Administracinė byla Nr. eAS-372-415/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01512-2024-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 43.5.1.1., 49.

 (S)

 LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2024 m. spalio 23 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų, Gintaro Kryževičiaus (pranešėjas), Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Egidijaus Šileikio,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjų J. A., M. B., R. K. ir K. V. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 22 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjų J. A., M. B., R. K. ir K. V. skundą atsakovams Trakų rajono savivaldybės tarybai ir Trakų rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo (tretieji suinteresuoti asmenys – Trakų rajono Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinė mokykla ir Trakų gimnazija).

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėjos J. A., M. B., R. K. ir K. V. (toliau – ir pareiškėjos) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamos panaikinti 2024 m. kovo 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr. S1E-48 „Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas). 

II.

Regionų administracinis teismas 2024 m. balandžio 22 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjų skundą.

Teismas nustatė, kad skundžiamo 2024 m. kovo 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. S1E-48 „Dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ pakeitimo“ 1 punktu nuspręsta iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. užbaigti Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ 2 punktu pradėtą Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimo procesą (reorganizuojama biudžetinė įstaiga) ją prijungiant prie Trakų gimnazijos (reorganizavime dalyvaujanti biudžetinė įstaiga); pakeisti Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ 2.1. 2 punktą ir jį išdėstyti nauja redakcija: „2. Sutikti iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, juridinio asmens kodas 190671594 (reorganizuojama biudžetinė įstaiga) prijungimo būdu ją prijungiant prie Trakų gimnazijos, juridinio asmens kodas 290665350 (reorganizavime dalyvaujanti biudžetinė įstaiga), kuriai pereitų visos reorganizuojamos Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos teisės ir pareigos“ (2 p.). Sprendimu abiejų mokyklų direktoriai įpareigoti iki 2024 m. gegužės 10 d. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso ir Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 14 straipsnio 6 dalimi nustatyta tvarka, suderinus su Trakų rajono savivaldybės administracija, parengti reorganizuojamų ir reorganizavime dalyvaujančių įstaigų reorganizavimo sąlygų aprašus ir apie reorganizavimo sąlygų sudarymą paskelbti viešai visų reorganizavime dalyvaujančių biudžetinių įstaigų nuostatuose nustatyta tvarka (3.1 p.); ne vėliau kaip pirmą reorganizavimo sąlygų aprašo viešojo paskelbimo dieną reorganizavimo sąlygų aprašą pateikti valstybės įmonei Registrų centrui; Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo nustatyta tvarka pranešti raštu reorganizuojamų ir reorganizavime dalyvaujančių įstaigų kreditoriams apie įstaigos reorganizavimo sąlygų sudarymą iki 2024 m. gegužės 10 d. (3.2 p., 3.3 p.); teisės aktų nustatyta tvarka informuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos ir Trakų gimnazijos mokinius, mokinių tėvus (globėjus, rūpintojus), darbuotojus, kreditorius apie įstaigos reorganizavimą bei įstaigos dalyvavimą reorganizavime” (3.4 p.). Sprendimo 4.2 punktu Trakų gimnazijos direktorius įpareigojamas teisės aktų nustatyta tvarka parengti Trakų gimnazijos nuostatų projektą ir iki 2024 m. birželio 5 d. pateikti jį tvirtinti Trakų rajono savivaldybės tarybai.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnyje įtvirtintu teisiniu reguliavimu, konstatavo, kad Sprendimu įgyvendinta Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnio 4 dalyje numatyta biudžetinės įstaigos (šiuo atveju – Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos) reorganizavimo procedūros vykdymo sąlyga – duotas savivaldybės tarybos sutikimas reorganizuoti biudžetinę įstaigą (šiuo atveju – Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą). Tačiau šis sprendimas dar nėra sprendimas dėl paties biudžetinės įstaigos reorganizavimo, jis tik sudaro prielaidas reorganizavimo procedūrai, kuri gali būti užbaigta įstaigos reorganizavimu arba ne, pradėti. Tik atlikus kitus Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnyje numatytus biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros veiksmus (parengiamas biudžetinės įstaigos reorganizavimo sąlygų aprašas, jis paskelbiamas viešai ir patvirtinamas, patvirtinami po reorganizavimo veiksiančių biudžetinių įstaigų nuostatai), savivaldybės taryba priima sprendimą dėl biudžetinės įstaigos reorganizavimo. Atsižvelgdamas į nurodytus argumentus teismas sprendė, kad Sprendimas yra tarpinis procedūrinis dokumentas ir jis negali būti laikomas ginčo administracinėje byloje dalyku, todėl atsisakė priimti skundą Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu. Teismas pažymėjo, kad argumentai dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo gali būti teikiami skunde dėl galutinio Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, juo labiau, kad ir šiuo atveju skunde pareiškėjos dėsto argumentus, susijusius su pačiu mokyklos reorganizavimu bei jo pagrįstumu, o ne su sutikimu atlikti reorganizavimo procedūras.

