Administracinė byla Nr. eI3-2330-983/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-09521-2022-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4; 29.9; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gegužės 23 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Agnės Stankevičienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei viešajai įstaigai „Mano abėcėlė“, trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą su pareiškimu prašydama priteisti iš atsakovės viešosios įstaigos „Mano abėcėlė“ 319,22 Eur išmokėtą subsidiją, 3,04 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 319,22 Eur subsidijos išmokėjimo ir 7,06 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas grąžinus 1213,02 Eur subsidiją ir 22,70 Eur delspinigius.

Pareiškėja pareiškime nurodo, kad atsakovė 2021 m. kovo 1 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija, Ministras), vadovaudamasi Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 (toliau – ir Aprašas), 50 punktu, priėmė 2021 m. kovo 18 d. įsakymą Nr. 4-211 skirti 1213,02 Eur subsidiją. Papildoma 319,22 Eur subsidija išmokėta pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367. Pareiškėja patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

Pažymi, jog Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose. Atitinkamai nustačius, kad pareiškėja neatitinka Aprašo 14.1 papunktyje nustatytų reikalavimų, Ministras 2022 m. balandžio 5 d. priėmė įsakymą Nr. 4-539, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 1213,02 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. kovo 18 d. įsakymą Nr. 4-211 ir 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-561, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 319,22 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija pateikė atsiliepimą į pareiškimą, kuriuo prašo pareiškimą tenkinti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime nurodo, jog atsakovė per teisės aktų nustatytą terminą įsakymo dėl subsidijos grąžinimo neapskundė, be to, atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą subsidijos negrąžino. Atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Ministerija, nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, neturi įgaliojimų bei kompetencijos spręsti dėl atsakovės PVM mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo ir pagal įgaliojimus nevykdo savarankiško PVM mokestinio patikrinimo. Ministerija nekontroliuoja VMI veiklos. Ministerija, prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Viešojo administravimo įstatymu bei Aprašu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus. 

Teismas 

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl atsakovei išmokėtos 319,22 Eur išmokėtos subsidijos, 3,04 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 319,22 Eur subsidijos išmokėjimo ir 7,06 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas grąžinus 1213,02 Eur subsidiją bei 22,70 Eur delspinigių priteisimo.

Nustatyta, jog atsakovė 2021 m. kovo 1 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką.

VMI 2021 m. kovo 19 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. kovo 18 d. priėmė įsakymą Nr. 4-211 skirti 1213,02 Eur subsidiją. Papildoma 319,22 Eur subsidija išmokėta pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367. Byloje nėra ginčo, jog Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokėjo atsakovei minėtas subsidijas į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo II skyriuje. Vadovaujantis Aprašo 14.1 punktu, galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal Inspekcijos pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Aprašo 49 punkte nustatyta, jog Inspekcija ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą, Inspekcija ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16-18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (Aprašo 51 punktas). Aprašo 52 punktas numato, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, ministerija apie tai informuoja Inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Anksčiau nurodytas Aprašo 49 punktas įpareigoja pareiškėją ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlikti atrankinę gavėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekiant įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

VMI atliko atsakovės, kuriai buvo skirtos subsidijos, patikras (Aprašo 49 punktas) ir nustatė, kad atsakovė neatitinka Aprašo 14.1 papunktyje nurodyto kriterijaus ir apie tai 2022 m. kovo 7 d. raštu informavo Ministeriją, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo (8 priedas).

Bylos esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, jog atsakovė apie neatitikimą subsidijai gauti buvo informuota per „Mano VMI“. Jei pakartotino (papildomo) pareiškėjo ir (ar) jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai, pareiškėjas turi grąžinti visą jam skirtą subsidijos sumą. Patikros metu VMI nustačius neatitikimą subsidijai gauti, Ministerija 2022 m. balandžio 5 d. priėmė įsakymą Nr. 4-539, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 1213,02 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. kovo 18 d. įsakymą Nr. 4-211 ir 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-561, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 319,22 Eur subsidiją.

Aprašo 48 punktas nustato, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas. Atsakovė, pildydama 2021 m. kovo 1 d. paraišką, be kita ko, patvirtino, jog jos ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją.

Pažymėtina, jog atsakovė 2021 m. kovo 1 d. paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Teismas sprendžia, kad ministerijos sprendimai (įsakymai) dėl subsidijos grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokiais sprendimais atsakovė iš esmės privalo grąžinti išmokėtą subsidiją.

Pažymėtina, kad atsakovė, „Mano VMI“ gavusi informaciją apie Ministerijos 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-561, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė pateikė skundą dėl šio įsakymo. Be to, Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė nepateikė teismui skundo dėl ministerijos įsakymo panaikinimo. Byloje nėra duomenų, jog įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimto sprendimo (įsakymo) teisėtumas ir pagrįstumas.

Paaiškėjus, kad atsakovė minėto Ministerijos 2022 m. balandžio 7 d. Nr. 4-561 įsakymo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačiusi, jog pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis administracinis sprendimas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija negrąžinta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 2022 m. balandžio 7 d. Nr. 4-561 įsakymo pagrindu 319,22 Eur išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pagal Ministro 2022 m. balandžio 5 d. priimtą įsakymą Nr. 4-539 atsakovė grąžino 1213,02 Eur subsidiją, tačiau iki šio pareiškimo pateikimo teismui dienos liko negrąžintos 7,06 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metininės palūkanos.

Pažymėtina, jog nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo ministerijos 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-561 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.  

Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 3,04 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, Taip pat yra likusi nesumokėta 7,06 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų suma, grąžinus 1213,02 Eur subsidiją. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (319,22 Eur) nuo Ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-561 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 14 d.) (viso 22,70 Eur).

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos reikalavimai dėl 10,10 Eur (3,04 Eur + 7,06 Eur) palūkanų ir 22,70 Eur delspinigių priteisimo iš atsakovės tenkinami (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas). 

        Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais,

nusprendžia :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą tenkinti.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės viešosios įstaigos „Mano abėcėlė“, j. a. k. 304517642, 319,22 Eur (trijų šimtų devyniolikos eurų ir 22 euro centų) subsidiją, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT96 4010 0424 0274 5496, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės 3,04 Eur (trijų eurų ir 4 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 319,22 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 14 d.) pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT94 4010 0510 0336 0142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės 7,06 Eur (septynių eurų ir 6 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, grąžinus 1213,02 Eur subsidiją pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 5 d. priimtą įsakymą Nr. 4-539, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės 22,70 Eur (dvidešimt du eurus ir 70 euro centus) delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500  Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos                                                        Asta Adamonytė-Šipkauskienė

Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė

Agnė Stankevičienė