Administracinė byla Nr. eI3-8941-1029/2023

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės mažosios bendrijos „Entogama“ (toliau – ir MB „Entogama“) priteisti 8610,00 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. birželio 30 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2019 m. gruodžio 23 d. atsakovė pateikė Paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės ,,Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį ,,Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2018 metų paraišką Nr. 19VP-KU-19-1-11014-PR001 (toliau – ir Paraiška). 2020 m. vasario 26 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KTR-160 (10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“ , kuriuo atsakovė patvirtinta Paramos gavėja pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą Nr. 19VP-KU-19-1-11014-PR001 „Ūkinių gyvūnų auginimo ir priežiūros paslauga“ (toliau – ir Projektas). Pažymi, kad atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą ir sukurti 1 naują darbo vietą. 2020 m. kovo 5 d. atsakovei išmokėtas 8610,00 Eur paramos avansas. Paaiškina, jog 2021 m. sausio 26 d. atsakovė pateikė mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KU-19-1-11014-MP002 bei 2019 m. gruodžio 9 d. vadovo mažajai bendrijai paslaugų teikimo sutartį. Akcentuoja, kad minėta sutartis pasirašyta prieš Paraiškos pateikimą, tuo tarpu atsakovė turėjo sukurti naują darbo vietą po Paraiškos pateikimo. Pabrėžia, jog 2021 m. vasario 12 d. atsakovei išsiųstas paklausimas dėl neatitikimo paaiškinimo ir paprašyta pateikti dokumentus, įrodančius naujos darbo vietos sukūrimą. 2021 m. vasario 18 d. gautas atsakymas, kad kitos darbo vietos nesukurtos. Teigia, kad 2021 m. balandžio 2 d. atsakovei išsiųstas paklausimas Nr. KTR-651(10.6.1), prašant nurodyti numatytą mėnesinį darbo užmokestį ir pateikti dokumentus, įrodančius darbo užmokesčio išmokėjimą vadovei K. P. nuo minėtos paslaugų teikimo sutarties pasirašymo datos iki Projekto įgyvendinimo pabaigos už kiekvieną mėnesį. 2021 m. balandžio 8 d. atsakyme atsakovė nurodė, jog iki Projekto įgyvendinimo pabaigos įsteigė darbo vietą, yra įsipareigojusi kontrolės laikotarpiu išlaikyti nesezoninę darbo vietą ir mokėti ne mažesnį kaip 1 MMA per mėnesį darbo užmokestį. Tvirtina, kad darbo užmokesčio išmokėjimą vadovei K. P. patvirtinantys dokumentai Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikti nebuvo. Pareiškėja vertino, kad atsakovė neįvykdė įsipareigojimo, tai yra nesukūrė 1 naujos darbo vietos, todėl 2021 m. balandžio 27 d. sprendimu Nr. KT_04_06 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), nusprendė susigrąžinti iš atsakovės išmokėtą 8610,00 Eur paramos sumą ir nemokėti likusios išmokos dalies. Atsakovė, nesutikdama su Sprendimu, teikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris 2021 m. spalio 27 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-3702-811/2021 (toliau – ir VAAT sprendimas) atmetė atsakovės skundą kaip nepagrįstą. 2023 m. vasario 22 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-95-1188/2023 VAAT sprendimas paliktas nepakeistas. Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 8610,00 Eur skolą. Remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės. Be to, prašo patvirtinti 8610,00 Eur skolos grąžinimo grafiką.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2019 m. gruodžio 23 d. atsakovė pateikė Paraišką. Pareiškėja priėmė 2020 m. vasario 26 d. sprendimą Nr. KTR-160 (10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“, kuriuo atsakovė buvo patvirtinta Paramos gavėja pagal įsipareigotą įgyvendinti Projektą. Atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą ir po Paraiškos pateikimo sukurti 1 naują darbo vietą. Atsakovei 2020 m. kovo 5 d. buvo išmokėtas 8610,00 Eur paramos avansas. Po Paraiškos pateikimo atsakovė nesukūrė 1 naujos darbo vietos, todėl Nacionalinė mokėjimo agentūra priėmė Sprendimą, kuriuo informavo atsakovę apie susigrąžinamą išmokėtą 8610,00 Eur paramos sumą ir likusios išmokos dalies nemokėjimą. Atsakovė, nesutikdama su Sprendimu, pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris VAAT sprendimu atmetė atsakovės skundą kaip nepagrįstą. LVAT 2023 m. vasario 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-95-1188/2023 VAAT sprendimas paliktas nepakeistas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčiu, 7.1.3 papunkčiu, 2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalimi, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ 52.2 papunkčiu, priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti išmokėtą 8610,00 Eur paramos sumą.

