Administracinė byla Nr. I-4603-402/2015

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02085-2015-7

Procesinio sprendimo kategorija: 13.6; 74.

(S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2015 m. gruodžio 29 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nataljos Zelionkienės (kolegijos pranešėjas ir pirmininkas), Astos Urbonienės ir Gintaro Čekanausko, sekretoriaujant Sandrai Barodicaitei,

            dalyvaujant pareiškėjui L. J. , jo atstovei advokatei Vaidai Kupstei, suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Agnei Bundzinskaitei,

             viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo L. J. prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos ir Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas Lukas Jankauskas kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 įvykdymo terminą iki 2016 m. lapkričio 7 d.

Pareiškėjo atstovė nurodo, jog L. J. priklauso butas daugiabučiame name, esančiame (duomenys neskelbtini). Šis namas yra pastatytas šlaite, kuris 2010 m. pradėjo slinkti, keldamas realų pavojų namo stabilumui, todėl pareiškėjas suremontavo ir sutvirtino buvusią atraminę sienutę ir tvorą. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2013 m. sausio 4 d. surašė savavališkos statybos aktą, o 2013 m. vasario 7 d. - reikalavimą iki 2013 m. rugpjūčio 7 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius. 2013 m. liepos 30 d. prašymu pareiškėjas kreipėsi į Inspekciją, prašydamas pratęsti Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius. 2013 m. rugpjūčio 8 d. Inspekcijos sprendimu Nr. RE-297-(15.29) Reikalavimo įvykdymo terminas buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2013 m. lapkričio 7 d. Pareiškėjas 2013-11-06 kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą prašydamas pratęsti Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius. 2013 m. rugpjūčio 8 d. Inspekcijos sprendimu Nr. RE-297-(15.29) Reikalavimo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2015-11-07. Pareiškėjas ir jo atstovė teigia, kad ne nuo pareiškėjo priklausančių aplinkybių buvo nespėta parengti statybos įteisinimui privalomos dokumentacijos, nors dėtos aktyvios pastangos. Prašo skundą tenkinti ir, įvertinus sudėtingas rengiamų dokumentų išdavimo procedūras, pratęsti reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2016 m. lapkričio 7 d.

Suinteresuotas asmuo - Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime pareiškėjo prašymą palieka spręsti teismo nuožiūra. 

Suinteresuoto asmens - Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovė nurodo, kad pareiškėjas per visą laikotarpį nuo VTPSI reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius, elgėsi atsakingai, ėmėsi aktyvių veiksmų, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti ir to padaryti per nustatytą laikotarpį pareiškėjui iš esmės nepavyko dėl ne nuo jo priklausančių objektyvių priežasčių. Mano, kad egzistuoja svarbios priežastys, reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą palieka spręsti teismo nuožiūra.

Suinteresuotas asmuo – Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos atsiliepime pareiškėjo prašymą palieka spręsti teismo nuožiūra.

Prašymas pagrįstas ir tenkintinas.

Vadovaujantis  Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 14 str. 3 d. nuostatomis, reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Tokiu būdu svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Taigi, jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi teisės aktuose numatytų veiksmų,  t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Kita procedūra, kuri taip pat sąlygotų reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimą sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu. Reiškia, būtų galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo teismo pratęsti reikalavimo vykdymo terminą iki 2016 m. lapkričio 7 d. dėl dokumento, prilyginamo detaliajam planui, rengimo, taigi nagrinėjamu atveju susiklostę santykiai priskirtini vadinamai antrajai procedūrai, per kurią iš esmės yra siekiama pripažinti įvykdytą statybą teisėta.

Nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – Inspekcija) 2013 m. sausio 4 d. pareiškėjui surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-130104-00003 (b.l. 13) dėl tinklo tvoros ant atraminės sienutės. 2013 m. lapkričio 19 d. Reikalavimu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 Inspekcija pareikalavo, kad pareiškėjas iki 2013 m. rugpjūčio 7 d. savo lėšomis pašalintų savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriautų savavališkai pastatytus statinius – tinklo tvorą ir atraminę sienutę (b. l. 15, 16).

2013 m. liepos 30 d. prašymu pareiškėjas kreipėsi į Inspekciją, prašydamas pratęsti Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius 3 mėnesiams (b.l. 19). Administracinės bylos duomenys patvirtina, jog 2013 m. rugpjūčio 8 d. Inspekcijos sprendimu Nr. RE-297-(15.29)  Reikalavimo įvykdymo terminas, pripažinus pareiškėjo nurodytas priežastis svarbiomis, buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2013 m. lapkričio 7 d. (b. l. 20). Minėta, jog termino pratęsimą ilgesniam nei 3 mėnesių terminui įstatymas priskiria spręsti teismui. Kauno apygardos administracinis teismas pagal pareiškėjo prašymą 2014-04-14 sprendimu pratęsė Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 įvykdymo terminą iki 2015-11-07.

Šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo (toliau – ir Įstatymo) 28 str. nustatyta, kad  savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Minėta, jog statytojui suteikiama teisė įteisinti savavališką statybą, kreipiantis į atitinkamus subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento gavimo. Iš bylos medžiagos matyti, kad 2013 m. lapkričio 4 d. pareiškėjas pateikė prašymą leisti pradėti rengti sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 19,), 2013 m. lapkričio 26 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-3142 leista pradėti rengti sklypo planą (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 71), 2013 m. gruodžio 2 d. išduoti sklypo plano rengimo reikalavimai Nr. SPR-8943 (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 72,73), 2014 m. vasario 7 d. su UAB „Planuotojai“ sudaryta sutartis dėl tokio plano rengimo (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 68,69).

