Administracinė byla Nr. I-3518-437/2014

                                                                                  Proceso Nr. 3-61-3-06321-2013-1

                                                                                                             Procesinio sprendimo kategorija 15.2.3.1; 16.5; 74

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

   LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

   2014 m. gruodžio 3 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Raimondas Blauzdžius, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs administracinę bylą pagal pareiškėjo D. B. skundą atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Laisvės atėmimo vietų ligoninės ir Laisvės atėmimo vietų ligoninei dėl žalos atlyginimo,

        nustatė:

Pareiškėjas D. B. padavė teismui prašymą (b. l. 1–2) prašydamas priteisti iš atsakovo jam teisėtai priklausančią neišmokėtą kompensacijos sumą už 2003-2013 metais negautas tarnybinės uniformos dalis - 1761,84 Lt. Pažymi, kad nuo 2003 m. vykdo tarnybą Laisvės atėmimo vietų ligoninėje (Pravieniškės II), eina Pravieniškių apsaugos, priežiūros ir įskaitos skyriaus vyresniojo prižiūrėtojo pareigas. 2003-2013 m. laikotarpiu pareiškėjui nebuvo išduotos visos priklausančios tarnybinės uniformos dalys. Vadovaudamasis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 18 straipsniu bei Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2003-04-25 įsakymu Nr. 128 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių jaunesniųjų pareigūnų, pareigūnų, vyresniųjų ir vyriausiųjų pareigūnų tarnybinės uniformos išdavimo normų bei dėvėjimo tvarkos patvirtinimo“  (toliau –  ir Tvarka), 2013-09-20 kreipėsi į Laisvės atėmimo vietų ligoninės direktorių su prašymu Nr. BD-PR-1070 išmokėti jam priklausančią kompensaciją už neišduotas tarnybinės uniformos dalis nuo 2003 m. arba išduoti pažymą, kurioje būtų nurodyta pareiškėjui neišduotų uniformos dalių vertė, apskaičiuota pagal tuo metu galiojančias kainas.

Visų neišduotų nuo 2003 m. uniformos dalių vertė pagal atsakovo pažymoje nurodytas kainas yra 5872,81 Lt. Kadangi nėra pateiktos visų metų tarnybinių uniformos dalių kainos, todėl vietoje nepateiktų kainų skaičiuota pagal mažiausias kitų metų pirkimų arba apklausos kainas. Vadovaujantis  Tvarka   pareiškėjui   priklauso  30  proc.  neišduotų   uniformų  dalių  vertės – 1761, 84 Lt.

Vertina, kad Laisvės atėmimo vietų ligoninė pažeidžia Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto įtvirtintą socialinę garantiją pareigūnams nemokamai gauti tarnybinę uniformą ir jos dalis.

Pareiškėjas teismo posėdyje nedalyvavo, jam apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai. 2014-11-06 gautas pareiškėjo prašymas administracinę bylą nagrinėti jam nedalyvaujant (b. l. 28).

Atsakovė Laisvės atėmimo vietų ligoninė atsiliepime į pareiškėjo skundą (b. l. 11–12) prašo teismo taikyti ieškinio senaties terminą ir atmesti pareiškėjo skundą kaip nepagrįstą. Paaiškina, kad pareiškėjas nėra įgijęs teisės į kompensaciją už laiku neišduotas tarnybinės uniformos dalis, nes 2003–2013 metais į įstaigos vadovą dėl jos išmokėjimo nesikreipė. Todėl minėtu laikotarpiu klausimas dėl kompensacijos apskaičiavimo ir išmokėjimo pareiškėjui nebuvo svarstytas, t.y. nebuvo įvertintas esamos pareigūno uniformos tinkamumas toliau ją dėvėti, nebuvo surašytas žiniaraštis, kurio pagrindu apskaičiuojamas kompensacijos dydis. Be to, 2013-09-20 pareiškėjas kreipėsi su prašymu pateikti informaciją  dėl  tarnybinių  uniformų.  Nustatyta, jog pareigūnai piniginę kompensaciją už tarnybinę uniformą gali gauti tik už ateinančius kalendorinius metus, bet ne už praėjusį laikotarpį, kokį pats pareiškėjas nurodė savo prašyme. Pažymi, kad pareiškėjas laiku nesikreipė į įstaigos vadovą dėl kompensacijos (ta teise pasinaudojo tik 2013-09-20), o nustatytos tvarkos, kad kompensacija yra mokama įstaigos iniciatyva nėra.  Ligoninė pareigūnams kasmet iš valstybės skirtų lėšų nuperka būtiniausios tarnybinės uniformos dalis (kostiumus, striukes, marškinius, batelius ir pan.), kurios vėliau nemokamai išdalijamos pareigūnams. Nuo 2013 m. išduodamos naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos. Įstaigoje dirbantys pareigūnai aprūpinami tarnybinės uniformos dalimis, kurių dėvėjimo terminas yra pasibaigęs, ir, kurias priklauso išduoti.

