Administracinė byla Nr. R-18-492/2021
Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00065-2021-4
Procesinio sprendimo kategorijos: 5.5; 5.7 (S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
2021 m. lapkričio 18 d.
Vilnius
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio ir Virginijos Volskienės (pranešėja),
sekretoriaujant Gitanai Aleliūnaitei,
dalyvaujant Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorei N. Č.,
atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovams Esterai Miežytei, Ilonai Bonzinskaitei,
trečiojo suinteresuoto asmens viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija atstovui Armen Airapetian,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č., T. J. ir Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui viešajai įstaigai Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija dėl sprendimo pakeitimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
I.
1. Pareiškėjai Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai N. Č., T. J. ir Z. V. su skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydami: 1) pakeisti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK, Komisija) 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226 (toliau – ir Sprendimas) dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir išdėstyti jį šioje redakcijoje: 1.1 neatidėliotinai skirti referendumo iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) labiausiai žiūrimą televizijos laiką ir labiausiai klausomą radijo laiką iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu. 1.2 Kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl nurodyto laiko visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko neatidėliotino suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu. Pareiškėjai taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.
2. Pareiškėjai nurodo, kad Komisija 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170 įregistravo Lietuvos Respublikos piliečių, turinčių rinkimų teisę, iniciatyvinę grupę (toliau – ir Grupė) privalomajam referendumui paskelbti dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo, patvirtino ir pasirašė šio sprendimo priedą – Grupės įregistravimo aktą, nustatė, kad Grupės teikimu Grupės koordinatoriais skiriami N. Č., T. J. ir Z. V.. Vykdant Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, grindžiamą tiesioginiu Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 straipsnio taikymu, kuriuo buvo panaikintas Komisijos 2021 m. liepos 1 d. sprendimas Nr. Sp-172 dėl atsisakymo išduoti parašų rinkimo lapus dėl šios iniciatyvos parėmimo, atsakovas 2021 m. liepos 21 d. išdavė pareiškėjams Popierinių piliečių parašų rinkimo lapus ir suteikė prieigą elektroniniam pasirašymui dėl šios iniciatyvos parėmimo.
3. Pareiškėjai nurodo, kad, vykdant Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021, atsakovas priėmė 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226 dėl Grupės 2021 m. rugpjūčio 11 d. prašymo dėl viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija (toliau – ir LRT) eterio suteikimo šiai iniciatyvai pristatyti Lietuvos Respublikos piliečiams. Pareiškėjai nurodo, kad atsakovo prašė užtikrinti, jog šiai agitacijai už referendumo iniciatyvą Grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) būtų suteiktas labiausiai žiūrimas televizijos laikas ir labiausiai klausomas radijo laikas, nes referendumu sprendžiami svarbiausi tautos klausimai. Tačiau Sprendimu atsakovas nusprendė: skirti Grupei vieną valandą visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; kreiptis į LRT dėl vienos valandos visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų suderinti su LRT referendumo agitacijai skirtų laidų piliečių parašų rinkimo metu rengimo taisyklių projektą ir jį patvirtinti. Pareiškėjai nurodo, kad Sprendimą skundžia dėl nepakankamo LRT eterio laiko suteikimo ir dėl tolimesnio vilkinimo faktiškai suteikti šį laiką.
4. Pareiškėjai nurodo, kad, nors atsakovas 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170 įregistravo pareiškėjų iniciatyvą, tačiau nuo 2021 m. liepos 1 d. atsisako ir / ar vilkina šios įregistruotos konstitucinės iniciatyvos vykdymą. Pareiškėjai atkreipia dėmesį, kad Sprendimą atsakovas priėmė remdamasis nebegaliojančiu 2018 m. gruodžio 20 d. redakcijos Referendumo įstatymu, todėl Sprendimas yra nepagrįstas. Pareiškėjų teigimu, Komisijos nariai 2021 m. rugsėjo 16 d. posėdyje neatsižvelgė į pareiškėjų prašymą atsižvelgti ir į šiandieninę padėtį Lietuvoje, kada dėl akivaizdaus ir vis didėjančio valdžios ir visuomenės susipriešinimo konstruktyvi Konstitucijoje įteisinta pilietiškumo apraiška, pilietines iniciatyvas įgyvendinant ne tik protestais, bet ir referendumo būdu yra tuo labiau aktualu ir svarbu.