III.

Pareiškėjos pateikė atskirąjį skundą, prašydamos panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 22 d. nutartį ir išspręsti klausimą iš esmės – priimti pareiškėjų skundą.

Pareiškėjos taip pat prašo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones – laikinai sustabdyti Sprendimo galiojimą ir uždrausti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos ir Trakų gimnazijos direktoriams atlikti bet kokius veiksmus, susijusius su Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu.

Pareiškėjos paaiškino, kad Sprendimas priimtas nepaisant Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje (teisminio proceso Nr. 3-61-3-01713-2022-1) taikytų reikalavimo užtikrinimo priemonių. Minėtoje byloje pareiškėjai skundė Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ dalį, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, bei Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas” dalį, susijusią su Andžejaus Stelmochovskio pagrindine mokykla. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. gegužės 4 d. nutartimi taikė reikalavimo užtikrinimo priemones – sustabdė Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 galiojimą iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Teismo nutartyje, kuria buvo pritaikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės, teismas expressis verbis nurodė kad Trakų rajono savivaldybė, Trakų rajono savivaldybės taryba, Trakų rajono meras, Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinė mokykla, Trakų gimnazija negalės priimti atitinkamų aktų ir sprendimų, kurie susiję su Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu. Teismas galutinį spendimą nurodytoje byloje priėmė 2024 m. vasario 28 d., tačiau jis yra apskųstas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. eA-1598-552/2024).

Pareiškėjų teigimu, teismo nutarties motyvas, neva pareiškėjos dėsto argumentus, susijusius su pačiu mokyklos reorganizavimu bei jo pagrįstumu, o ne su sutikimu atlikti reorganizavimo procedūras, akivaizdžiai prieštarauja pateikto skundo turiniui, kadangi pareiškėjos aiškiai nurodė, kad Sprendimas neteisėtas tuo aspektu, jog pažeidžia teismo pritaikytas reikalavimo užtikrinimo priemones. Teismas, atsisakydamas priimti skundą, kuris konkrečiai ir aiškiai grindžiamas tuo, kad skundžiamas Tarybos Sprendimas pažeidžia galiojantį teismo sprendimą (nutartį), taip pat pažeidė ir teismų sprendimo privalomumo ir kartu konstitucinį teisės viršenybės principą.

Pareiškėjų vertinimu, Sprendimas yra Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimu Nr. 768 patvirtintų Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) numatytas mokyklų tinklo kūrimo ir įgyvendinimo proceso įgyvendinimo stadijos veiksmas (sprendimas), nes priėmus šį sprendimą yra suteikiami įgalinimai ir įpareigojimai konkretiems asmenims atlikti konkrečius veiksmus konkrečios mokyklos reorganizavimo procese. Atlikus šiuos konkrečius veiksmus (pagal skundžiamą Tarybos sprendimą) bus reorganizuota mokykla, mokyklos nebeliks kaip savarankiško juridinio asmens ir taip bus pažeistos pareiškėjų teisės ir teisėti interesai. Po skundžiamo Tarybos Sprendimo priėmimo yra atliekami konkretūs praktiniai mokyklos reorganizavimo procedūros veiksmai.

Pareiškėjos laiko nepagrįstu pirmosios instancijos teismo nutarties motyvą, kad materialines teisines pasekmes sukeltų tik galutinis Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimas (pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnio 11 dalį). Pareiškėjų teigimu, priėmus sprendimą dėl mokyklos reorganizavimo jis būtų pateiktas Juridinių asmenų registrui. Pateikus sprendimą Juridinių asmenų registrui, mokykla kaip juridinis asmuo, atsižvelgiant į praktiką, būtų išregistruotas ir pareiškėjams kreipusis į teismą dėl tokio sprendimo apskundimo, teismas gali nespėti net pritaikyti reikalavimo užtikrinimo priemonių. Mokykla bus išregistruota ir net teismui priėmus pareiškėjams palankų sprendimą, teismo sprendimo bus nebeįmanoma įgyvendinti – kils nebeatitaisomos teisinės pasekmės – mokyklos kaip savarankiško juridinio asmens nebeliks.

Prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo pareiškėjos grindžia aplinkybe, kad kils neatitaisomos pasekmės – mokykla neegzistuos, kaip savarankiškas juridinis asmuo, nebus įmanoma atkurti buvusios padėties ir įvykdyti teismo sprendimo kitoje byloje. 

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

        Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 22 d. nutarties, kuria pareiškėjų J. A., M. B., R. K. ir K. V. skundą atsisakyta priimti vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punktu, konstatavus, jog jis nenagrinėtinas administracinio proceso tvarka, pagrįstumas ir teisėtumas.

Teismas 2024 m. balandžio 22 d. nutartimi pareiškėjų skundą atsisakė priimti konstatavęs, kad pareiškėjų skundžiamas sprendimas yra tarpinis procedūrinis dokumentas.

Pareiškėjų įsitikinimu, tokia teismo išvada padaryta neatsižvelgus Taisyklių nuostatas, pagal kurias mokyklų tinklo kūrimo planavimo ir įgyvendinimo procesas susideda iš 3 stadijų: inicijavimo, įgyvendinimo ir įtvirtinimo. Pareiškėjų teigimu, ginčijamas Sprendimas yra priimtas įgyvendinimo stadijoje, todėl jis negali būti laikomas tik tarpiniu procedūriniu dokumentu, kurio teisėtumo patikra negalima administraciniame teisme. Be to, pareiškėjos teigia, kad ginčijamo Sprendimo neteisėtumą sieja su ta aplinkybe, kad šis sprendimas priimtas galiojant teismo nutartimi kitoje administracinėje byloje pritaikytoms reikalavimo užtikrinimo priemonėms, kurių tikslas sustabdyti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimo procesus.

Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais išreiškiamas sutikimas reorganizuoti mokyklas yra reorganizavimo procedūros vykdymo pradžios sąlyga (Biudžetinių įstaigų įstatymo 23 straipsnio 2 dalis). Tačiau šis sprendimas dar nėra sprendimas dėl paties biudžetinės įstaigos reorganizavimo, jis tik sudaro prielaidas reorganizavimo procedūrai, kuri gali būti užbaigta įstaigos reorganizavimu arba ne, pradėti. Tik atlikus kitus Biudžetinių įstaigų įstatymo 24 straipsnyje numatytus biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros veiksmus (parengiamas biudžetinės įstaigos reorganizavimo sąlygų aprašas, jis paskelbiamas viešai ir patvirtinamas, patvirtinami po reorganizavimo veiksiančių biudžetinių įstaigų nuostatai), savivaldybės taryba priima sprendimą dėl biudžetinės įstaigos reorganizavimo. <...> Tik toks galutinis savivaldybės tarybos sprendimas sukeltų materialines teisines pasekmes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-399-261/2017, 2018 m. birželio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-396-492/2018 ir kt.). Teisėjų kolegijos vertinimu, aptarto aiškinimo pagrįstai laikytasi ir nagrinėjamoje administracinėje byloje, kurioje buvo sprendžiamas pareiškėjų skundo dėl Sprendimo, kuriuo pakeistas Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimas Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“, t. y. pakeistos atitinkamų reorganizavimo procedūrų datos, panaikinimo priėmimo klausimas (ABTĮ 15 str. 1 d.).

Nustačius, kad skundas dėl Sprendimo panaikinimo nenagrinėtinas ABTĮ nustatyta tvarka, skundo pagrindas nėra vertinamas, o pareiškėjų argumentai, susiję su pažeistu draudimu, nustatytu Vilniaus apygardos teismo 2022 m. gegužės 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eI3-649-426/2024, kuria teismas pritaikė reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdė Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų Trakų Andžejaus Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, galiojimą iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos, gali būti nagrinėjami ABTĮ 70 straipsnio 12 dalyje nustatyta tvarka.

Konstatavus, kad skundą atsisakyta priimti pagrįstai nėra pagrindo spręsti prašymo dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo.

Apibendrindama teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas teisingai aiškino ir taikė skundo priėmimą reglamentuojančias ABTĮ nuostatas ir priėmė teisėtą ir pagrįstą nutartį, kurią naikinti nėra pagrindo, todėl pareiškėjų atskirasis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis paliekama nepakeista.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjų J. A., M. B., R. K. ir K. V. atskirąjį skundą atmesti.

Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 22 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai        Gintaras Kryževičius

           Dainius Raižys

        Egidijus Šileikis