Atsakovių atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, jam apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Skundas tenkintinas.

Byloje kilęs ginčas dėl pareiškėjo teisės už laiku neišduotas tarnybinės uniformos dalis gauti turtinės žalos atlyginimą.

Iš  bylos  medžiagos  matyti, kad  pareiškėjas D. B. vykdo tarnybą Laisvės atėmimo vietų ligoninėje. Jis  su  prašymu  (registruotas  2013-09-20) kreipėsi į Laisvės atėmimo vietų ligoninės direktorių, prašydamas išmokėti kompensaciją už nustatyta tvarka nuo 2003 metų neišduotas tarnybinės uniformos dalis arba išduoti pažymą, kurioje būtų nurodyta neišduotų tarnybinių uniformų dalių vertė (b. l. 3).

Atsakydama  į pareiškėjo D. B. prašymą, Laisvės atėmimo vietų ligoninė 2013-10-07 jam pateikė informaciją Nr. S-PR-1881 apie nuo 2003 metų neišduotas tarnybinės uniformos dalis, kurioje nurodyta kiek ir kokių uniformos dalių neišduota, kokia neišduotų uniformos dalių kaina, taip  pat  pateikta  asmens  kortelės  kopija  (b. l. 4-8).

Pareiškėjas prašo teismą iš atsakovės Laisvės atėmimo vietų ligoninės priteisti jo patirtą 1761,84 Lt žalą už laiku nuo 2003 m. iki 2013 m. įskaitytinai neišduotas tarnybinės uniformos dalis: 2 žiemines kepures (neišduotas 2008 m., 2013 m.); 7 vasarines kepures (neišduotas 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.);  3 vasarines striukes (neišduotas 2006 m., 2009 m. ir 2012 m.); 3 kostiumus (neišduotus 2004 m., 2005 m. ir 2007 m.); 2 megztinius (neišduotus 2005 m. ir 2011 m.); 4 kelnes (neišduotas 2009 m., 2010 m., 2011 m. ir 2012 m.);  1 diržą (neišduotą 2009 m.); 4 poras demisezoninių batų (neišduotus 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.);  5 poras žieminių batų (neišduotų 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.);  9 poras batelių (neišduotas 2004 m., 2006 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m. ir 2013 m.);  po 2 vnt. marškinių ilgomis rankovėmis (neišduotų 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m. ir 2013 m.);  po 2 vnt. marškinių trumpomis rankovėmis (neišduotų 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.); 5 kaklaraiščius (neišduotus 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m.  ir  2011 m.);  1  šaliką   (neišduotą 2011 m.);  2 poras pirštinių (neišduotas 2007 m. ir 2011 m.).