5. Pareiškėjai pažymi, kad atsakovas, kaip ir Komisijos 2021 m. rugpjūčio 26 d. protokoliniame sprendime, vilkino priimti sprendimą dėl LRT eterio suteikimo. Pareiškėjai atkreipia dėmesį, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021 panaikino Komisijos 2021 m. rugpjūčio 26 d. protokolinį sprendimą ir įpareigojo atsakovą priimti sprendimą iš esmės dėl Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašymo dėl LRT eterio suteikimo. Pareiškėjai pažymi, kad atsakovas nepriėmė sprendimo dėl Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašymo dėl LRT eterio suteikimo ir pagal savo įsipareigojimą 2021 m. rugpjūčio 26 d. Komisijos protokoliniame sprendime tai padaryti per Viešojo administravimo įstatymo nustatytas 20 darbo dienų, terminas suėjo 2021 m. rugsėjo 10 d. Pareiškėjai nurodo, kad, nepaisant teismo sprendimo administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021, Komisija, priimdama Sprendimą, vėl vadovavosi neteisėtu argumentu – galimu būsimu teismo sprendimu atnaujintoje administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021. Pareiškėjai daro išvadą, kad tai patvirtina nesikeičiančią atsakovo nuostatą ir siekį nepriimti sprendimų dėl įregistruotos konstitucinės referendumo iniciatyvos procedūrų. Pareiškėjų teigimu, toks atsakovo neveikimas prieštarauja teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principams.
6. Pareiškėjai nurodo, kad sprendimo dėl LRT eterio suteikimo priėmimo vilkinimas pasireiškė ir vykdant Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021, t. y. priimant Sprendimą, kuriuo nutarta, kad jo įgyvendinimas truks dar 14 dienų, per kurias LRT ir Komisija turės paruošti referendumo agitacijai skirtų laidų piliečių parašų rinkimo metu rengimo taisyklių projektą ir jį patvirtinti. Pareiškėjai pažymi, kad tai yra LRT eterio suteikimo Grupei vilkinimas, nes dvi savaites ruošti vienos valandos suteikimo Grupei LRT eteryje klausimą akivaizdžiai neatitinka teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principų. Be to, referendumai ir referendumo iniciatyvos Lietuvoje vyksta nuo 1991 m., todėl LRT ir Komisija turi pakankamai daug patirties. Pareiškėjų teigimu, Komisija laukia galimo būsimo teismo sprendimo atnaujintoje administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021, nes 14 dienų terminas, per kurį Komisija įsipareigojo kartu su LRT paruošti taisykles, baigsis 2021 m. rugsėjo 30 d., t. y. jau po 2021 m. rugsėjo 29 d. teismo posėdžio, kuriame bus nagrinėjama administracinė byla Nr. R-14-1062/2021.
7. Pareiškėjai nurodo, kad protingas LRT eterio laikas nustatytinas ir dėl to, jog Lietuvoje susidarė sudėtinga padėtis dėl to, kad referendumo iniciatyvos įgyvendinamos išimtinai teismo sprendimais, tiesiogiai taikant ne Referendumo įstatymą, bet Konstituciją. Pareiškėjai taip pat atkreipia dėmesį į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 ir 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021.
8. Pareiškėjų teigimu, atsakovas turėjo suprasti, kad referendumo iniciatyvai būtinas LRT eteris, todėl tokio sprendimo nepriėmimas iki 2021 m. rugpjūčio 11 d., kai pareiškėjas pateikė atsakovui Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašymą, taip pat patvirtina netinkamą Komisijos pareigų vykdymą. Pareiškėjai atkreipia dėmesį, kad Grupės referendumo iniciatyvos procedūra pradėta Komisijos 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170, priimtu remiantis jo priėmimo metu galiojusios Referendumo įstatymo redakcijos nuostatomis, tačiau tęsiama tik po teismo sprendimų, kuriuose taikoma tiesiogiai Konstitucija. Pareiškėjai daro išvadą, kad toks atsakovo elgesys vilkinant procedūras ir jas vykdant tik po teismų sprendimų bei akivaizdžiai pažeidžiant teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus, neatitinka gero administravimo principo. Pareiškėjų teigimu, Sprendimas yra nepagrįstas, be to, pažeidžia ir nepagrįstai riboja pareiškėjų konstitucinę teisę į tinkamą referendumo iniciatyvos vykdymą.
