Administracinė byla Nr. eI-4791-279-2018
Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01159-2018-3
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.; 14.6.; 55.1.3.
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2018 m. rugpjūčio 9 d.
Panevėžys
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Nijolė Čekanauskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovei R. S. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo
n u s t a t ė :
pareiškėja viešoji įstaiga „Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir pareiškėja, ir VšĮ Šiaulių RATC) kreipėsi į teismą prašymu priteisti iš atsakovės R. S. (toliau – ir atsakovė, ir R. S.) 170,71 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. bei 18,60 Eur bylinėjimosi išlaidų. Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovės nuolatinė gyvenamoji vieta nuo 1987 m. gruodžio 27 d. yra deklaruota Radviliškio rajono savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), atsakovės gyvenamoje vietoje nuo 2007 m. kovo 9 d yra deklaruota ir nepilnamečio D. S. gyvenamoji vieta, todėl atsakovei kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – vietinė rinkliava), kuri nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovė per ginčo laikotarpį vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl ji išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.
Pareiškėjos atstovas ir atsakovė į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį jiems pranešta tinkamai.
Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Prašymas tenkinamas.
Byloje esantys duomenys patvirtina, kad R. S. nuolatinė gyvenamoji vieta nuo 1987 m. gruodžio 29 yra deklaruota Radviliškio rajono savivaldybėje adresu (duomenys neskelbtini), kuriose ginčo laikotarpiu buvo deklaruotas ir nepilnametis D. S., nurodytas pareiškėjos pateiktoje 2018 m. gegužės 7 d. pažymoje apie gyventojų skaičių. Iš pareiškėjos pateiktos 2018 m. gegužės 7 d. pažymos nustatyta, kad atsakovė per laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. nėra sumokėjusi 170,71 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pareiškėjas apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovą informavo įspėjimu.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas įtvirtina savivaldybių teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą; vietinę rinkliavą bei rinkliavos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba savo sprendimu.
Radviliškio rajono savivaldybės taryba 2006 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. T-885 patvirtino Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, kurie yra papildyti ir pakeisti sprendimais: 2007 m. lapkričio 29 d. Nr. T-236; 2008 m. gegužės 15 d. Nr. T-401; 2008 m. rugpjūčio 26 d. Nr. T-450 bei Nr. T-451; 2009 m. gruodžio 17 d. Nr. T-868; 2013 m. birželio 27 d. Nr. T-536; 2013 m. rugpjūčio 22 d. Nr. T-573; 2014 m. spalio 9 d. Nr. T-856 bei 2014 m. gruodžio 18 d. Nr. T-913 (toliau – Nuostatai). Nuo 2017 m. birželio 22 d. Radviliškio rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. T-595 patvirtino Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – ir 2017 m. birželio 22 d. Nuostatai). Pagal Tarybos 2007 m. rugpjūčio 30 d. sprendimą Nr. T-159, Nuostatų 10 punktą, Radviliškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja VšĮ Šiaulių RATC.
Nuostatų 4.2 punktas numato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys- gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Radviliškio rajono savivaldybėje, vienas iš gyventojų ( jei šioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas, nurodant gatvę ir/ arba namo numerį arba nustatyta tvarka nėra įregistruota nuosavybės teisė). Pagal 2017 m. birželio 22 d. Nuostatų 10 punktą taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. 2017 m. birželio 22 d. Nuostatų 12.2 punktas nustato, kad pastoviąją dedamąją moka gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba). Kintamoji dedamoji apskaičiuojama pagal 2017 m. Nuostatų 15 punkte nustatytas taisykles. Vietinės rinkliavos mokėtojų grupės, jiems taikomi vietinės rinkliavos dydžiai bei apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų 1 priede (2017 m. birželio 22 d. Nuostatų 16 punktas).
Pagal Nuostatų 4.2. punktą, 2017 m. birželio 22 d. Nuostatų 12.2 punktą atsakovė yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoja, kuriai rinkliava apskaičiuota Nuostatų 9.1. punkte, 2017 m. birželio 22 d. Nuostatų 16 punkte nustatyta tvarka pagal atsakovės gyvenamojoje vietoje deklaruotų asmenų skaičių.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.
Pagal Atliekų tvarkymo įstatymą, atliekų turėtoju yra atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų, o atliekų darytojas - tai asmuo, dėl kurio veiklos susidaro atliekų (pirminis atliekų darytojas), arba asmuo, kuris atlieka pradinį atliekų apdirbimą, maišymą ar kitus veiksmus, dėl kurių pakinta tų atliekų pobūdis arba sudėtis. Teismo vertinimu, fizinio asmens gyvenime neišvengiamai susidaro tam tikras kiekis įvairių komunalinių atliekų, kurios turi būti tvarkomos Atliekų tvarkymo įstatymo ir jį įgyvendinančių norminių teisės aktų nustatyta tvarka, tarp jų – ir savivaldybių organizuotose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Taigi, atliekų turėtojai privalo nustatyta tvarka mokėti už komunalinių atliekų tvarkymą. Tai atitinka atliekų tvarkymo srityje taikomą principą „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnis).
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad VšĮ Šiaulių RATC reikalavimas priteisti iš atsakovės per laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. susidariusį 170,71 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas. Pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės 18,60 Eur išlaidų advokato pagalbai apmokėti. Išlaidų advokato pagalbai apmokėti dydis yra pagrįstas byloje pateiktais dokumentais. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 40 straipsnio 5 dalis nustato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato pagalbai apmokėti. Pareiškėjos prašymą patenkinus, pareiškėjai iš atsakovės priteistinas jos turėtų išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
prašymą tenkinti.
Priteisti iš atsakovės R. S., pareiškėjai VšĮ „Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras“, k.145787276, 170,71 Eur (šimtą septyniasdešimt eurų ir 71 euro centą) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., ir 18,60 Eur (aštuoniolika eurų ir 60 euro centų) išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėja Nijolė Čekanauskienė