Administracinė byla Nr. eI3-7772-609/2023
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01044-2023-1
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. rugsėjo 20 d.
Klaipėda
Regionų
apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų L. J., E. K. (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir R. K.,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei (duomenys neskelbtini) dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
P. N. mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) kreipėsi į teismą, prašydama iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) (toliau – ir atsakovė, UAB (duomenys neskelbtini), (paramos gavėja) jai priteisti 10 216,15 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2023 kovo 11 d. nuo 10 216,15 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Prašyme nurodo, kad NMA Kaimo plėtros, žuvininkystės programų ir nacionalinės paramos administravimo skyrius 2022 m. gruodžio 13 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl UAB (duomenys neskelbtini) išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos (toliau – Lietuvos kaimo plėtros programa) III krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ veiklos sritį „Ne žemės ūkio veikla“ įgyvendinimo projektą „Medienos apdorojimo verslas kaimo vietovėje“, kuriuo atsakovė pripažinta pažeidusi 2015 m. rugsėjo 10 d. paramos sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos III krypties „Gyvenimo kokybės kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra) veiklos sritį „Ne žemės ūkio veikla“ (toliau – Paramos sutartis) sąlygas ir paramos gavėjai skyrė 10 216,15 Eur išmokėtos paramos susigrąžinimo sankciją.
Paaiškina, kad atsakovė 2014 m. rugsėjo 12 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros programą ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. birželio 10 d. potvarkiu Nr. 4D-70 „Dėl projektų, kuriems skiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ sąrašo patvirtinimo“ ir tapo paramos gavėja.
P. P. sutartį, atsakovė įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. (duomenys neskelbtini) „Medienos apdorojimo verslas kaimo vietovėje“ (toliau – ir Projektas), nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, E. B. ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.
Pažymi, kad vadovaujantis Paramos sutarties 16.1 papunkčiu bei Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2014 metais taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 7 d. įsakymu Nr. 3D-468 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2014 metais taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 23.18.2 papunkčiu, atsakovė įsipareigojo apdrausti turtą, kuriam įsigyti ar sukurti bus panaudota parama, ne trumpesniam kaip 5 metų arba jeigu projektas įtraukiamas į rizikingų projektų sąrašą, 7 metų laikotarpiui nuo Paramos sutarties pasirašymo dienos nuo visų galimų rizikos atvejų, o įgyvendinus Projektą, iki kontrolės laikotarpio pabaigos – likutine verte, atsižvelgiant į atitinkamos rūšies turto naudojimo laiką ir taikomas turto nusidėvėjimo normas.
Vertinant kartu su metine ataskaita pateiktus duomenis už 2018-2019 metus, buvo nustatyta, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 14 d. (imtinai) už paramos lėšas įsigytas turtas nebuvo apdraustas. 2019 m. rugpjūčio 22 d. gautame atsakyme (reg. Nr. (duomenys neskelbtini) atsakovė patvirtino, kad aukščiau nurodytu laikotarpiu turtas, kuriam panaudoti įsigyta parama, nebuvo apdraustas. 2020 m. rugsėjo 14 d. atsakovė pateikė pagrindžiančius dokumentus (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) apie nuo 2020 m. rugpjūčio 15 d. atnaujintą turto, kuriam įsigyti panaudota parama, draudimą.
Atsižvelgus į aukščiau nurodytas nustatytas aplinkybes, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 69 punktu, Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant E. S. žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant E. S. žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 5.9, 197.3.1, 197.3.14 papunkčiais, 182, 256 punktais, Paramos sutarties 24.4, 24.11, 24.21 ir 24.22 papunkčiais, atsakovei buvo pritaikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija – įmokamos draudimo įmokos padidinimas 30 proc., t. y. 10 216,15 Eur.
Kadangi tokio sprendimo atsakovė neskundė, jis yra galiojantis ir atsakovei sukelia teisines pasekmes. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista paramos dalies susigrąžinimo sankcijos bei palūkanų mokėjimo, nėra. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Pareiškėjai ir atsakovei apie bylos nagrinėjimo būdą, vietą ir laiką pranešta tinkamai (Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 72 straipsnio 3 dalis, 74 straipsnio 7 dalis).
