VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gegužės 31 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Agnės Stankevičienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Devolita“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė:

1.       Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš MB „Devolita“:

1.1.                      1000 Eur išmokėtos subsidijos;

1.2.                      9,59 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, iš jų 4,88 Eur skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 7 d.) ir 4,71 Eur skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos;

1.3.                      57,90 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, iš jų 29,40 Eur vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. gegužės 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 28,50 Eur vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. birželio 1 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

2.       Pareiškėja reikalavimus grindžia tuo, kad:

2.1.                      Atsakovė 2021 m. sausio 22 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms““ (toliau – Įsakymas Nr. 4-77) atsakovei skirta 500,00 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras pervedė 2021 m. vasario 8 d. Papildoma 500,00 Eur subsidija atsakovei, skirta Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 4-367 „Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms““ (toliau – Įsakymas Nr. 4-367), kuri atsakovei pervesta 2021 m. gegužės 3 d.

2.2.                      Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau — Aprašas) nustatyta tvarka.

2.3.                      Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

2.4.                      VMI 2022 m. gegužės 16 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 11 d. priimtą įsakymą Nr. 4-696 „Dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nekentėjusioms įmonėms“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-696) ir apie pareigą grąžinti 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-77. Pranešimu atsakovė informuota, kad jei subsidija per nustatytą terminą nebus grąžinta, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

2.5.                      VMI 2022 m. gegužės 18 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 17 d. priimtą įsakymą Nr. 4-717 „Dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 4-367 „Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-717) ir apie pareigą grąžinti 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-367. Pranešimu atsakovė informuota, kad jei subsidija per nustatytą terminą nebus grąžinta, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

2.6.                      VMI 2022 m. liepos 15 d. gavo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau – Ministerija) 2022 m. liepos 15 d. raštą Nr. 3-2810 „Dėl negrąžintų subsidijų (priemonė „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“)“, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitas ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

2.7.                      Atsakovė Įsakymo Nr. 4-696 ir Įsakymo Nr. 4-717 neskundė, per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino. Atsakovei kyla pareiga sumokėti 4,88 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (500 Eur) išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 4,71 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (500 Eur) išmokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Viso mokėtina Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų suma sudaro 9,59 Eur. Atsakovei yra skaičiuojami 0,03 proc. dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, iš jų 29,40 Eur vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) nuo Įsakyme Nr. 4-696 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 28,50 Eur vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) nuo Įsakyme Nr. 4-717 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. birželio 1 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Viso mokėtina delspinigių suma sudaro 57,90 Eur.

3.       Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą per nustatytą terminą nepateikė, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 123 straipsnio 4-5 dalimis, laikyti, kad atsakovei procesiniai dokumentai įteikti.

4.       Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija atsiliepime nurodė sutinkanti su pareiškėjos nurodytais argumentais ir teismo prašo tenkinti pareiškėjos prašymą. Nurodo, kad atsakovė per teisės aktų nustatytą terminą įsakymo dėl subsidijos grąžinimo neapskundė ir per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą subsidijos negrąžino. Nesant duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovo įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui, pagal Aprašo nuostatas VMI atsirado teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Ministerija, nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, neturi įgaliojimų bei kompetencijos spręsti dėl atsakovo pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo ir pagal įgaliojimus nevykdo savarankiško PVM mokestinio patikrinimo. Ministerija prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu bei Aprašu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

5.       Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl atsakovei išmokėtos 1000 Eur subsidijos (pagal Įsakymą Nr. 4-77 ir Įsakymą Nr. 4-367), 9,59 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 57,90 Eur delspinigių priteisimo.

6.       Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 22 d. VMI pateikė nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc., taip pat patvirtino, kad supranta, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis), privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

7.       VMI 2021 m. vasario 5 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie priimtą Įsakymą Nr. 4-77 skirti 500 Eur subsidiją ir VMI 2021 m. gegužės 6 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie papildomai skirtą subsidijos sumą, t. y. Įsakymu Nr. 4-367 atsakovei skirta papildoma 500 Eur subsidija.

8.       Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

9.       Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 punktas). Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

10.        VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16 – 18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

11.       Byloje nustatyta, kad VMI nustačiusi neatitikimus ir vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, 2022 m. balandžio 26 d. raštu Nr. R-1867 „Dėl subsidijų grąžinimo“ kreipėsi į Ministeriją prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo ir informavo Ministeriją apie atliktą pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikrą, kartu nurodydama įmones, kurios nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo (kai lyginami 2020 m. lapkričio mėn. – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. lapkričio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai arba 2020 m. gruodžio mėn. – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. gruodžio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai), ir kurioms 2022 m. balandžio 4 d. „Mano VMI“ paskyroje VMI pateikė pranešimą „Informacinis pranešimas apie įmonės subsidijų paraišką“, nurodant, kad įvertinus įmonės pateiktus duomenis (informaciją), nenustatė privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo, kaip reikalaujama Aprašo 14.1 papunktyje, todėl įmonės turi grąžinti visą joms skirtą subsidijos sumą.

12.       Įsakymu Nr. 4-696 ir Įsakymu Nr. 4-717 nustatyta, kad nurodyti pareiškėjai, taip pat ir atsakovė, per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymų priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtas subsidijas. Įsakymu Nr. 4-696 atsakovei nurodyta grąžinti 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-77 ir Įsakymu Nr. 4-717 atsakovei nurodyta grąžinti 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-367. VMI 2022 m. gegužės 15 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie priimtą Įsakymą Nr. 4-696 ir 2022 m. gegužės 18 d. atsakovė per „Mano VMI“ informuota apie priimtą įsakymą Nr. 4-717.

13.       VMI 2022 m. liepos 15 d. gavo Ministerijos 2022 m. liepos 15 d. raštą Nr. 3-2810 „Dėl negrąžintų subsidijų (priemonė „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“)“, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

14.       Aprašo 51 punktas numato, kad Ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas).

15.       Teismas daro išvadą, kad Ministerijos sprendimai (Įsakymas Nr. 4-696 ir Įsakymas Nr. 4-717) dėl subsidijų grąžinimo yra administraciniai sprendimai, galintys būti savarankiškais administracinės bylos nagrinėjimo dalykais. Pažymėtina, kad atsakovė gavusi informaciją apie Įsakymą Nr. 4-696 bei Įsakymą Nr. 4-717 ir nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė pateikė skundą dėl šių įsakymų. Byloje nėra duomenų, jog Įsakymas Nr. 4-696 ir Įsakymas Nr. 4-717 būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad jie yra galiojantys ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

16.       Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne Įsakymo Nr. 4-696 ir Įsakymo Nr. 4-717 teisėtumas ir pagrįstumas. Atsakovė Įsakymo Nr. 4-696 ir Įsakymo Nr. 4-717 neskundė, nustatytu terminu nurodytos išmokėtos subsidijos negrąžino, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti kompensacijos ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačiusi, jog pareigą sugrąžinti subsidiją nustatantys administraciniai sprendimai (Įsakymas Nr. 4-696 ir Įsakymas Nr. 4-717) yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu subsidijos negrąžintos, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 1000 Eur išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.

17.       Atsakovei per Įsakymo Nr. 4-696 ir Įsakymo Nr. 4-717 nurodytą terminą negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti subsidiją nuo Įsakymo Nr. 4-696 ir Įsakymo Nr. 4-717 nurodyto termino grąžinti kompensaciją pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

18.       Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą tenkinti.