9. Pareiškėjai nurodo, kad Sprendimas pažeidžia ir teisinės valstybės pamatinius Konstitucijos nustatytus ir ginamus principus: demokratinį valstybės valdymą (Konstitucinio Teismo 2011 m. kovo 15 d. nutarimas); teisingumo principą (Konstitucinio Teismo 2010 m. lapkričio 29 d. nutarimas); teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus (Konstitucinio Teismo 2013 m. gegužės 24 d., 2000 m. vasario 23 d., 2001 m. liepos 12 d., 2002 m. lapkričio 25 d., 2003 m. sausio 24 d., 2003 m. kovo 4 d., 2003 m. liepos 4 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai). Pareiškėjai pažymi, kad 2021 m. birželio 29 d. atsakovui įregistravus Grupę ir jos iniciatyvą, Grupės nariai, remdamiesi ankstesnėmis dešimtmečių patirtimis dėl referendumo iniciatyvų įgyvendinimo, pagrįstai tikėjosi, kad Komisija, kaip atsakinga valstybės institucija, pati ir neatidėliodama priims sprendimą dėl LRT eterio Grupei suteikimo, tačiau tai neįvyksta jau beveik tris mėnesius. Pareiškėjų teigimu, Sprendimas pažeidžia teisinės valstybės principą (Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimas). Pareiškėjai atkreipia dėmesį, kad atsakovas pripažįsta ir neginčija Komisijos 2021 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. Sp-170 ir jo teisėtumo, todėl neturi teisės jo nevykdyti, kaip ir nesudaryti sąlygų jo tinkamam vykdymui, įskaitant ir LRT eterio suteikimą.
10. Pareiškėjai Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai N. Č., T. J. ir Z. V. pateikė patikslintą skundą, kuriuo prašo pakeisti Sprendimą ir išdėstyti jį šioje redakcijoje: neatidėliotinai skirti Referendumo iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) labiausiai žiūrimą televizijos laiką ir labiausiai klausomą radijo laiką po 15 min. iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl nurodyto laiko visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko neatidėliotino suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.
11. Pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorius Z. V. pateikė paaiškinimus, kuriais prašo pakeisti Sprendimą dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir išdėstyti jį šioje redakcijoje: neatidėliotinai skirti Referendumo iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) labiausiai žiūrimą televizijos laiką ir labiausiai klausomą radijo laiką po 15 min. iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl nurodyto laiko visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko neatidėliotino suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai, pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.
12. Pareiškėjas nurodo, kad Komisija savo įstatyminę pareigą suteikti LRT eterį organizuojant ir vykdant rinkimus bei referendumus vykdydavo be atskirų politinių kampanijų dalyvių prašymų dėl LRT eterio suteikimo, tačiau šios referendumo iniciatyvos atveju atsakovas to nedarė, dėl to pareiškėjams teko kreiptis į atsakovą atskiru 2021 m. rugpjūčio 10 d. raštu. Pareiškėjo teigimu, atsakovas nepaaiškino, kodėl sprendimą dėl LRT eterio šios politinės iniciatyvos atveju suteikė tik po pareiškėjų kreipimosi. Pareiškėjas nepagrįstu laiko atsakovo ir LRT argumentus, kad pareiškėjai nepagrindė, kodėl prašo ne vienos LRT eterio laidos, bet daugiau LRT eterio laiko. Pareiškėjas nesutinka su LRT argumentu apie eterio suteikimą referendumo iniciatyvos oponentams, nes šios LRT laidos skirtos pareiškėjų inicijuotos ir atsakovo įregistruotos referendumo inciatyvos pristatymui, bet ne diskusijoms už ir prieš šį referendumą, kurios vykdavo ir vyksta tik po to, kai paskelbiamas pats referendumas, o ne iniciatyva dėl referendumo. Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad LRT viešai neskelbia, o pareiškėjai dėl to negali žinoti, kuris LRT eterio laikas yra labiausiai žiūrimas ar klausomas, todėl pakartotinai prašo išreikalauti duomenis apie žiūrimiausią LRT televizijos laiką ir labiausiai klausomą LRT radijo laiką. Pareiškėjas pažymi, kad, vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, turi būti skiriamas laikas ir dienų aktualijoms apžvelgti po „Panoramos" TV laidos. Kadangi dėl sąmoningo atsakovo neveikimo ir vilkinimo priimti sprendimą dėl LRT eterio suteikimo pareiškėjams, jis buvo suteiktas tik praėjus pusei iš 6 mėnesių, kuriuos šios iniciatyvos rėmimo parašams rinkti nustatė Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, pareiškėjas prašo teismo skirti dvigubai daugiau LRT eterio laiko, lyginant su įprasta padėtimi.
II.
