Administracinė byla Nr. eAS-500-602/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01713-2022-1

                Procesinio sprendimo kategorija 59.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2022 m. rugsėjo 28 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, 

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo atsakovo Trakų rajono savivaldybės tarybos atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 4 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjų J. A., M. B., R. K., A. R. ir K. V. skundą atsakovams Trakų rajono savivaldybės tarybai ir Trakų rajono savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys – Trakų rajono Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinė mokykla, Trakų gimnazija) dėl sprendimo panaikinimo. 

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėjos J. A., M. B., R. K., A. R. ir K. V. (toliau – ir pareiškėjos) su skundu kreipėsi į teismą, prašydamos: 1) panaikinti Trakų rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2022 m kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano (toliau – ir Bendrasis planas) patvirtinimo“ (toliau – ir Sprendimas) dalį, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų rajono Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą (toliau – ir Mokykla) (toliau – ir skundžiama Sprendimo dalis); 2) taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – laikinai sustabdyti skundžiamą Sprendimo dalį, kuria nuspręsta reorganizuoti Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą prijungiant prie Trakų gimnazijos progimnazijos skyriaus teisėmis, ir uždrausti Trakų rajono savivaldybei (toliau – ir Savivaldybė), Trakų rajono savivaldybės tarybai, Trakų rajono merui, Trakų gimnazijai ir Mokyklai priimti ir / arba vykdyti bet kokius sprendimus, susijusius su Mokyklos reorganizavimu.

Skundžiamos Sprendimo dalies neteisėtumą pareiškėjos grindė tuo, jog Mokyklos pertvarkymas yra vykdomas pažeidžiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimu Nr. 768 patvirtintose Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėse (2021 m. gruodžio 22 d. nutarimo Nr. 1110 redakcija, įsigaliojusi nuo 2021 m. gruodžio 24 d.) (toliau – ir Tinklo kūrimo taisyklės) nustatytas viešo svarstymo ir konsultavimosi su Mokyklos bendruomene procedūras, Mokyklos bendruomenei nebuvo pateikta visa informacija, susijusi su Bendruoju planu, nebuvo atliktas teisės akto antikorupcinis vertinimas. Pareiškėjai per Mokyklos tarybą išsakė Trakų rajono savivaldybės administracijai ir merui nepritarimą dėl rengiamo Mokyklos reorganizavimo, tačiau į mokyklos bendruomenės nuomonę nebuvo atsižvelgta.

Pareiškėjos taip pat nurodė, kad Mokyklos pertvarkymas diskriminacinis – šioje mokykloje ugdymas vykdomas lenkų mokomąja kalba, ji gali išlikti savarankiška mokykla (savarankišku juridiniu asmeniu), tačiau ji yra reorganizuojama – tampa Trakų gimnazijos skyriumi. Tačiau tuo pat metu visa eilė mokyklų, kuriose yra ugdoma lietuvių mokomąja kalba, išlieka savarankiškais juridiniais asmenimis, nors pagal teisės aktų reikalavimus dėl mokinių skaičiaus tokios mokyklos turėtų būti pertvarkomos ar reorganizuojamos. Pareiškėjoms yra žinomas ne vienas atvejis, kai iš pradžių mokykla yra pertvarkoma – panaikinama kaip savarankiškas juridinis asmuo, tampa kitos mokyklos filialu ar padaliniu, o vėliau mokykla iš viso panaikinama ir joje fiziškai nebevykdomas ugdymas. Dėl to pailgėja atstumas nuo mokinių namų iki mokyklos, pablogėja mokinių mokymosi sąlygos, sunyksta kultūros žindiniai mažuose miesteliuose ir kaimuose.

