Administracinė byla Nr. I-5-320-2013

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00041-2017-7

Procesinio sprendimo kategorija 11.4.2, , 11.6.1.3, 11.6.1.4, 11.7, 11.12.

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

            2013 m. vasario 8 d.

Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,

dalyvaujant pareiškėjai M. V.,

atsakovo- Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Biržų skyriaus- atstovui V. C.,

trečiajam suinteresuotam asmeniui D. V.,

trečiųjų suinteresuotų asmenų A. J., D. V. ir J. V. atstovui advokatui Michailui Gaibel,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos M. V. skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Biržų skyriui ir Biržų rajono savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. J., D. V. ir J. V. dėl įpareigojimo atkurti nuosavybės teises ir

n u s t a t ė:

pareiškėja M. V. Panevėžio apygardos administraciniam teismui pateiktu patikslintu skundu (t. I, b. l. 153-155) prašo: 1) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Biržų skyrių (toliau – ir NŽT Biržų skyrius) įstatymo nustatyta tvarka atkurti jai nuosavybės teises į 671 kv. m. ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini); 2) įpareigoti Biržų rajono savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija) suformuoti jai 671 kv. m. ploto žemės sklypą grąžinimui natūra (duomenys neskelbtini). Paaiškino, jog jos tėvas L. M. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdė gyvenamąjį namą ir 671 kv. m. ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini). (šiuo metu (duomenys neskelbtini)). Panevėžio apygardos administracinis teismas 2008-12-09 sprendimu atnaujino terminą paduoti prašymą dėl nuosavybės teisių atkūrimo bei pateikti nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusius savininku patvirtinančius dokumentus. Pateiktas prašymas NŽT Biržų skyriui atkurti nuosavybės teises grąžinant minėtą žemės sklypą natūra, kuris šiuo metu yra išnuomotas tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. J., D. V. ir J. V. Pareiškėjos nuomone, NŽT Biržų skyrius nepagrįstai ir neteisėtai atsisako atkurti nuosavybės teises, grąžinant žemę natūra tuo pagrindu, kad ten yra Biržų m. turgavietė ir jos teritorijoje yra pastatyti statiniai, kadangi būtų galimybė sumažinti nuomojamų ne žemės ūkio veiklai žemės sklypų, esančių prie D. V. ir A. J. nuosavybės teise turimų pastatų, plotus ir suformuoti tik šiems pastatams eksploatuoti būtinus žemės sklypus, tokiu būdu išsprendžiant klausimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo, grąžinant žemę natūra.  Be to, ta vieta, kur buvo L.M. žemėvalda, jokiais statiniais šiuo metu nėra užstatyta. Atsižvelgdama į nurodytus argumentus, prašo patenkinti jos skundą.

Atsakovas – NŽT Biržų skyrius – su skundu nesutinka ir prašo pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą atsiliepime (t. I, b. l. 43-47) nurodytais motyvais. Atsakovo atstovas pabrėžė, jog pareiškėjai nuosavybės teisės, grąžinant žemę turėtoje vietoje natūra, atkuriamos negali būti, kadangi pirma, teritorija, į kurią pretenduoja pareiškėja, yra Biržų regioninio parko, Biržų urbanistikos paminklo ir Biržų archeologijos paminklo teritorijoje, ji yra priskirta valstybės išperkamai žemei ir natūra negrąžinama, antra, ši teritorija pagal miesto bendrąjį planą priskirta komercinei teritorijai, joje įrengta turgavietė, tokia teritorija pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymo (toliau – Atkūrimo įstatymas) 12 str. priskiriama valstybės išperkamai ir už ją atlyginama šio įstatymo 16 str. numatytais būdais. Visa ši informacija pareiškėjai ne kartą buvo pateikta, jai taip pat siūlyta atkurti nuosavybės teises atlyginant kitais būdais, nes teisės aktų nustatyta tvarka atkurti nuosavybės teises į ginčo žemės sklypą, grąžinant natūra buvusioje vietoje, nėra galimybės.

Atsakovo – Biržų rajono savivaldybės administracija – į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir laiką nustatyta tvarka jai pranešta, prašo bylą išnagrinėti ir sprendimą byloje priimti teismo nuožiūra (Atsiliepimas, t. II, b. l. 13-14). Administracijos atstovas ankstesniuose teismo posėdžiuose pažymėjo, jog pagal Biržų miesto bendrąjį planą, ginčo teritorija yra priskirta kitos paskirties žemei, naudojimo būdas – komercinė teritorija, ji taip pat patenka į saugomas teritorijas (t. y. Biržų regioninis parkas, Biržų senojo miesto vieta, Biržų istorinė dalis). Be to, atsižvelgiant į tai, kad 0,4723 ha ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini), yra pilnai užstatytas (tai patvirtina Nekilnojamojo turto registro duomenys) kitiems asmenims nuosavybės teise priklausančiais pastatais ir statiniais ir šis žemės sklypas jiems yra išnuomotas iki 2026 m, todėl parengti minėto žemės sklypo detalųjį planą, numatantį pareiškėjos nuosavybės teisių į turėtą žemę atkūrimą natūra, nėra galimybės.