13. Atsakovas Komisija atsiliepimu į pareiškėjų skundą prašo skundą atmesti.
14. Nesutikdamas su pareiškėjų skundu, atsakovas nurodo, kad Komisija Sprendimą priėmė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija bei atsižvelgdama į tai, kad pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktą turi būti užtikrinta, jog rinkimai ir referendumai vyktų vadovaujantis Konstitucijoje ir įstatymuose įtvirtintais demokratinių rinkimų principais. Atsakovo teigimu, Sprendimas yra pagrįstas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo normomis, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimais ir referendumų organizavimo praktika. Atsakovas pažymi, kad pareiškėjai skundo reikalavimuose nenurodo, kiek visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko prašo skirti iniciatyvinei grupei, ir savo skundo reikalavimą formuluoja abstrakčiai – skirti labiausiai žiūrimą televizijos laiką ir labiausiai klausomą radijo laiką kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais). Atsakovas atkreipia dėmesį, kad pareiškėjai nenurodo ir nepagrindžia, kokiais teisės aktais remiasi, reikšdami tokį skundo reikalavimą. Atsakovas nurodo, kad pagal iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusį Lietuvos Respublikos referendumo įstatymą buvo numatyta, jog iniciatyvinei grupei skiriama viena valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos, todėl tokia buvo ir radijo ir televizijos eterio laiko skyrimo norma ir teisinė tradicija. Komisija Sprendimą priėmė vadovaudamasi buvusia praktika ir teisine tradicija. Atsakovas pažymi, kad šioje byloje liečiami ir LRT teisės ir teisėti interesai, nes Komisija skiriamą laiką derina su LRT, kuriai ir priklauso visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eteris. Konkretus eterio laikas ir laidų organizavimo tvarka yra nustatoma tokių laidų rengimo taisyklėse, kurias Komisija suderina su LRT. Atsakovas daro išvadą, kad pareiškėjai reiškia reikalavimą, kurio Komisija negali vienašališkai įgyvendinti. Atsakovas nesutinka su pareiškėjų teiginiais, jog Komisija nesprendžia jų prašymo, kadangi jis buvo svarstomas Komisijos 2021 m. rugpjūčio 26 d. posėdyje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 9 d. priėmė sprendimą šiuo klausimu administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021, todėl Komisija priėmė Sprendimą, kuriuo prašymas buvo išspręstas iš esmės. Atsakovas nurodo, kad Komisija, nagrinėdama pareiškėjų prašymą, nepažeidė jokių teisės principų, kadangi vadovavosi Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymu, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimais.
15. Trečiasis suinteresuotas asmuo LRT atsiliepimu į pareiškėjų skundą prašo pareiškėjų skundą atmesti.
16. LRT nurodo, kad, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, Lietuvos Respublikos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymu, įvertindama ginčijamą Sprendimą, priimtą vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. ir 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimais administracinėse bylose Nr. R-11-552/2021 ir Nr. R-12-520/2021, su Komisija suderino LRT programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisykles, pagal kurias iniciatyvinės grupės atstovams bus suteikta 30 min. LRT radijo ir 30 min. LRT televizijos eterio laiko grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.
17. Nesutikdamas su pareiškėjų teiginiais, kad turi būti vadovaujamasi 2013 m. žemės referendumo praktika ir patirtimi, LRT pažymi, kad žemės pardavimo užsieniečiams referendumo iniciatyvos parašų rinkimo laikotarpiu ir referendumo rengimo metu galiojusio Referendumo įstatymo 17 straipsniu iniciatoriams ir jų oponentams buvo suteikiama daugiau laiko agitacijai LRT eteryje (po 7 val. vietoj 5 val. šiuo metu), taip pat tuo metu agitacijai skirtas laikas nebuvo skirstomas į etapus, susijusius su parašų rinkimo laikotarpiu ir po to, kai parašai jau surinkti ir Seimas turi priimti atitinkamą nutarimą dėl referendumo paskelbimo. LRT daro išvadą, kad iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusiame Referendumo įstatyme pirmoji val. iš 5 val. eterio suteikiama būtent grupei ir būtent jų iniciatyvai pristatyti parašų rinkimų metu. LRT atkreipia dėmesį, kad dar vyksta pareiškėjų ginčijamos administracinės procedūros, susijusios su Komisijos priimamais sprendimais dėl referendumo iniciatyvos įgyvendinimo, todėl tai nėra ta pati situacija, kai jau yra surinkti parašai ir bus skelbiamas (jau paskelbtas) referendumas. LRT pažymi, kad viešosios informacijos rengėjai turi teisę ir savo iniciatyva organizuoti tokias programas, t. y. nesivadovauti su Komisija suderintomis taisyklėmis. LRT nurodo, kad portalas LRT.lt jau publikavo su šios iniciatyvos įgyvendinimo procedūromis susijusias naujienas.