Pareiškėjos akcentavo, kad Mokykla atitinka Tinklo kūrimo taisyklių reikalavimus (dėl mokinių skaičiaus, geros mokymo paslaugų kokybės), kad galėtų išlikti savarankišku juridiniu asmeniu. Mokykla pripažinta stipriausia pagrindine mokykla tarp tautinių mažumų, taigi Mokykla diskriminuojama kitų mokyklų atžvilgiu, kurios nėra pertvarkomos, nors pagal savo rodikliu taip pat turi būti imamasi tokių pat veiksmų. Pareiškėjų įsitikinimu, priimant Skundžiamo Sprendimo dalį, buvo pažeisti viešojo administravimo įstatymo viršenybės, lygiateisiškumo, objektyvumo principai, Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 27 ir 29 straipsniai, įtvirtinantys asmens (mokinio) teisę rinktis mokyklą, Tinklo kūrimo taisyklės,

Pareiškėjos prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones grindė tuo, kad pavyzdžiai Lietuvoje ir Trakų rajone patvirtina, kad po to, kai mokyklos reorganizuojamos (tampa kitų mokyklų filialais ar padaliniais), neilgai trukus buvusioje mokykloje (jos patalpose) iš viso nutrūksta mokymo paslaugų teikimas. Vietos bendruomenė praranda kultūros sklaidos židinį, vietą bendruomenei susitikti, o mokiniams pablogėja nuvykimo iki mokyklos sąlygos, t. y. pailgėja atstumas nuo namų iki mokyklos, sumažėja galimybės gauti neformalaus ugdymo (būrelių) paslaugas dėl sudėtingo susisiekimo.

Pareiškėjos tvirtino, kad jos tikėtinai pagrindę savo reikalavimą. Jei nebus pritaikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės, priėmus atitinkamus kitus Savivaldybės, Tarybos ir mokyklų sprendimus, Mokykla nustos būti savarankišku juridiniu asmeniu. Mokiniai nebesimokys toje mokykloje, kurią su tėvais pasirinko. Tai reiškia, kad net teismui patenkinus pareiškėjų reikalavimus buvusi padėtis nebebus atstatyta, nes mokyklos, kaip savarankiško juridinio asmens, nebeliks, mokiniai nebesimokys toje mokykloje, kurią jie buvo su tėvais pasirinkę. Padaryta žala bus nebeatitaisoma.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. gegužės 4 d. nutartimi, be kita ko, priėmė pareiškėjų skundą, pritaikė reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdė Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, galiojimą iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos, kitą prašymo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę dalį atmetė.

Teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau –ir ABTĮ) 70 straipsnio 1 dalimi, atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką pabrėžė, kokias sąlygas būtina nustatyti reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymui.

Teismas nustatė, kad Taryba 2022 m. kovo 31 d. priėmė ginčijamą Sprendimą, kuriuo patvirtintas Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrasis planas, kuriuo nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, t. y. iš Mokyklos padaryti Trakų gimnazijos Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio progimnazijos skyrių. Teismas nurodė, kad Sprendimu patvirtinus Bendrąjį planą (su jo priedais) iki 2022 m. rugsėjo 1 d. Mokyklos, kaip juridinio asmens, nebeliks, pareiškėjų dalis vaikų bus nukreipiami mokytis į kito juridinio asmens, t. y. Trakų gimnazijos, patalpas.

Teismo vertinimu, Sprendimas, kuriuo patvirtintas mokyklų pertvarkos planas, reorganizuojamų įstaigų (mokyklų) atžvilgiu sukelia teisines pasekmes ir, tikėtina, gali sukelti neproporcingai didelę žalą, nes Mokykla būtų panaikinta su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis (išregistruota iš Juridinių asmenų registro; kt.), o teismui priėmus pareiškėjoms palankų sprendimą, buvusios padėties atstatymas gali būti labai sudėtingas, bei, atitinkamai, darytų didelę įtaką pareiškėjų vaikų mokymosi, saugios ir sveikos aplinkos sąlygoms. Teismas pabrėžė, kad teisinio gėrio, kuriam kyla grėsmė (vaikų gerovė, sveikata) reikšmė nagrinėjamoje byloje yra prioritetinė, ypatinga ir šio teisinio gėrio apsauga turi būti užtikrinama visų pirmiausia. 