Tretysis suinteresuotas asmuo D.V. su skundu nesutinka, paaiškino, kad žemės sklypas, į kurį pareiškėja pretenduoja atkurti nuosavybės teises, yra turgavietės teritorijoje, žemės sklypas pilnai užstatytas, jam parengtas detalusis planas, išduotos projektavimo sąlygos, žemės sklypas išnuomotas tretiesiems suinteresuotiems asmenims, kurie turi teisėtus lūkesčius vystyti verslą šioje teritorijoje.

Tretieji suinteresuoti asmenys A. J. ir J. V. į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą tinkamai pranešta, atsiliepime (t. II, b. l. 18-24) prašė pareiškėjos skundo netenkinti jame nurodytais motyvais.

Trečiųjų suinteresuotų asmenų atstovas advokatas M. Gaibel pabrėžė, kad pareiškėjai nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamąjį turtą – 671 kv. m. ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), grąžinant natūra buvusioje vietoje negali būti atkuriamos, kadangi buvusi žemėvalda yra užstatyta, o pagal Atkūrimo įstatymo 5 str. 2 d. 1 p. natūra turėtoje vietoje grąžinama tik laisva (neužstatyta) žemė. Be to, pagal nustatytą teisinį reglamentavimą ginčo žemė priskirtina valstybės išperkamai, taip pat ji yra Biržų senojo miesto vietos ir Biržų urbanistikos paminklo, įregistruoto kultūros vertybių registre, teritorijoje, todėl tokios žemės perleidimas natūra pareiškėjos nuosavybėn, tuo pačiu žemės sklypo suformavimas šiuo tikslu, yra negalimas. Pareiškėjos reikalavimai turėtų būti atmesti kaip nepagrįsti.

Skundas atmestinas.

Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiškėjos tėvas L. M. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdė 0,0671 ha ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (dabartiniu metu (duomenys neskelbtini)). Pareiškėja 2009-01-14 Biržų r. žemėtvarkos skyriui pateikė prašymą (t. I, b. l. 7) atkurti nuosavybės teises į savo tėvo valdytą nekilnojamąjį turtą, grąžinant žemę natūra. Pareiškėjai ne kartą raštu (t. I, b. l. 74-90, 93-95) buvo pranešta, kad atkurti nuosavybės teises grąžinant žemę natūra buvusioje vietoje nėra galimybės bei pasiūlyta pasirinkti kitus nuosavybės teisių atkūrimo būdus. Be to, NŽT Biržų skyrius 2012-01-30 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo“ (t. I, b. l. 34) pakartotinai informavo, jog teritorija, į kurią ji pretenduoja atkurti nuosavybės teises į L. M. valdytą 0,0671 ha žemės sklypą Biržų mieste, grąžinant žemę natūra buvusioje vietoje, priskiriama valstybės išperkamai. Taip pat nurodė, jog NŽT Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-06 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai ar kitai paskirčiai bei suteikiamų lygiaverčių naujų žemės sklypų individualiai statybai Biržų mieste patikslintų eilių sąrašų patvirtinimo“, pareiškėja eilėje įrašyta 10 numeriu.

Žemės sklypas,  į kurį nuosavybės teises atkurti natūra pretenduoja pareiškėja, patenka į 0,4723 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (t.I, b.l.166), kuris Biržų r. mero 1996-10-23 potvarkiu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypų nuomos“ (t. I, b. l. 140) bei 1996-12-13 valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartimis Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) (t. I, b. l. 159-160, 163-164) išnuomota 15 metų laikotarpiui po 0,2392 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini). nuomotojams A. J. ir D. V. 2011-12-07 sudarytos naujos valstybinės žemės nuomos sutartys Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), pagal kurias 0,4723 ha ploto žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) lygiomis dalimis 15 metų laikotarpiui išnuomotas nuomotojams A. J. ir D. bei J. V. (b. l. 157-158, 161-162), žemės sklypo naudojimo būdas ir (ar) pobūdis – kita (komercinės paskirties objektų teritorijos, prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos). Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis (t. II, b. l. 26-38) minėtame žemės sklype yra įregistruoti nuosavybės teise tretiesiems suinteresuotiems asmenims priklausantys statiniai: pastatas – prekybos kioskas (2.2.), pastatas – paviljonas (2.3.), kiti statiniai (inžineriniai) – kiemo statiniai (kiemo aikštelė, kiemo aptvėrimas) (2.4.), šis žemės sklypas yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje, jų apsaugos zonoje (7.5.), jam taikomos specialiosios naudojimo sąlygos: XXXIV. Nacionaliniai ir regioniniai parkai (9.5).

