Administracinio nusižengimo byla Nr. A20.-835-517/2022

                   Teisminio proceso Nr. 4-49-3-00140-2022-1

                   Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13

                                                                   (S)

VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS

S P R E N D I M A S

2022 m. balandžio 1 d.

Ukmergė

Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų teisėjas Rinaldas Adamonis,

sekretoriaujant Kristinai Stamulienei,

dalyvaujant pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovei R. M. B.,

užsieniečiui M. H. K. A. – O.,

jo atstovei – advokatei Ilonai Ivašauskaitei,

vertėjui H. I.,

teismo posėdyje išnagrinėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo Irako Respublikos piliečiui M. H. K. A. – O., gimusiam (duomenys neskelbtini).

Teismas

n u s t a t ė :

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras (toliau – Užsieniečių registracijos centras) kreipėsi į teismą prašydamas taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę Irako Respublikos piliečiui M. H. K. A.-O., gimusiam (duomenys neskelbtini).

Teikime nurodė, kad 2021 m. rugpjūčio 2 d. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pareigūnai sulaikė grupę asmenų, kurioje buvo Irako Respublikos pilietis M. H. K. A.-O. Su savimi užsienietis turėjo asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą – Irako Respublikos piliečio pasą. Nustatyta, kad sulaikytas asmuo pėsčiomis atvyko iš Baltarusijos Respublikos. Užsienietis M. H. K. A.- O. pateikė prašymą suteikti prieglobstį. Minėtas asmuo buvo laikinai apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje ne ilgiau kaip 6 mėn. laikotarpiui. Kadangi galutinis sprendimas prieglobsčio byloje nebuvo priimtas, Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2022 m. vasario 8 d. sprendimu įleido minėtą užsienietį į Lietuvos Respubliką ir apgyvendino jį Užsieniečių registracijos centre, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje 6 mėn. laikotarpiui, t. y. iki 2022 m. rugpjūčio 8 d. Šis sprendimas nebegalioja nuo to laiko, kai užsienietis neteko prieglobsčio prašytojo statuso. Migracijos departamentas užsieniečio atžvilgiu 2021 m. lapkričio 10 d. priėmė sprendimą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje nesuteikimo ir išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, draudimą atvykti 5 metus bei įvesti perspėjimą į Šengeno informacinę sistemą dėl draudimo jam atvykti ir apsigyventi 3 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Užsienietis apskundė minėtą sprendimą apeliacine tvarka, Regionų apygardos administracinis teismas 2022 m. kovo 1 d. skundą atmetė. Užsienietis nepasinaudojo teise skųsti minėto sprendimo, todėl 2022 m. kovo 15 d. Migracijos departamento sprendimas įsigaliojo. Kadangi minėto užsieniečio prieglobsčio prašymas yra išnagrinėtas ir priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje, pasikeitė jo teisinė padėtis Lietuvos Respublikoje, t. y. jis tapo nelegaliu migrantu.

Be to, nurodė, kad užsienietis M. H. K. A.- O. Lietuvoje gyvena pasibaigus prieglobsčio procedūrai bei neturėdamas galiojančios vizos ar kito dokumento, suteikiančio teisę būti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Užsienietis 2022 m. kovo 31 d. Užsieniečių registracijos centro pareigūno sprendimu sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val. Kadangi pats užsienietis nesutinka savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos, jis yra išsiunčiamas. Nėra nustatyta užsieniečio bendradarbiavimo fakto su Lietuvos institucijomis sprendžiant jo teisinės padėties klausimą, kadangi užsienietis atsisako savanoriškai sugrįžti. Be to, yra didelė tikimybė, kad užsienietis, kurio atžvilgiu priimtas sprendimas išsiųsti iš Lietuvos Respublikos, turėdamas laisvą judėjimo galimybę gali neteisėtai išvykti į kitas Europos Sąjungos valstybes nares, tuo pažeisdamas migracinius įstatymus bei sukeldamas nelegalios migracijos grėsmę. Mano, kad Migracijos departamento sprendimo vykdymas įmanomas tik apribojus užsieniečio judėjimo laisvės galimybę. Atsižvelgus į bylos aplinkybes, įvertinus proporcingumo principą (tarp taikomos priemonės ir siekiamo tikslo), mano, kad minėto užsieniečio atžvilgiu gali būti taikoma švelnesnė priemonė, būtent alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Užsieniečių registracijos centre, nustatant judėjimo teisę tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Ši priemonė yra proporcinga tarp įstatymo siekiamų tikslų (t. y. įvykdyti galutinį sprendimą) ir užsieniečiui taikomų priemonių, kurios minimaliai ribotų jo teisės ir laisves, o taip pat atsižvelgta ir į tai, kad užsienietis buvimo Užsieniečių registracijos centre metu nėra pažeidęs Užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisyklių bei Lietuvos Respublikos įstatymų.

Užsieniečių registracijos centro atstovė prašė teikimą tenkinti.

Užsienietis M. H. K. A. – O. prašė teikimą atmesti. Nurodė, kad negavo tokio sprendimo dėl prieglobsčio nesuteikimo, kurį galėtų apskųsti. Supranta, kad terminą pradeda skaičiuoti nuo tos dienos, kai jį supažindina. Jis gyvena moduliniame namelyje ir niekur negali judėti iš tos teritorijos. Tikrai negali grįžti į Iraką. Atvyko iš Irako, nes jam kyla grėsmė jo šalyje. Prašo tik, kad bent vieną valandą į dieną galėtų išeiti. Gali pasirašyti bet kokį pasižadėjimą, kad neišvyks iš valstybės. Jis bendradarbiavo ir bendradarbiauja su visomis institucijomis. Yra pasiruošęs pasirašyti, kad lieka Lietuvoje ir niekur neplanuoja išvykti.