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamu atveju nagrinėjamas pareiškėjos NMA prašymo jai iš atsakovės priteisti 10 216,15 Eur skolą (grąžintinas lėšas) ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintos lėšų dalies už laikotarpį nuo 2023 m. kovo 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, pagrįstumas.
Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos E. P. ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį, palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos. Taikytina palūkanų norma apskaičiuojama, laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali būti mažesnė už palūkanų normą, pagal nacionalines nuostatas taikomą susigrąžinant sumas.
Grąžintinų
lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. ir 7.1.3. papunkčiai numato, kad vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – pareiškėja) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. P. G. lėšų administravimo taisyklių 14 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15.1 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas - 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (taisyklių 11 punktas). Jeigu skolininkas per 12 mėnesių terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 papunktis nustato, kad nepriklausomai nuo to ar yra priimtas sprendimas leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, grąžintinų lėšų įskaitymas taikomas. Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas).
Nustatyta, kad siekdama gauti paramą medienos apdorojimo verslui, atsakovė kreipėsi į NMA ir 2015 m. rugsėjo 10 d. pasirašė Paramos sutartį, kuria įsipareigojo Projektą įgyvendinti, nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, E. B. ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.
Atlikusi tyrimą NMA nustatė, kad atsakovė laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 14 d. (imtinai) už paramos lėšas įsigyto turto neapdraudė ir pažeidė Paramos sutarties 16.1 papunkčio ir Įgyvendinimo taisyklių 23.18.2 papunkčio nuostatas.
NMA 2019 m. birželio 26 d. paklausimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl įsipareigojimų vykdymo“ paragino atsakovę pradėti vykdyti įsipareigojimus bei įspėjo, kad nepateikus įsipareigojimų įvykdymą patvirtinančių dokumentų, gali būti konstatuotas pažeidimas ir taikomos sankcijos.
NMA 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimu (duomenys neskelbtini) „Dėl UAB (duomenys neskelbtini) išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ atsakovei buvo pritaikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija –įmokamos draudimo įmokos padidinimas 30 proc. ir išdėstyti tokio sprendimo priėmimo motyvai.
NMA 2023 m. sausio 9 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovė buvo informuota apie pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos į NMA sąskaitą pervesti skolą bei apie tai, kad skolos negrąžinus, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Buvo pažymėta, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2. papunkčio pagrindu NMA turi teisę skolą susigrąžinti įskaitos būdu, nelaukdama paramos gavėjui suteikto termino grąžinti skolą. Kartu su šiuo informacinio pobūdžio raštu atsakovei buvo išsiųstas NMA 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimas (duomenys neskelbtini) „Dėl UAB (duomenys neskelbtini) išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“.
2023 m. vasario 27 d. atsakovė kreipėsi į NMA su prašymu dėl skolos grąžinimo dalimis.
NMA 2023 m. kovo 13 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ atsakovė buvo informuota apie sudarytą skolos grąžinimo grafiką, nurodant galutinį skolos grąžinimo terminą 2024 m. vasario 29 d. Atsakovė buvo įspėta, jog skolos negrąžinimo atveju ji kreipsis į teismą dėl skolos priteisimo.
Iki 2023 m. gegužės 31 d. atsakovė mokėjimų pagal nustatytą skolos grąžinimo grafiką neatliko, NMA 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimo (duomenys neskelbtini) „Dėl UAB (duomenys neskelbtini) neginčijo.
NMA prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2023 kovo 11 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Byloje esantys duomenys (raštai dėl skolos grąžinimo grafiko ir kt.) patvirtina, kad apie skolos, palūkanų dydį, jų skaičiavimo tvarką bei terminus atsakovė buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka, todėl vertintina, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos, t. y. nuo 2023 m. sausio 9 d., pagrįstai ir teisėtai atsakovei pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metines palūkanos nuo negrąžintos 10 216,15 Eur sumos.
Kadangi kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė galėtų būti atleista nuo susidariusio įsiskolinimo grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, prašymas laikytinas pagrįstu ir tenkinamas.
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a :
P. N. mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, 10 216,15 Eur (dešimt tūkstančių du šimtus šešiolika eurų 15 centų)
dydžio skolą bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2023 kovo 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) priteistas grąžintinas lėšas ir 5 procentų metines palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. sausio 9 d. rašto numerį – BR6-260.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.
Teisėjai L. J.
E. K.
R. K.