Buvo atkreiptas dėmesys, kad Tarybos interesas reorganizuoti švietimo įstaigas negali būti laikomas svarbesniu nei pareiškėjų skunde minimi interesai teisminiu keliu įvertinti, ar atsakovo priimtas administracinis aktas yra teisėtas ir pagrįstas. Todėl teismas darė išvadą, kad egzistuoja pagrindas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – laikinai sustabdyti skundžiamos Sprendimo dalies, kurią skundžia pareiškėjos, galiojimą. Teismas, atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką (žr., 2016 m. birželio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-505-525/2016; 2020 m. balandžio 20 d. nutartį administracinėje byloje
Nr. eAS-357-556/2020; kt.), pažymėjo, jog tuo atveju, jeigu teismas atmestų pareiškėjų skundą, numatytas reorganizavimas galės būti tęsiamas toliau net ir praėjus reorganizacijos pabaigos terminui.

Teismas kaip perteklinį vertino pareiškėjų prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – uždrausti Trakų rajono savivaldybei, Trakų rajono savivaldybės tarybai, Trakų rajono merui, Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinei mokyklai, Trakų gimnazijai priimti ir (ar) vykdyti bet kokius sprendimus, susijusius su Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu. Teismo vertinimu, pritaikius reikalavimo užtikrinimo priemonę – ginčijamo Sprendimo dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, galiojimo laikiną sustabdymą, atitinkamai aktai ar veiksmai, remiantis Sprendimu, negalės būti priimami.

III.

Atsakovas Trakų rajono savivaldybės taryba atskirajame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 4 d. nutarties dalį, kuria taikyta reikalavimo užtikrinimo priemonė, ir klausimą išspręsti iš esmės – atmesti pareiškėjų prašymą dėl Sprendimo dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą prijungiant prie Trakų gimnazijos progimnazijos skyriaus teisėmis, galiojimo sustabdymo.

Akcentuodama ABTĮ 70 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas, kurios būtinos reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymui, Taryba pabrėžia, kad pareiškėjos skundą grindžia deklaratyviais teiginiais, neva Mokykla bus uždaryta ir be pagrindo teigia, jog Mokykla dėl to yra diskriminuojama, tačiau to nepagrindžia jokiais objektyviais duomenimis.

Tarybos teigimu, pareiškėjos nepagrįstai teigia, jog Bendrasis planas nebuvo viešai svarstytas ir derintas su Mokyklos bendruomene. Bendrojo plano projektui parengti buvo sudaryta darbo grupė, kuri pradėjo darbą 2022 m. sausio pradžioje, rinko, apdorojo statistinius duomenis, analizavo ir vertino ugdymo organizavimo ir mokyklų veiklos perspektyvas. Mokyklos bendruomenė buvo susitikusi su savivaldybės atstovais ir dalyvavo svarstant Bendrąjį planą (Taryba prideda Trakų rajono savivaldybės Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos bendruomenės ir Trakų rajono savivaldybės atstovų 2022 m. vasario 11 d. susitikimo protokolą Nr. AP8-59).

Taryba atkreipia dėmesį, kad aktualioje Tinklo kūrimo taisyklių redakcijoje yra nustatyta prievolė reorganizuoti mokyklas, kuriose mokosi 60 ir daugiau mokinių. Priimdama sprendimą reorganizuoti ir didesnę mokyklą, Savivaldybė Tinklo kūrimo taisyklių nepažeidžia. Tinklo kūrimo taisyklių 2021 metų pabaigoje atlikto pakeitimo tikslas – sudaryti prielaidas pagerinti kokybiško bendrojo ugdymo prieinamumą, sumažinti atskirtį tarp skirtingų socialinių grupių žmonių, stiprinti mokyklų tinklą ir efektyviau naudoti mokymo lėšas. 2021–2022 mokslo metais Mokykloje iš dešimties klasių tik dviejose klasėse mokėsi daugiau kaip 8 mokiniai, veikė net trys jungtinės klasės.