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Atkūrimo įstatymas, Vyriausybės 1997-09-29 nutarimas Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo tvarkos ir sąlygų“ bei šiuo nutarimu patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo tvarka (toliau – Tvarka) bei kiti teisės aktai.

Pagal Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose atkuriamos, grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal Atkūrimo įstatymo 12 str. priskirtą valstybės išperkamai žemei. Atkūrimo įstatymo 12 str. imperatyviai nustato, kokiais atvejais žemė yra valstybės išperkama ir už ją atlyginama šio įstatymo 16 str. numatytais būdais. O būtent- jeigu žemė iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktūros objektų – įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių ūkį ir gyventojus, užtikrinančių krašto, gyventojų saugumą, gamtos ir kultūros vertybių apsaugą, komplekso (energetika, transportas, ryšiai, statyba, švietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultūros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, krašto, civilinė ir priešgaisrinė sauga) teritorijų; žemės sklypų, numatomų naudoti uostams ir jų įrenginiams, valstybiniams geležinkeliams, magistraliniams vamzdynams, aukštos įtampos elektros linijoms tiesti, svarbioms valstybinės reikšmės statyboms, bendroms gyventojų reikmėms, visuomeninei statybai bei rekreacijai; <...> (Atkūrimo įstatymo 12 str. 1 d. 3 p.); iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir yra užimta parkų (Atkūrimo įstatymo 12 str.1 d.14 p.).

Tvarkos 34 p. taip pat įtvirtinta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatytąja tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos: grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei.

Byloje esantys dokumentai patvirtina, kad Biržų r. savivaldybės taryba 2000-11-20 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (t. I, b. l. 165) patvirtino sklypo, skirto turgaus išplėtimui, (duomenys neskelbtini) detalųjį planą, pagal kurį šiame žemės sklype numatyta gatvelių principu įrengti naujus prekybos paviljonus-palapines, tretiesiems suinteresuotiems asmenims priklausantį paviljono pastatą išplėsti, įrengiant tualetus, privažiavimui ir pakrovimui numatytas servitutas, organizuotai numatyta spręsti paviršinio vandens nuvedimą bei turgavietės apšvietimą (t. I, b. l. 109-110, t. II, b. l. 56). Ginčo teritorijai Biržų r. savivaldybės direktoriaus 2006-02-08 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypų (duomenys neskelbtini), detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtintas naujas detalusis planas (t. I, b. l. 167-168), kuriame išsaugoti ankstesniame detaliajame plane nustatyti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) naudojimo ir tvarkymo reglamentai, reikalingi turgavietei išplėsti (t. II, b. l. 63-64). Be to, iš detaliojo plano pagrindinio brėžinio matyti, kad 0,4723 ha žemės plotas, į kurio dalį pretenduoja pareiškėja bei kuris valstybinės žemės nuomos sutartimis yra išnuomotas tretiesiems suinteresuotiems asmenims, yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje ir apsaugos zonoje, šiam žemės sklypui nustatyta žemės naudojimo tikslinė paskirtis – komercijai. Žemės sklypo planas, šio sklypo kadastro duomenys (t. II, b. l. 39-45), Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas (t.II, b.l.26-38) patvirtina, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) yra užstatytas. Šiai teritorijai įstatymų nustatyta tvarka parengtas detalusis planas, kuriuo numatyta nauja statyba  turgavietei išplėsti, detalusis planas yra galiojantis. Be to, ši teritorija patenka į Biržų regioninio parko teritoriją (T.II, b.l.35, 65-67, 69).

Atsižvelgiant į aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą bei byloje esančių įrodymų visumą, daroma išvada, jog NŽT Biržų skyrius pagrįstai konstatavo, kad žemės sklypas, kurį iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdė pareiškėjos tėvas ir į kurį pareiškėja pretenduoja atkurti nuosavybės teises natūra buvusioje vietoje, priskirtas valstybės išperkamai žemei, kuri pagal Atkūrimo įstatymo nuostatas (12 str.1 d.3 p., 14 p.)  negali būti grąžinama natūra. Todėl tenkinti pareiškėjos reikalavimą ir įpareigoti Administraciją suformuoti jai 0,0671 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) grąžinimui natūra bei įpareigoti NŽT Biržų skyrių atkurti jau nuosavybės teises natūra teismas neturi pagrindo.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi LR ABTĮ 88 str. 1 d. 1 p.,

n u s p r e n d ž i a:

M. V. skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Biržų skyriui ir Biržų rajono savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. J., D. V. ir J. V. dėl įpareigojimo suformuoti žemės sklypą grąžinimui natūra bei atkurti pareiškėjai nuosavybės teises į buvusio savininko iki nacionalizacijos valdytą 0,0671 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), grąžinant žemę natūra buvusioje vietoje atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.

Kolegijos pirmininkė                                                               Irena Varžinskienė

Teisėjos                                                                                     Nijolė Čekanauskienė

                                                                                                   Dalytė Zlatkuvienė