Tam, kad pareiškėjas galėtų įteisinti savavališkos statybos padarinius, yra reikalinga suformuoti žemės sklypą, esantį prie naudojamų pastatų, kurių adresas (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriui buvo pateikęs prašymą leisti pradėti rengti sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. 2013 m. lapkričio 26 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo“ Nr. A-3142, kuriuo buvo leista pradėti rengti žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Tuo pagrindu buvo imtasi aktyvių veiksmų parengti planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Planą parengus, 2014 m. lapkričio 26 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, patvirtinimo“ Nr. A-3298, kuriuo buvo patvirtintas žemės sklypo prie pastato (duomenys neskelbtini).

Patvirtinus žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), planą buvo reikalinga atlikti žemės sklypo kadastrinius matavimus, todėl gavęs visus reikalingus dokumentus susijusius su minėto žemės sklypo plano patvirtinimu, 2015 m. sausio 26 d. pareiškėjas ir UAB „Geomatininkų grupė“ pasirašė darbų atlikimo sutartį Nr. 1-2015, kurios pagrindu UAB „Geomatitinkų grupė“ įsipareigojo per 60 darbo dienų nuo sutarties pasirašymo dienos, atlikti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus. Kadastrinių matavimų laikas priklauso nuo to, su kiek sklypų ribojasi matuojamas sklypas, ar reikia siųsti pakartotinus informacinius pranešimus gretimų sklypų savininkams, kaip greitai informaciją apdoros ir pateiks atitinkamos institucijos. Analizuojamu atveju dėl ne kartą siųstų pakartotinių informacinių pranešimų gretimų sklypų savininkams, dėl reikalingų pataisymų bei kt. kadastrinių matavimų procedūra užsitęsė.

2015 m. gegužės 21 d. buvo pateiktas prašymas Kauno miesto savivaldybės administracijos urbanistikos ir architektūros skyriui suteikti žemės sklypui adresą, kadangi ant žemės sklypo stovi du registruoti pastatai adresais (duomenys neskelbtini), ko pasėkoje, Kauno miesto savivaldybės administracijos urbanistikos ir architektūros skyrius 2015-07-01 raštu Nr. 70-2-1689 informavo pareiškėją, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. A-1977 žemės sklypui ir jame esančiam pastatui suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), bei minėtas adresas įregistruotas adresų registre.

2015 m. liepos 31 d. kadastrinių matavimų byla buvo atiduota derinimui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui, 2015 m. rugpjūčio 26 d. byla atiduota matininkui pataisymui, o po atliktų pataisymų, pakartotiniam derinimui atiduota 2015 m. rugsėjo 1 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus specialistui 2015 m. rugsėjo 3 d. suderinus kadastrinių matavimų bylą, buvo pareikalauta pateikti funkcionuojančių žemės plotų dalių nustatymo planą esamiems pastatams eksploatuoti. Atitinkamą planą parengus, kadastrinių matavimų byla pateikta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus specialistui derinimui, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad (duomenys neskelbtini) suprojektuoto žemės sklypo ribos dengėsi su gretimų sklypų ribomis, specialistas parengė išvadą koreguoti gretimų sklypų ribas. To pasėkoje, 2015 m. spalio 16 d. kadastrinių matavimų byla, atlikus procedūras, pateikta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui kartu su prašymu patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis, t.y. suformuoti žemės sklypą. Šias faktines aplinkybes patvirtina UAB „Geomatininkų grupė“ 2015-10-29 pranešimas (b.l. 42-43), taip pat informaciją galima patikrinti internetiniu adresu (nurodytas prašyme).

Sutinkamai su LR Viešojo administravimo įstatymo 31 straipsniu, administracinė procedūra turi būti baigta ir administracinės procedūros sprendimas priimtas per 20 darbo diena nuo jos pradžios. Kai dėl objektyvių priežasčių per ši terminą administracinė procedūra negali būti baigta, administracinę procedūrą pradėjęs viešojo administravimo subjektas gali ją pratęsti, bet ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Taigi, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno skyriaus sprendimui dėl žemės sklypo kadastro duomenų patvirtinimo, teisės aktų yra suteiktas 20 darbo dienų terminas, kuris gali būti pratęstas dar 10 darbo dienų. Atsižvelgiant į tai, jog kadastriniu matavimų byla kartu su prašymu patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis, t.y. suformuoti žemės sklypą, pateikta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui 2015 m. spalio 16 d., akivaizdu, jog iki 2015 m. lapkričio 7 d. pareiškėjas nespės įteisinti savavališkos statybos padarinių. Aukščiau išdėstytos aplinkybės patvirtina, jog yra imtasi aktyvių veiksmų, dedamos visos įmanomos pastangos, kad kuo greičiau būtų gauta visa statybų įteisinimui privaloma dokumentacija. Pareiškėjas negali įtakoti ir prognozuoti iki kada Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos priims sprendimą patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastrinius duomenis ir kada jam bus išduotas statybą leidžiantis dokumentas. Atitinkamų veiksmų atlikimo terminai nėra priklausomi nuo pareiškėjo valios ir jis jų negali įtakoti.

Pažymėtina, kad ginčo dėl galimybės šiems statiniams būti pastatytiems minėtame žemės sklype, nėra.

Kolegijos vertinimu, visuma byloje surinktų įrodymų neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjas, būdamas atidus bei rūpestingas, siekdamas savavališkos statybos įteisinimo, yra ėmęsis aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės jis pats objektyviai negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą pagrindą pareiškėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vyksiančias sudėtingas detaliojo planavimo procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti jam terminą įvykdyti reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki prašomos datos.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo prašymą tenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 įvykdymo terminą iki 2016 m. lapkričio 7 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                                                                     Natalja Zelionkienė

Asta Urbonienė

Gintaras Čekanauskas