18. LRT, nesutikdamas su pareiškėjų reikalavimais dėl geriausio LRT radijo ir televizijos eterio laiko, vadovaujasi LRT įstatymo 5 straipsnio 11 dalimi ir daro išvadą, kad pareiškėjai neturi teisės reguliuoti LRT suteikiamo eterio laiko radijo ar televizijos programų tvarkaraštyje („tinklelyje“). LRT vadovaujasi Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 2 straipsnio 43, 49, 50 dalimis ir pažymi, kad viešosios informacijos rengėjo (šiuo atveju LRT) prerogatyva yra priimti reguliarius redakcinius sprendimus, dėstyti programas chronologine tvarka programų tvarkaraštyje. Be to, visose anksčiau galiojusiose Referendumo įstatymo redakcijose nurodoma, kad agitacijai skirtų laidų (programų (pagal Visuomenės informavimo įstatymą)) rengimo taisykles tvirtina, konkrečią LRT laidų trukmę ir laiką nustato Komisija, suderinusi su LRT vadovu. LRT daro išvadą, kad, chronologiškai žvelgiant į skirtingomis Referendumo įstatymo redakcijomis suteikiamą LRT eterio laiką, matyti, jog tokio laiko suteikiama mažiau (iki š. m. liepos 1 d. galiojo 5 val. trukmė), taip pat įstatymo leidėjas detalizavo eterio laiko suteikimo laikotarpius, kurie susieti su iniciatyvos vykdymo etapais (1 val. radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvai pristatyti parašų rinkimo metu (Referendumo įstatymo 19 str. 1 d.)).
19. LRT atkreipia dėmesį į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2006 m. gruodžio 21 d. nutarimą, 2019 m. gegužės 16 d. nutarimą ir pažymi, kad LRT, kaip visuomeninis transliuotojas, turi konstitucinę prigimtį. LRT nurodo, kad įstatymo leidėjas buvo numatęs suteikti 1 val. eterio pareiškėjams jų iniciatyvai parašų rinkimų metu pristatyti. Vadovaudamasi LVAT sprendimais, Komisija priėmė sprendimą ir raštu kreipėsi į?LRT dėl 1 val. eterio laiko suteikimo. Agitacijos LRT programose taisyklės patvirtintos Komisijos sprendimu, laikas radijo ir televizijos eteryje, vadovaujantis pateiktais argumentais ir paaiškinimais, suteikiamas. Eteris suteiktas kaip įmanoma greičiau – spalio 18 d. LRT radijuje ir spalio 22 d. LRT televizijoje, t. y. vykstant parašų rinkimų etapui. Eterio laiko suteikimas nurodytomis dienomis buvo derinamas su LRT turimomis techninėmis galimybėmis ir naujai prasidėjusiais televizijos ir radijo sezonais, t. y. buvo derinamas su studijų užimtumu pagal numatytus filmavimo grafikus, pačių studijų skirtingomis techninėmis galimybėmis, organizuojant programas nuotoliniu būdu ir kt.).
20. Trečiasis suinteresuotas asmuo LRT atsiliepimu į pareiškėjų patikslintą skundą prašo pareiškėjų skundus atmesti. LRT laikosi pozicijos, išdėstytos savo atsiliepime į pareiškėjų skundą. Taip pat pažymi, kad LRT 2021 m. rugsėjo 21 d. gavo VRK raštą Nr. 2-706 (1.5) „Dėl laidų“, kuriame prašoma skirti 1 val. LRT radijo ir televizijos laiko pareiškėjų iniciatyvai pristatyti. Laikas buvo skirtas taip greitai, kiek tai buvo įmanoma padaryti. Eterio laiko suteikimas nurodytomis dienomis buvo derinamas su LRT turimomis techninėmis galimybėmis ir naujai prasidėjusiais televizijos ir radijo sezonais, t. y. buvo derinamas su studijų užimtumu pagal numatytus filmavimo grafikus, pačių studijų skirtingomis techninėmis galimybėmis, organizuojant programas nuotoliniu būdu ir kt.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
III.
21. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 tenkino pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą – panaikino VRK 2021 m. liepos 1 d. sprendimą Nr. Sp-172 „Dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir vykdymo procedūrų“; įpareigojo VRK per penkias darbo dienas nuo šio teismo sprendimo paskelbimo išduoti Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo piliečių parašų rinkimo lapus ir VRK informacinėje sistemoje sukurti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo bei sudaryti galimybę jame pasirašyti už šią referendumo iniciatyvą; nustatė 6 mėnesių terminą piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, skaičiuojamą nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant ir prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos.
22. VRK, vykdydama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, 2021 m. liepos 21 d. iniciatyvinei grupei išdavė popierinių piliečių parašų rinkimo lapus. Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje taip pat buvo sukurta prieiga prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo ir sudarytos galimybės jame pasirašyti (žr. VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226).
23. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 2 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. P-60-815/2021 tenkino Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko teikimą – atnaujino procesą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą atsakovui VRK dėl sprendimo panaikinimo ta apimtimi, kuria nuspręsta dėl Konstitucijoje įtvirtintos rinkimų teisę turinčių piliečių teisės inicijuoti referendumą įgyvendinimo; bylą perdavė nagrinėti iš naujo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinei teisėjų kolegijai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, išnagrinėjusi po proceso atnaujinimo administracinę bylą Nr. R-14-1062/2021 pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo, 2021 m. spalio 20 d. nutartimi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 paliko nepakeistą, iš sprendimo pašalino motyvus, kad nagrinėjamu atveju kaip analogija gali būti taikomos Teisės aktų registre 2021 m. birželio 17 d. įregistruoto Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo projekto 11 straipsnio 5 dalies ir 12 straipsnio 6 dalies nuostatos.
23. Piliečių referendumo iniciatyvinė grupė 2021 m. rugpjūčio 10 d. kreipėsi į VRK dėl Referendumo agitacijos LRT eteryje suteikimo, prašė užtikrinti, kad agitacijai už referendumo iniciatyvą iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) būtų suteiktas labiausiai žiūrimas televizijos laikas ir labiausiai klausomas radijo laikas.
24. Byloje ginčijamu VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. Sp-226 „Dėl Privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir vykdymo procedūrų“ VRK nusprendė skirti iniciatyvinei grupei vieną valandą visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl vienos valandos visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų suderinti su Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija referendumo agitacijai skirtų laidų piliečių parašų rinkimo metu rengimo taisyklių projektą ir jį patvirtinti.
25. VRK nurodė, kad Sprendimą priėmė remdamasi Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose įtvirtintais demokratinių rinkimų principais, referendumų organizavimo praktika, kurios buvo laikomasi pagal iki 2021 m. liepos 1 d. taikytą Referendumo įstatymą, kai iniciatyvinei grupei buvo skiriama viena valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.
26. Be to, VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229 „Dėl Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtino Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisykles; patvirtino pranešimo per Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją tekstą; nustatė, kad pranešimas turi būti paskelbtas per Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją ne vėliau kaip 2021 m. spalio 4 d.
27. Pareiškėjai pateikė patikslintą skundą, kuriuo prašo pakeisti Sprendimą ir išdėstyti jį šioje redakcijoje: neatidėliotinai skirti Referendumo iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) labiausiai žiūrimą televizijos laiką ir labiausiai klausomą radijo laiką po 15 min. iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl nurodyto laiko visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko neatidėliotino suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.
28. Teisėjų kolegija, vertindama patikslinto skundo reikalavimus, pažymi, kad ginčijamas Sprendimas buvo priimtas išnagrinėjus Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašymą. Sprendimo teisminė kontrolė negali peržengti Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašyme pateiktų reikalavimų, nes teismas negali perimti VRK kompetencijos ir spręsti jai priskirtų klausimų, kai pareiškėjai atitinkamų prašymų nebuvo pateikę Komisijai. Taigi bylos nagrinėjimo ribos apibrėžiamos VRK Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo patikra atsižvelgiant į Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašyme nurodytus reikalavimus.
29. Konstitucinio Teismo 2020 m. liepos 30 d. nutarimas, kuriuo Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas (2018 m. gruodžio 20 d. redakcija) buvo pripažintas prieštaraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai, oficialiai buvo paskelbtas 2021 m. liepos 1 d. (TAR, 2021-07-01, Nr. 14847) ir vadovaujantis Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Konstitucijai, Referendumo įstatymas (2018 m. gruodžio 20 d. redakcija) nuo 2021 m. liepos 1 d. nebegali būti taikomas.
30. Teisės spragą, kuri pagal Konstitucinio Teismo doktriną reiškia, jog atitinkamų visuomeninių santykių teisinis reguliavimas apskritai nei eksplicitiškai, nei implicitiškai nėra nustatytas nei tam tikrame teisės akte (jo dalyje), nei kuriuose nors kituose teisės aktuose, tačiau yra poreikis tuos visuomeninius santykius teisiškai sureguliuoti (žr. Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 8 d. sprendimą, 2008 m. lapkričio 5 d. sprendimą), teismai gali užpildyti ad hoc.
30. Teisėjų kolegija, nagrinėjamoje byloje spręsdama dėl Sprendimo, kuriuo iniciatyvinei grupei buvo skirta viena valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu, pagrįstumo, remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 pateiktais išaiškinimais dėl VRK kompetencijos (kuri suprantama kaip institucijos teisių ir pareigų visuma, įgaliojimai, įtvirtinti teisės aktuose) priimti sprendimus referendumo organizavimo ir vykdymo klausimais, bei priimamų sprendimų pagrindimo remiantis teisinio reguliavimo tradicija, kai nėra galiojančio ginčo teisinius santykius reglamentuojančio įstatymo.
31. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 pažymėta, kad pagal Konstituciją pareigą organizuoti referendumus turi joje expressis verbis įvardyta institucija – Vyriausioji rinkimų komisija, ir tik du subjektai (ne mažesnė kaip 1/4 visų Seimo narių grupė arba ne mažiau kaip 300 tūkstančių rinkėjų) turi teisę pateikti Lietuvos Respublikos Seimui konkretų Konstitucijos pataisų – Konstitucijos keitimo įstatymo – projektą. Tokį projektą iniciatyvinei grupei pateikus Vyriausiajai rinkimų komisijai ir nenustačius trūkumų Projekto turiniui, Vyriausiajai rinkimų komisijai įregistravus iniciatyvinę grupę pagal Projekto pateikimo metu galiojantį Referendumo įstatymą (VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimas Nr. SP-170), nesant Konstitucijoje nustatyto pagrindo stabdyti tolimesnius referendumo organizavimo stadijos pradinius veiksmus, VRK negali nevykdyti pareigos tinkamai įgyvendinti jai Konstitucijos ir įstatymo suteiktus įgaliojimus užtikrinti referendumo organizavimą (išduoti reikiamą piliečių parašų rinkimų lapų skaičių iniciatorių atstovams) vien dėl to, kad specialusis referendumo skelbimo ir vykdymo tvarką nustatantis įstatymas, praėjus kelioms dienoms po iniciatyvinės grupės įregistravimo, neteko galios.
32. Pagal Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymą (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. balandžio 30 d.) Vyriausioji rinkimų komisija yra Lietuvos Respublikos Konstitucijoje numatyta nuolatinė aukščiausioji rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucija (2 str. 1 d.). Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatyme nustatyti Komisijos uždaviniai organizuoti ir vykdyti referendumus, užtikrinti, kad rinkimai ir referendumai vyktų remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose įtvirtintais demokratinių rinkimų principais (3 str. 1 d. 1–2 p.), bei pavesta spręsti referendumo vykdymo metu techninius klausimus (referendumo biuletenių, kitų referendume naudojamų dokumentų, antspaudų pavyzdžius ir formas, dokumentų pildymo pavyzdžius, jų antspaudavimo tvarką). Vykdydama referendumus arba kai realizuojama piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos teisė, Vyriausioji rinkimų komisija, be kita ko, registruoja Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinę grupę referendumui surengti, išduoda piliečių parašų rinkimo lapus; registruoja Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinę grupę dėl siūlymo Seimui priimti, pakeisti ar papildyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ar kitą įstatymą, išduoda piliečių parašų rinkimo lapus, teikia Seimui išvadą, kad piliečių parašai surinkti pagal įstatymų reikalavimus (3 str. 6 d. 1, 3 p.). Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 11 straipsnio, kuris reglamentuoja Komisijos posėdžių organizavimą, 1 dalyje įtvirtinta, kad Vyriausioji rinkimų komisija jos kompetencijai priklausančius klausimus svarsto ir sprendimus priima kolegialiai savo posėdžiuose; įstatymo 12 straipsnio, kuris reglamentuoja Komisijos sprendimų priėmimo tvarką, 1 dalyje įtvirtinta, kad įgyvendindama savo įgaliojimus, Vyriausioji rinkimų komisija leidžia aktus – sprendimus, juos pasirašo komisijos pirmininkas. Taigi, nors VRK įstatyme nėra betarpiškai įtvirtinta, kad VRK privalo priimti Sprendimą dėl Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų eterio suteikimo referendumo agitacijai, tačiau VRK įstatyme įtvirtinta institucijos kompetencija organizuoti bei vykdyti referendumą suponuoja pareigą išnagrinėti pareiškėjų kreipimąsi ir priimti dėl jo Sprendimą, kuris iš esmės laikytinas techniniu referendumo vykdymo klausimu.
33. Pažymėtina, kad pareiškėjai byloje nekvestionuoja VRK kompetencijos organizuojant referendumą priimti Sprendimą, tačiau nesutinka su jo turiniu – skirti iniciatyvinei grupei vieną valandą visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu. Pareiškėjai teigia, kad Sprendimas nepagrįstai riboja pareiškėjų konstitucinę teisę į tinkamą referendumo iniciatyvos vykdymą, pažeidžia ir teisinės valstybės pamatinius Konstitucijos nustatytus ir ginamus principus, nes suteikiamas eterio laikas nėra pakankamas, be to, 14 kalendorinių dienų suderinti su Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija referendumo agitacijai skirtų laidų laiką yra akivaizdžiai per ilgas terminas ir reiškia tolimesnį vilkinimą faktiškai suteikti šį laiką.