LVAT praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Nacionalinė mokėjimo agentūros 2021 m. balandžio 27 d. sprendimą Nr. KT_04_06 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Kaip jau anksčiau minėta, atsakovė, nesutikdama su Sprendimu jį apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris atmetė atsakovės skundą kaip nepagrįstą. LVAT 2023 m. vasario 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-95-1188/2023 VAAT sprendimas paliktas nepakeistas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra įsiteisėjęs ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 8610,00 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2021 m. birželio 30 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2021 m. birželio 30 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 8610,00 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte numatyta, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589) grąžintų dalimis.

Nustatyta, kad atsakovė 2023 m. rugpjūčio 4 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė prašymą, reg. Nr. BR5.2-14963, kuriuo prašė pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą. Iš 2023 m. rugpjūčio 4 d. rašto Nr. BRK-11399 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ matyti, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra sutiko atsakovei pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą iki 2024 m. liepos 31 d., skolą sumokant pagal skolos grąžinimo grafiką. Pareiškėja prašo teismo skolos grąžinimo grafiką patvirtinti.

Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnyje įtvirtinta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis. Civilinio proceso kodekso 284 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.

Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjos prašyme nurodytas aplinkybes ir teismui pateiktus papildomus rašytinius įrodymus, t. y. atsakovės prašymą išdėstyti skolos mokėjimą dalimis 12 mėnesių laikotarpiu bei pareiškėjos 2023 m. rugpjūčio 4 d. rašte pateiktus duomenis dėl skolos mokėjimo termino pratęsimo, sprendžia, kad atsakovė neturi pakankamų finansinių galimybių iš karto sumokėti visą prašomos priteisti skolos sumą, todėl priteistos gražintinos paramos sumos mokėjimas išdėstytinas dalimis.

Sprendžiant dėl laikotarpio, kuriam išdėstoma priteista išmokėtos paramos skola, atsižvelgiama į Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuotus išaiškinimus dėl sprendimo išdėstymo. Kasacinės instancijos teismas yra nurodęs, kad sprendžiant, ar konkrečiu atveju yra pagrindas atidėti sprendimo įvykdymą ar jį išdėstyti, svarbu įvertinti, ar tai nesuteiks nepagrįsto pranašumo skolininkui, ar bus išlaikyta šalių interesų pusiausvyra, ar nebus iš esmės paneigtas teismo sprendimas ir jo privalomas pobūdis, ar nebus pažeisti šalies, kurios naudai priimtas sprendimas, lūkesčiai bei bendrieji teisingumo, protingumo, sąžiningumo principai (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. balandžio 4 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-7-61/2011).

Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, daroma išvada, kad sprendimo išdėstymas 10 mėnesių laikotarpiu nepažeistų šalių interesų pusiausvyros, nesuteiktų nepagrįsto pranašumo atsakovei, kaip skolininkei, ir nepažeistų pareiškėjos, kurios naudai priimtas sprendimas, lūkesčių operatyviai susigrąžinti išmokėtos paramos skolą.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto numerį – Nr. BRK-4772. 

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės mažosios bendrijos „Entogama“, juridinio asmens kodas 305390468, priteisti 8610,00 Eur (aštuonis tūkstančius šešis šimtus dešimt eurų 00 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. birželio 30 d. nuo 8610,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „Entogama“ priteistos 8610,00 Eur (aštuonių tūkstančių šešių šimtų dešimties eurų 00 ct) gražintinų paramos lėšų sumos mokėjimą išdėstyti dalimis 10 mėnesių laikotarpiu, kas mėnesį mokant ne mažiau kaip po 861,00 Eur (aštuonis šimtus šešiasdešimt vieną eurą), pirmą įmoką sumokant iki mėnesio, einančio po mėnesio, kurį įsiteisėjo šis sprendimas, paskutinės dienos, toliau mokant įmokas kas mėnesį iki kiekvieno mėnesio paskutinės dienos, kartu su paskutine įmoka sumokant iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.