstomas Alytaus miesto savivaldybės tarybos komitetuose ir pritarta bendro plano sprendinių keitimui.(b.l.44-48). Alytaus miesto savivaldybės tarybos posėdžiui buvo paruošas sprendimo projektas dėl miesto bendrojo plano sprendinių keitimo, kuriame numatyta keisti žemės sklypų Santaikos gatvėje naudojimo būdą ir pobūdį- iš miškų ūkio paskirties žemės, ekosistemų apsaugos miškų į gyvenamosios teritorijos, nustatant mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos ir tvarkymo nei naudojimo rėžimą (b.l.76). 2006 m.spalio 16 d. miesto taryba posėdyje nutarė šio klausimo sprendimą atidėti iki bus parengta Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo tvarka (b.l.79). Tokia tvarka parengta 2006 m.gruodžio 21 d. tarybos sprendimu Nr.T-241 (b.l.80). Nors iš šių aplinkybių matyti, kad atsakovas linkęs spręsti pareiškėjo keliamą klausimą, tačiau atsakovo pozicija teisme ir sutikimas pripažinti pareiškėjų šį reikalavimą pagrįstu rodo, kad yra ginčas.Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjų valdomi sklypai nėra miško žemė, todėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendiniai šiuo klausimu neatitinka tikrovės. Tai suvaržo pareiškėjų teises, todėl spręstinas klausimas dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo. Dėl to pareiškėjų reikalavimais įpareigoti atsakovą pakeisti šiuos sprendinius yra pagrįstas.
Pareiškėjų reikalavimas įpareigoti atsakovą perduoti jiems detaliojo plano organizatoriaus teises nėra pagrįstas, todėl atmestinas. LR Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad rengti detaliuosius planus formuojant sklypus gyvenamųjų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose. Įstatymo 24 straipsnio 4 dalies pagrindu detalieji planai, kurių numatomi sprendiniai neatitinka regiono ar rajono lygmens bendrųjų arba specialiųjų planų sprendinių, planavimo organizatoriaus pageidavimu rengiami kartu su bendrųjų ar specialiųjų planų sprendinių pakeitimas, jei sprendimą dėl sprendinių keitimo yra priėmusi šiuos planus tvirtinusi institucija. Galiojančiais Alytaus miesto bendrojo plano sprendiniais pareiškėjams nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose statyba negalima, todėl nepakeitus šių žemės sklypų naudojimo būdo ir pobūdžio, šio klausimo išspręsti nėra galimybės. Vadovaujantis LR Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsniu detaliojo plano organizatoriais gali būti savivaldybė, valstybinės žemės valdytojai arba savivaldybė Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sąlygomis gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui. Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos aprašo, patvirtinto 2004 m.gegužės 26 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr.635, 3 punkte numatyta, kad savivaldybė, atstovaujama administracijos direktoriaus gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui, kai jų prašymuose nurodyti planavimo tikslai neprieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams bei bendrųjų ir specialiųjų planų sprendiniams.
Iš bylos medžiagos matyti, kad 2006 m. birželio 23 d. prašymu pareiškėjai kreipėsi dėl detalaus plano organizatoriaus teisių suteikimo gyvenamųjų namų statybai (b.l.39). Tai reiškia, kad prašymas prieštarauja dabar galiojančiam Alytaus miesto bendrajam planui, todėl organizatoriaus teisių perdavimas negalimas. Be to, aukščiau nurodytos teisės normos atsakovui suteikia teisę spręsti kaip vykdyti detalaus teritorijos planavimo procedūras, t.y. jis turi pasirinkimo galimybę kam pavesti organizuoti detalaus teritorijos planavimo vykdymą ar vykdyti pačiam. Tiek pareiškėjų, tiek atsakovo nuoroda į LR Teritorijų planavimo 32 straipsnio 3 dalį nepagrįsta. Ši teisės norma numato galimybė savo interesus ginti teisme jeigu netenkina teritorijų planavimo sprendiniai, bet tai nėra teisinis pagrindas, kuriuo vadovaujantis tenkintinas pareiškėjų prašymas. Vadovaujantis aukščiau išdėstytais motyvais darytina išvada, kad tik priėmus sprendimą dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių pakeitimo pareiškėjų naudai, spręstinas detaliojo plano organizatoriaus teisių perdavimo klausimas.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teismas,
n u s p r e n d ž i a :
Skundą patenkinti iš dalies.
Įpareigoti Alytaus miesto savivaldybę per 4 mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos spręsti klausimą dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių pakeitimo pakeičiant žemės sklypų Santaikos g. 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73 Alytaus mieste naudojimo būdą ir pobūdį iš miško ūkio paskirties žemės, ekosistemų apsaugos miškų į gyvenamosios teritorijos, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos ir tvarkymo naudojimo rėžimą.
Reikalavimą įpareigoti atsakovą leisti pareiškėjams rengti žemės sklypų detalųjį planą individualiems namams/statiniams statyti ir eksploatuoti pagal įregistruotą žemės sklypų paskirtį atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo priėmimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.
Teisėjai Kęstutis Gudynas
Rimantas Giedraitis
Janina Vitunskienė