Iš pateiktos atsakovės 2014-10-03 pažymos Nr. S-5299(1) matyti (b. l. 25-27), kad pareiškėjui buvo neišduotos šios tarnybinės uniformos dalys: 2008 m. ir 2013 m. –  2 žieminės kepurės, kurių vertė 83,57 Lt ( 48 Lt + 35,57 Lt); 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. –  7 vasarinės kepurės, kurių vertė 225,89 Lt (26 Lt + 26 Lt + 24 Lt + 24 Lt + 48 Lt + 48 Lt + 29,89 Lt); 2004 m., 2005 m. ir 2007 m. – 3 kostiumus, kurių vertė 375,00 Lt (128 Lt + 128 Lt + 119 Lt); 2006 m., 2009 m. ir 2012 m. – 3 vasarines striukes, kurių vertė 395,00 Lt (102 Lt + 155 Lt + 138 Lt); 2005 m. ir 2011 m. –  2 megztinius, kurių vertė 220,00 Lt (102 Lt + 118 Lt); 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m., 2013 m. - po 2 vnt. marškinių ilgomis rankovėmis, kurių vertė 799,70 Lt ((44 Lt + 42,50 Lt + 43 Lt + 54 Lt+ 54 Lt+ 54 Lt + 49 Lt + 59,35 Lt)x2); 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.  po 2 vnt. marškinių trumpomis rankovėmis, kurių vertė 375,28 Lt (38 Lt + 46 Lt + 46Lt + 57,64 Lt); 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2010 m. – 5 kaklaraiščiai, kurių vertė 62,50 Lt (10,50 Lt+10 Lt +10 Lt +16 Lt +16 Lt); 2011 m. – 1 šaliką, kurio vertė 17,70 Lt; 2004 m., 2006 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m. ir 2013 m. – 9 poros batelių, kurių vertė 998,30 Lt (100 Lt +100 Lt +100 Lt + 100 Lt + 129,80 Lt + 129,80 Lt + 129,80 Lt + 100 Lt+ 108,90 Lt); 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. – 5 poros žieminių batų, kurių vertė 766,75 Lt (125 Lt+ 125 Lt +177 Lt+ 177 Lt + 162,75 Lt);  2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. - 4 poros demisezoninių batų, kurių vertė 610,82 Lt (134,31 Lt + 171,10 Lt+ 171,10 Lt+ 134,31 Lt); 2007 m. ir 2011 m.– 2 poros pirštinių, kurių vertė 224,20 Lt (112,10 Lt+112,10 Lt); 2009 metais – kelnių diržas, kurio vertė 53,10 Lt; 2009 m., 2010 m., 2011 m. ir 2012 m.- 4 kelnės, kurių vertė 665,00 Lt (190 Lt +190 Lt + 190 Lt+ 95 Lt). Visų neišduotų tarnybinės uniformos dalių vertė yra 5872,81 Lt,  30  proc.  nuo  šios sumos  sudaro 1761,84 Lt.

Ginčo teisiniai santykiai sureguliuoti Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 18 straipsnyje, kur nustatyta, kad: pareigūnai dėvi Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos patvirtintą nustatyto pavyzdžio tarnybinę uniformą su rangų ženklais ir simbolika (1 dalis); pareigūnams tarnybinė uniforma išduodama nemokamai (2 dalis); tarnybinės uniformos išdavimo normas ir dėvėjimo tvarką nustato teisingumo ministras (3 dalis).

Tarnybinės uniformos išdavimo normos ir dėvėjimo tvarka nustatyta Teisingumo ministro 2003-04-25 įsakymu Nr. 128 patvirtintoje Tvarkoje. Pagal  Tvarkos  1 p. Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių  jaunesniesiems pareigūnams, pareigūnams, vyresniesiems ir vyriausiesiems pareigūnams, kurių turima tarnybinė uniforma tinkama dėvėti tarnyboje ir kuriems pagal patvirtintas tarnybinės uniformos dėvėjimo normas priklauso išduoti atskiras uniformos dalis, vietoj jų gali būti mokama piniginė kompensacija – 30 procentų priklausančios išduoti tarnybinės uniformos vertės, apskaičiuotos pagal tuo metu galiojančias kainas. Tvarkos 2 p. nustatyta, kad Kalėjimų departamento pareigūnai dėl piniginės kompensacijos raštu kreipiasi į Kalėjimų departamento direktorių, o įstaigų pareigūnai – į savo įstaigos direktorių, kuris, įvertinęs esamos tarnybinės uniformos tinkamumą dėvėti tarnyboje, sprendžia, ar piniginė kompensacija gali būti išmokėta. Pagal Tvarkos  3 p. Kalėjimų departamentas ir įstaigos surašo kiekvieno pareigūno žiniaraštį pagal patvirtintas tarnybinės uniformos dėvėjimo normas, kuriame nurodo, kokias atskiras uniformos dalis priklauso išduoti ateinančiais kalendoriniais metais, ir apskaičiuoja jų vertę. Šio žiniaraščio pagrindu pareigūnams išmokama 30 procentų nuo apskaičiuotos sumos dydžio piniginė kompensacija.  Tvarkos 4 p. nustatyta, kad naujai priimtiems į tarnybą Kalėjimų departamente ir įstaigose pareigūnams tarnybinė uniforma išduodama pagal patvirtintas uniformos dėvėjimo normas. Piniginė kompensacija vietoj tarnybinės uniformos gali būti mokama tiktai po vienerių tarnybos metų. Pareigūnams, atleistiems ir vėliau vėl priimtiems į tarnybą Kalėjimų departamente ar įstaigose, tarnybinės uniformos dėvėjimo terminas pradedamas skaičiuoti nuo jos išdavimo. Nauja uniforma ar jos atskiros dalys išduodamos tik pasibaigus dėvėjimo terminui arba vietoj jų gali būti mokama piniginė kompensacija.  Tvarkos 5 p. nustatyta,  kad pareigūnai kitas atskiras tarnybinės uniformos dalis, vietoj kurių gavo piniginę kompensaciją, gali gauti tik suėjus nustatytam šių dalių dėvėjimo terminui.