Tarybos įsitikinimu, byloje nėra duomenų, kurie leistų daryti išvadą, jog nesiėmus reikalavimo užtikrinimo priemonių gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala, kurios kompensavimas būtų sudėtingas. Pažymėtina, jog Mokykla yra ne likviduojama, o tik reorganizuojama ir toliau veiks tose pačiose patalpose skyriaus teisėmis. Mokyklos pavadinimas po reorganizacijos – Trakų gimnazijos Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio progimnazijos skyrius, t. y. Mokyklai iš dalies paliekamas jos pirminis pavadinimas, ugdymas ir toliau bus vykdomas lenkų mokomąja kalba ir tik 9–10 klasių mokiniai nukreipiami mokytis į Trakų gimnaziją, jaunesniems mokiniams (1–8 klasių mokiniai) ugdymo ir mokymosi vieta ir sąlygos nesikeistų. Taigi, negalima daryti išvados, jog nesustabdžius Bendrojo plano būtų padaryta neatitaisoma žala. Švietimo įstaigos padalinys toliau funkcionuotų, Bendrajame plane nenumatytas visos švietimo įstaigos panaikinimas ar patalpų perdavimas.

Taryba akcentuoja Sprendime nustatytus mokyklų tinklo plano prioritetus ir paaiškina, kad planuojama Mokyklos reorganizacija atitinka Bendrojo plano projekto prioritetą – jungtinių ir nepilnų klasių komplektų mažinimą. Pagal 2021 metų Mokinių registro duomenis būsimų devintokų Mokykloje yra 4 (kurie mokosi jungtinėje klasėje su 7 klasės mokiniais), būsimų dešimtokų –taip pat tik 4. Taigi, Mokyklos reorganizavimas tiesiogiai palies tik 8 mokinius.

Tarybos įsitikinimu, pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sprendė, jog nesiėmus reikalavimo užtikrinimo priemonių, šioje byloje bus smarkiai paveiktos pareiškėjų vaikų mokymosi, saugios ir sveikos aplinkos sąlygos, kadangi pareiškėjų vaikams, kurie mokosi 1–8 klasėse, mokymosi sąlygos nepasikeis. Trūkstant mokinių, mokytojams dažnai nesusidaro pilnas etatas, mažinamos lėšos vadovėliams pirkti ir mokytojų kvalifikacijai tobulinti, o tai turi tiesioginį ryšį su mokinių ugdymosi rezultatais, todėl Bendrojo plano tikslas yra užtikrinti visiems Trakų rajone besimokantiems asmenims kokybišką mokslą ir mokymosi aplinką. 

Taryba atkreipia dėmesį, jog Bendrasis planas ir jo priedai nustato ne tik Mokyklos reorganizavimą, bet ir kitų švietimo įstaigų pertvarką: struktūros pertvarka vykdoma ir Senųjų Trakų Kęstučio pagrindinėje mokykloje, kuri nuo 2022 m. rugsėjo 1 d. pertvarkoma į Senųjų Trakų Kęstučio progimnaziją, nes 10 klasėje nebus reikiamo minimalaus mokinių skaičiaus. Dėl to pareiškėjų argumentai, jog Mokykla yra diskriminuojama, nepagrįsti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Nagrinėjamos administracinės bylos pagal atsakovo Tarybos atskirąjį skundą dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 4 d. nutarties dalies, kuria iš dalies patenkintas pareiškėjų prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo – sustabdytas Sprendimo dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, galiojimas iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pirmosios instancijos teismas, nutardamas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdyti skundžiamos Sprendimo dalies galiojimą – argumentavo tuo, jog Sprendimas sukelia teisines pasekmes ir, tikėtina, gali sukelti neproporcingai didelę žalą; Mokykla būtų panaikinta su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis (išregistruota iš Juridinių asmenų registro; kt.), o teismui priėmus pareiškėjoms palankų sprendimą, buvusios padėties atstatymas gali būti labai sudėtingas, bei, atitinkamai, darytų didelę įtaką pareiškėjų vaikų mokymosi, saugios ir sveikos aplinkos sąlygoms, o šie teisiniai gėriai laikytini prioritetiniais.