34. Nuo 2019 metų sausio 1 d. galiojusios redakcijos Referendumo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje buvo įtvirtinta, kad grupės atstovams, Seimo nariams, Respublikos Prezidentui, Ministrui Pirmininkui, ministrams, politinėms partijoms, nevyriausybinėms organizacijoms ir piliečiams suteikiama teisė nemokamai naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija. Referendumo agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles tvirtina, konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, suderinusi su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Ir grupei, ir jos oponentų atstovams skiriama ne mažiau kaip po 5 valandas visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko, iš kurių – ne mažiau kaip 1/4 visuomeninės (nacionalinės) televizijos eterio laiko tarpusavio debatams. Pirmoji valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti turi būti skiriama piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.
35. Spręsdama dėl pareiškėjų argumentų Sprendimu suteikti konkrečios trukmės visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti pagrįstumo, teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad VRK tokio sprendimo priėmimą grindžia iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusio Referendumo įstatymo pagrindu susiformavusia praktika, akcentuoja, kad organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu ir iki Grupės iniciatyvos referendumui organizuoti buvo skiriama viena valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko. Trečiasis suinteresuotas asmuo pažymėjo, kad daugiau laiko skiriama po to, kai parašai jau būna surinkti ir skelbiamas referendumas.
36. Pareiškėjas nepateikė teismui konkrečių duomenų nei pagrįstų argumentų, kad VRK, Sprendimu suteikdama vieną valandą visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti, būtų netinkamai atsižvelgęs į susiklosčiusią iki 2021 m. liepos 1 d. teisinio reguliavimo tradiciją, nesilaikęs jos pagrindu susiformavusios praktikos, todėl nėra pagrindo vertinti, kad buvo pažeisti pareiškėjų nurodomi principai: demokratinio valstybės valdymo; teisingumo; teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo. Pareiškėjai iš esmės nenurodo reikšmingų aplinkybių, kuriomis galėtų būti grindžiami jų lūkesčiai gauti daugiau visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti. Skundo argumentai, kad būtina atsižvelgti į šiandieninę padėtį Lietuvoje, kada dėl akivaizdaus ir vis didėjančio valdžios ir visuomenės susipriešinimo pilietinės iniciatyvas įgyvendintinos ne tik protestais, bet ir konstruktyviu referendumo būdu, laikytini subjektyviu vertinimu, juo grindžiami individualūs lūkesčiai savaime negali būti teises sukuriančių sprendimų pagrindu.
37. Pareiškėjų argumentai, kad atsakovas vilkino ginčijamo Sprendimo priėmimą, laikytini neturinčiais reikšmės jo teisėtumui ir pagrįstumui, nėra susiję nei su VRK įgalinimais priimti tokį Sprendimą, nei su jo turiniu, todėl atmestini. Kartu pažymėtina, kad kilę teisminiai ginčai nėra pagrindas vertinti, kad Sprendimas buvo priimtas nepagrįstai delsiant, nurodomos aplinkybės (žr. nutarties 6, 8 p.) neturėjo įtakos pareiškėjų galimybėms pasinaudoti agitacijai skirtu laiku Lietuvos nacionaliniame radijuje ir televizijoje.
38. Teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje nevertina pareiškėjų argumentų dėl geriausio / žiūrimiausio LRT eterio laiko parinkimo, nes Sprendimu buvo nustatyta skiriamo LRT eterio trukmė nenurodant konkretaus laiko, taigi šios aplinkybės laikytinos nepatenkančiomis į bylos nagrinėjimo dalyką.
39. Atsižvelgdama į nutartyje išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija daro išvadą, kad VRK priimdama Sprendimą tinkamai įgyvendino iš VRK įstatymo kylančius įgalinimus organizuoti bei vykdyti referendumą, suteikė konkrečios trukmės visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiką iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti remdamasi susiklosčiusia teisinio reguliavimo tradicija bei jos pagrindu susiformavusia referendumų organizavimo praktika, o pareiškėjų skundo argumentai nesudaro pagrindo naikinti VRK Sprendimą. Pripažinus, kad nėra pagrindo naikinti ginčijamą Sprendimą, kiti pareiškėjų reikalavimai, kurie nėra savarankiški, taip pat netenkinami.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu ir 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č., T. J. ir Z. V. skundą atmesti.
Sprendimas neskundžiamas.
Teisėjai Romanas Klišauskas
Dainius Raižys
Virginija Volskienė