LVAT  2014-07-10  nutartyje  administracinėje  byloje  Nr. A438-430/2014 akcentavo, kad  Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje, aiškindamas Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalies, reglamentuojančios vidaus reikalų sistemos pareigūnų aprūpinimą uniformomis, nuostatas, konstatavo, kad tokiu būdu įstatymu vidaus tarnybos sistemos pareigūnams įtvirtinta socialinė garantija, kuri negali būti keičiama ar ribojama žemesnės galios teisės aktais. Šios nuostatos turi būti suprantamos kaip imperatyvas nustatytais terminais aprūpinti pareigūnus tarnybinėmis uniformomis. Minėtu imperatyvu nustatyta teisė gali būti įgyvendinama trimis būdais: pirma, aprūpinant pareigūnus uniformomis; antra, sumokant pareigūnams kompensaciją teisės aktų nustatytomis sąlygomis; trečia, atlyginant žalą dėl to, kad pareigūnai tarnyboje turėjo dėvėti savo aprangą vietoje neišduotos tarnybinės uniformos (LVAT 2009-04-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-580/2009, 2012-10-17 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-2845/2012). Pasisakė,  kad administracinių teismų praktikoje suformuotos taisyklės turi būti mutatis mutandis taikomos ir administracinėje  byloje  Nr. A438-430/2014 byloje, nes tiek Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalis, tiek Statuto 18 straipsnis iš esmės panašiai reglamentuoja pareigūnų aprūpinimo tarnybinėmis uniformomis klausimus (LVAT 2013-10-17 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-1838/2013). Išnagrinėta  administracinė  byla  pagal  D. B. skundą  savo aplinkybėmis  yra  panaši  į  minėtą  administracinę  bylą. Taigi,  byloje  nėra  svarbi  aplinkybė,  kad  pareiškėjas  savalaikiai  nesikreipė  į  Laisvės  atėmimo  vietų  ligoninės  administraciją  dėl  jo  dėvimos  tarnybinės  uniformos  įvertinimo.

Teismo  apskaičiavimu, pareiškėjui nuo  2003  iki  2013  metų,  įskaitytinai, neišduotų  visų tarnybinės  uniformos  dalių  vertė  yra 5872,81 Lt.  30  proc.  nuo  šios sumos  sudaro  1761,84 Lt.  Ši suma pareiškėjui  priteisiama iš atsakovės Laisvės  atėmimo  vietų  ligoninės  (LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A261-1032/2014, LVAT 2013-12-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2134/2013).

Teismas remiasi ir LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-10 nutartimi, priimtoje administracinėje byloje Nr. A261-1032/2014,  kurioje  suformuota  teismų  praktika  tokio  pobūdžio  bylose.  Vertintina,  kad  pareiškėjas  termino  kreiptis  į  teismą  nepraleido.

Civilinio kodekso 1.125 str. 8 d. yra nustatytas sutrumpintas trejų metų ieškinio senaties terminas reikalavimams dėl žalos atlyginimo pareikšti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analogiško pobūdžio bylose yra pažymėjęs, kad pareigos išduoti tarnybinę uniformą ar jos dalis nevykdymas yra tęstinis pažeidimas, t. y. jis vyksta kiekvieną dieną, todėl ieškinio senaties terminas ieškiniams dėl veiksmų ar neveikimo, atliktų tą dieną, prasideda tą kiekvieną dieną (CK 1.127 str.). Atsakovo neteisėti veiksmai, neišduodant tarnybinių uniformų dalių, tęsėsi iki tos dienos, kurią pareiškėjas kreipėsi į teismą (LVAT 2011-09-22 nutartis administracinėje byloje Nr. A492-3379/2011, išplėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A261-1032/2014).

Vadovaudamasis   Lietuvos  Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 5 p., 127 ir 129 str. teismas

            nusprendė:

Pareiškėjo D. B. skundą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui D. B. iš Laisvės atėmimo vietų ligoninės 1761,84 Lt (vieną tūkstantį septynis šimtus šešiasdešimt vieną litą, 84 ct) (kas sudaro 510, 26 EUR (penkis šimtus dešimt eurų, 26 ct) kompensaciją už 2003-2013 metais įskaitytinai neišduotas tarnybinės uniformos dalis.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjas                                                                                                         Raimondas Blauzdžius