Atsakovas atskirajame skunde akcentuoja, kad pareiškėjų skundo argumentai dėl procedūrinių pažeidimų rengiant ir tvirtinant Bendrąjį planą, Mokyklos diskriminavimo yra deklaratyvūs. Tarybos teigimu, byloje nėra duomenų, o pareiškėjos nepagrindė, kad jog nesiėmus reikalavimo užtikrinimo priemonių gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad teismas arba teisėjas proceso dalyvių motyvuotu prašymu arba savo iniciatyva gali imtis priemonių reikalavimui užtikrinti. Prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių paduodamas raštu arba teisingumo ministro nustatyta tvarka elektronine forma elektroninių ryšių priemonėmis. Reikalavimas gali būti užtikrinamas bet kurioje proceso stadijoje, jeigu proceso dalyvis tikėtinai pagrindžia reikalavimo pagrįstumą ir nesiėmus užtikrinimo priemonių gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala. Jeigu yra šioje dalyje nurodyti pagrindai, reikalavimo užtikrinimo priemonės gali būti taikomos ir tais atvejais, kai būtina laikinai sureguliuoti padėtį, susijusią su ginčytinais teisiniais santykiais. To paties straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad reikalavimo užtikrinimo priemonės gali būti: 1) draudimas atlikti tam tikrus veiksmus; 2) išieškojimo pagal vykdomąjį dokumentą sustabdymas; 3) ginčijamo individualaus teisės akto, taip pat ir suteikiančio kitam asmeniui (ne pareiškėjui) subjektines teises, galiojimo laikinas sustabdymas; 4) kitos teismo ar teisėjo taikomos priemonės.

Pažymėtina, kad reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymui būtina nustatyti dvi sąlygas: 1) proceso dalyvis tikėtinai pagrindžia, t. y. prima facie (liet. iš pirmo žvilgsnio), reikalavimo pagrįstumą; 2) nesiėmus užtikrinimo priemonių gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala, t. y. kurios atitaisymas (kompensavimas) būtų sudėtingas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. spalio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-899-575/2016, 2018 m. sausio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-19-575/2018). Reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymas taip pat turi būti adekvatus siekiamam tikslui, nepažeisti proporcingumo ir proceso šalių interesų pusiausvyros principų bei viešojo intereso (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. liepos 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-518-662/2018).

Reikalavimo užtikrinimo priemonės yra tas teisinis mechanizmas, remiantis kuriuo, esant įstatyme nustatytoms sąlygoms bei įvertinus visas reikšmingas aplinkybes ir interesus, galėtų būtų užkertamas kelias neatitaisomam asmens teisių ir teisėtų interesų pažeidimui atsirasti. Tačiau reikalavimo užtikrinimo priemonėmis kaip įstatymu suteikta teise, turi būti naudojamasi protingai ir sąžiningai, negalima ja piktnaudžiauti, naudotis ja ne pagal paskirtį (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. lapkričio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-751-442/2018; 2019 m. sausio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-60-525/2019). Reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymas pagal nustatytas aplinkybes turi būti adekvatus siekiamam tikslui, nepažeisti proporcingumo ir proceso šalių interesų pusiausvyros principų bei viešojo intereso (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. birželio 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-444-502/2017; 2018 m. liepos 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-502-520/2018). Asmenys, prašantys taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones, privalo nurodyti aplinkybes, sudarančias reikalavimo užtikrinimo pagrindą, bei pateikti šias aplinkybes patvirtinančius įrodymus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. spalio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-900-662/2016).

Pažymėtina ir tai, kad skundo reikalavimų užtikrinimo priemonių taikymo klausimo išsprendimas priklauso nuo kiekvienos konkrečios bylos medžiagos bei faktinės situacijos ir kiekvienoje byloje yra individualus. Be to, pagal administracinių teismų praktiką, gali būti teikiami tik tokie prašymai dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo, kurie yra tiesiogiai susiję su teismo priimtais nagrinėti reikalavimais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. liepos 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-516-525/2018).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjos prašė teismo taikyti ABTĮ 70 straipsnio 3 dalies 3 punkte numatytą reikalavimo užtikrinimo priemonę – ginčijamo individualaus teisės akto, taip pat ir suteikiančio kitam asmeniui (ne pareiškėjui) subjektines teises, galiojimo laikiną sustabdymą, t. y. stabdyti Trakų rajono savivaldybės tarybos Sprendimo dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų rajono Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą prijungiant prie Trakų gimnazijos progimnazijos skyriaus teisėmis, galiojimą.

Prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones pareiškėjos iš esmės grindė tuo, kad jos pagrindė reikalavimo pagrįstumą, tai pat tuo, jog, tikėtina, po reorganizavimo buvusioje mokykloje (jos patalpose) nutrūks mokymo paslaugų teikimas, bendruomenė praranda kultūros sklaidos židinį, mokiniams pablogės nuvykimo iki mokymo įstaigos sąlygos, sumažės galimybės gauti neformalaus ugdymo paslaugas, Mokykla nustos būti savarankišku juridiniu asmeniu, mokiniai nebesimokys toje mokykloje, kurią su tėvais pasirinko, o priėmus pareiškėjoms palankų teismo sprendimą, buvusi padėtis nebus atkurta, t. y. žala bus neatitaisoma.

V.

Byloje nustatyta, kad Trakų rajono savivaldybės Taryba 2022 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ nusprendė: patvirtinti Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrąjį planą (pridedamas) (Sprendimo 1 p.); pavesti Trakų rajono savivaldybės administracijos Švietimo ir sporto skyriui vykdyti šio sprendimo 1 punktu patvirtinta plano stebėseną ir, prireikus, teikti Trakų rajono savivaldybės tarybai jį koreguoti. Iš Bendrojo plano turinio (I skyrius „Bendrosios nuostatos“) matyti, kad Bendrasis panas nustato Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo kūrimo strateginį tikslą, uždavinius, prioritetus, pagrindinius rezultato rodiklius, apibrėžia mokyklų tinklo būklę, problemas, numato laukiamus rezultatus.

Byloje taip pat nustatyta, kad kaip Bendrojo plano 1 priedas yra patvirtintas Trakų rajono savivaldybės mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų planas (b. l. 66–71), kurio eilutėje Nr. 13 nurodyta, kad Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinė mokykla (ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio ir pagrindinio ugdymo programos lenkų mokomąja kalba) iki 2022 m. rugsėjo 1 d. reorganizuojama prijungiant ją prie Trakų gimnazijos progimnazijos skyriaus teisėmis. Toje pačioje aptariamo plano eilutėje nurodyta, koks po reorganizacijos Mokyklai bus suteikiamas pavadinimas, kokio tipo bus (veiks) mokykla ir pastabos.

Byloje taip pat nustatyta, kad po pareiškėjų kreipimosi į teismą, Trakų rajono savivaldybės taryba priėmė 2022 m. balandžio 28 d. sprendimą Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“, kurio 2 punktu ir papunkčiais (ir kitais punktais) nusprendė dėl Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimo (sutiko su reorganizavimu, nustatė reorganizavimo tikslą ir būdą, įpareigojo reorganizavime dalyvaujančių mokyklų direktorius atlikti veiksmus, susijusius su reorganizavimu). Nagrinėjamoje byloje nėra išspręstas skundo priėmimo klausimas (priimta rezoliucija, spręsti po bylos grąžinimo iš LVAT) dėl papildomo skundo reikalavimo panaikinti dalį 2022 m. balandžio 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“, kuria priimti sprendimai susiję su Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu.

Pareiškėjos tvirtina, kad, tikėtina, pagrindė reikalavimo pagrįstumą, t. y. nurodė aplinkybes ir įrodymus, prima facie patvirtinančius skundžiamo Sprendimo neteisėtumą.

Pareiškėjos mano, kad Sprendimas priimtas atlikus netinkamą konsultavimąsi su Mokyklos bendruomene, būtent buvo nesilaikoma Tinklo kūrimo taisyklių.

Pareiškėjos paaiškino, kad Savivaldybė Mokyklos bendruomenei nepateikė visos informacijos, susijusios su rajono mokyklų pertvarkymo planu – nepateikė viso plano, o tik kai kuriuos plano priedus (informacija buvo siunčiama Savivaldybės 2022 m. kovo 8 d. raštu). Šios aplinkybės buvo nurodytos kartu su skundu teismui pateiktame Mokyklos 2022 m. kovo 14 d. rašte. Pareiškėjos paaiškino, kad susitikimo su bendruomene metu savivaldybės atstovai klaidino bendruomenės narius, aiškindami, neva teisės aktai neleidžia palikti Mokyklos kaip savarankiško juridinio asmens. Be to, skunde nurodoma, kad Savivaldybės 2022 m. kovo 8 d. raštu Mokyklos bendruomenei buvo nustatytas trumpas 7 kalendorinių dienų sprendimo priėmimo terminas, nenurodant konkrečių motyvų kodėl sprendimą prašoma pateikti skubos tvarka.

Tinklo kūrimo taisyklių (2021m. gruodžio 22 d. nutarimo Nr. 1110 (įsigaliojo nuo 2021m. gruodžio 24 d.) redakcija) 35.4. punkte nustatyta, kad mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai viešai svarstomi, derinami su Mokyklų bendruomenėmis. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto rengėjas raštu kreipiasi į Mokyklos bendruomenę, kad ji priimtų sprendimą dėl Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekte numatyto mokyklos reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo. Sprendimas turi būti priimamas per 15 kalendorinių dienų. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto rengėjas motyvuotu prašymu gali prašyti pateikti sprendimą skubos tvarka, t. y. per 7 kalendorines dienas. Sprendimų pateikimo terminai pradedami skaičiuoti kitą dieną po Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto pateikimo mokyklai. Jeigu Mokyklos bendruomenė per šių Taisyklių nustatytus sprendimams pateikti terminus jų nepateikia, laikoma, kad Mokyklos bendruomenė reorganizavimui, likvidavimui, struktūros pertvarkai ar pertvarkymui pritaria. Mokyklos bendruomenė sprendimą dėl to paties Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto gali teikti vieną kartą.

Tinklo kūrimo taisyklių VII skyrius, reglamentuojantis mokyklų tinklo pertvarkos bendrųjų planų rengimą, tvirtinimą ir įgyvendinimą, nustato minėtą privalomą reikalavimą plano ir jo priedų projektus viešai svarstyti ir derinti su Mokyklų bendruomenėmis. Mokyklos bendruomenei (jos daliai) kreipiantis į teismą ir ginčijant patvirtintą planą, privalomų reikalavimų, įtvirtintų Tinklo kūrimo taisyklėse, laikymasis gali būti vertinamas kaip sprendimo teisėtumo/neteisėtumo patvirtinimas. Todėl pareiškėjų skunde nurodyti minėti argumentai, susiję su privalomo reikalavimo, svarstyti ir derinti Sprendimą su Mokyklos bendruomene, tinkamu vykdymu prima facie gali patvirtinti skundžiamo Sprendimo neteisėtumą, kuris turėtų būti patikrintas nagrinėjant šią bylą iš esmės. Iš prie skundo pateiktų minėtų dokumentų (Savivaldybės 2022 m. kovo 8 d. raštas, Mokyklos 2022 m. kovo 14 d. raštas) matyti, kad vykdant Tinklo kūrimo taisyklių 35.4. punktą, Mokyklos bendruomenei nebuvo išsiųstas visas Sprendimas, išsiųsta Sprendimo dalis, kas gali kelti abejones, ar Mokyklos bendruomenė turėjo galimybę susipažinti su sprendimu, kaip tai yra įtvirtinta minėtose taisyklėse. Taip pat iš minėtų dokumentų matyti, kad Sprendimas derintas su Mokyklos bendruomene skubos tvarka, t. y. buvo nustatytas trumpas pasiūlymų teikimo laikas, kas gali kelti abejones dėl to, ar buvo suteikta reali galimybė teikti pasiūlymus, ar buvo motyvuotas sprendimas derinti planą skubos tvarka. Šios aplinkybės prima facie suteikia pagrindą abejoti, ar nebuvo pažeistos Mokyklos bendruomenės teisės derinant su šia bendruomene planą, ką turės išnagrinėti bylą nagrinėjantis teismas.

Minėtų argumentų, susijusių su Tinklo kūrimo taisyklių 35.4. punkte įtvirtinto privalomo reikalavimo, svarstyti ir derinti Sprendimą su Mokyklos bendruomene, tinkamu vykdymu prima facie galinčiu patvirtinti skundžiamo Sprendimo neteisėtumą, nepaneigia atsakovo atskirajame skunde nurodytas motyvas dėl Mokyklos bendruomenės su savivaldybės atstovais 2022 m. vasario 11 d. įvykusio susitikimo ginčo klausimu. Minėta, kad Tinklo kūrimo taisyklių VII skyrius, reglamentuojantis mokyklų tinklo pertvarkos bendrųjų planų rengimą, tvirtinimą ir įgyvendinimą, nustato privalomą reikalavimą plano ir jo priedų projektus viešai svarstyti ir derinti su Mokyklų bendruomenėmis. Mokyklų bendruomenių teisės turėtų būti užtikrinamos laikantis Tinklo kūrimo taisyklių ir jose įtvirtintų procedūrų, taigi nagrinėjamu atveju esminę reikšmę turi Mokyklos bendruomenės teisių veiksmingas užtikrinimas joms dalyvaujant sprendimų, svarbių Mokyklos bendruomenei, priėmime, kaip tai suprantama pagal Tinklo kūrimo taisykles.   

Pastebėtina ir tai, kad pareiškėjos skunde nurodė ir kitas aplinkybes galinčias prima facie patvirtinti skundžiamo Sprendimo neteisėtumą, būtent paaiškino, kad priimtas Sprendimas nėra objektyvus, Mokykla nebuvo traktuojama laikantis lygiateisiškumo principo, t. y. analogiškais ar panašiais atvejais kitos mokyklos buvo traktuojamos palankiau, nebuvo priimtas sprendimas dėl jų reorganizavimo. Atsakovo atskirojo skundo argumentai, kad šie pareiškėjų teiginiai yra deklaratyvūs ir nereikšmingi, nėra teisingi. Tai, kad administracinis sprendimas atitiko konstitucinį principą – visų asmenų lygiateisiškumo įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams, turėtų įrodinėti institucija. Taigi aplinkybės dėl lygiateisiškumo principo laikymosi yra įrodinėjimo dalyku nagrinėjant bylą iš esmės.

Apeliacinės instancijos teismas pritaria pirmosios instancijos teismo išvadoms, kad nepritaikius šiame administraciniame ginče laikinosios apsaugos, t. y. nesustabdžius laikinai skundžiamo Sprendimo, gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala. Pirmosios instancijos teismas teisingai akcentavo, kad nepritaikius laikinosios apsaugos Mokykla būtų panaikinta, o teismui priėmus pareiškėjoms palankų sprendimą, buvusios padėties atstatymas, tikėtina, būtų labai sudėtingas, bei, atitinkamai, darytų didelę įtaką pareiškėjų vaikų mokymosi sąlygoms.        

Pirmosios instancijos teismas pagrįstai rėmėsi teismų praktikos išaiškinimais, suformuluotais analogiškose ir panašiose bylose, kur analogiškos laikinosios apsaugos taikymas pripažintas proporcinga priemone. Tarybos interesas reorganizuoti švietimo įstaigas negali būti laikomas svarbesniu nei pareiškėjų skunde minimi interesai teisminiu keliu įvertinti, ar atsakovo priimtas administracinis aktas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl darytina išvada, kad egzistuoja pagrindas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – laikinai sustabdyti skundžiamos Sprendimo dalies, kurią skundžia pareiškėjos, galiojimą. Tuo atveju, jeigu teismas atmestų pareiškėjų skundą, numatytas reorganizavimas galės būti tęsiamas toliau net ir praėjus reorganizacijos pabaigos terminui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. birželio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-505-525/2016, 2020 m. balandžio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-357-556/2020 ir kt.).

Apibendrinant spręstina, kad pirmosios instancijos teismas teisingai išsprendė klausimą dėl laikinosios apsaugos taikymo administraciniame ginče, todėl keisti ar naikinti skundžiamą nutartį nėra pagrindo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria: 

Atsakovo Trakų rajono savivaldybės tarybos atskirąjį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 4 d. nutarties dalį, kuria sustabdytas Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, galiojimą iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos, palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                Arūnas Dirvonas

                                        Milda Vainienė