Užsieniečio atstovė – advokatė I. I. prašė teikimą atmesti, taikyti apgyvendinimą be judėjimo laisvės apribojimo.

Teikimas tenkintinas iš dalies.

        Iš byloje esančios medžiagos nustatyta, kad Irako Respublikos pilietis M. H. K. A.-O. į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai 2021 m. rugpjūčio 2 d. bei pateikė prieglobsčio prašymą. Su savimi užsienietis turėjo asmens tapatybės dokumentą, tačiau neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų. Migracijos departamentas prieglobsčio prašymą nagrinėjo skubos tvarka. Užsienietis M. H. K. A.- O. buvo laikinai apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje ne ilgiau kaip 6 mėnesių laikotarpiui. Kadangi galutinis sprendimas prieglobsčio byloje nebuvo priimtas, Migracijos departamentas sprendimu įleido minėtą užsienietį į Lietuvos Respubliką ir apgyvendino jį Užsieniečių registracijos centre, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje 6 mėnesių laikotarpiui, t. y. iki 2022 m. rugpjūčio 8 d. Pažymėtina, jog šis sprendimas negalioja nuo to laiko, kai užsienietis neteko prieglobsčio prašytojo statuso.

Iš Migracijos departamento 2021 m. lapkričio 10 d. sprendimo matyti, kad užsieniečiui M. H. K. A.-O. nesuteiktas prieglobstis Lietuvos Respublikoje, nutarta išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos, uždraudžiant atvykti 5 metus bei įvesti perspėjimą į Šengeno informacinę sistemą dėl draudimo jam atvykti ir apsigyventi 3 metus. Iš Regionų apygardos administracinio teismo 2022 m. kovo 1 d. sprendimo matyti, kad užsieniečio skundas iš dalies buvo tenkintas, sprendimo dalis dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos palikta nepakeista. Bylos duomenimis, užsienietis nepasinaudojo teise skųsti minėto sprendimo, todėl 2022 m. kovo 15 d. Migracijos departamento sprendimas įsigaliojo. Taigi, nagrinėjamu atveju šiuo metu užsienietis prarado prieglobsčio prašytojo statusą ir yra nelegalus migrantas.

Bylos duomenimis, užsienietis M. H. K. A.-O. Lietuvoje gyvena pasibaigus prieglobsčio procedūrai bei neturėdamas galiojančios vizos ar kito dokumento, suteikiančio teisę būti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, pradedama jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra. Užsienietis 2022 m. kovo 31 d. Užsieniečių registracijos centro pareigūno sprendimu sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val.

Teismo vertinimu egzistuoja Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties teisinės padėties (toliau - Įstatymas) 113 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punkte bei 2 dalyje numatyti užsieniečio sulaikymo pagrindai, įvertinus šio straipsnio 5 dalies 2-4, 10 punktuose nurodytas aplinkybes. Kaip jau buvo minėta, užsienietis į Lietuvos Respublikos teritoriją atvyko neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną, neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje, jo atžvilgiu yra įsiteisėjęs Migracijos departamento sprendimas nesuteikti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje.

Kita vertus, Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali priimti sprendimą nesulaikyti užsieniečio ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę.

Atsižvelgiant į tai, kad nors užsienietis į Lietuvą atvyko neteisėtai, tačiau jo tapatybė yra nustatyta, jis pateikė asmens dokumentą, teigia, jog į savo kilmės šalį (Iraką) negali grįžti dėl grėsmės gyvybei. Be to, priešingai nei teigia pareiškėjas, nagrinėjamu atveju, nėra duomenų, kad užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingomis institucijomis. Nėra duomenų, kad užsienietis neteikia jokios pagalbos nei Migracijos departamentui, nei Valstybės sienos apsaugos tarnybai nustatant jo asmens tapatybę, pilietybę bei gaunant grįžimo į kilmės šalį dokumentą. Pasak teismo posėdžio metu apklausto užsieniečio, jis Regionų apygardos administracinio teismo sprendimo apskųsti negalėjo, nes dar nėra su juo supažindintas. Iš karto po supažindinimo, šį sprendimą ketina apskųsti. Be to, atsižvelgtina į tai, kad užsieniečio tapatybė yra nustatyta, užsienietis Užsieniečių registracijos centro apgyvendinimo  sąlygų nėra pažeidęs, nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, todėl imtis griežtesnių užsieniečio kontrolės priemonių nėra būtina. Atsižvelgiant į tai, yra pagrindas taikyti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą VSAT Užsieniečių registracijos centre, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, trims mėnesiams, bet ne ilgiau kol bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas ir užsienietis bus išsiųstas iš Lietuvos Respublikos (Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 5 punktas).

Duomenų, kad užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje ir jo atžvilgiu priimto sprendimo vykdymas galėtų būti užtikrintas kitomis Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytomis alternatyviomis priemonėmis, byloje nėra, byloje taip pat nėra duomenų, kad užsienietis galėtų būti priskiriamas pažeidžiamų asmenų grupei. Atsižvelgdamas į tai, teikimas tenkintinas iš dalies ir užsieniečiui skirtina alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2022 m. birželio 31 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas ir užsienietis bus išsiųstas iš Lietuvos Respublikos.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties” 113 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktais, 113 straipsnio 2 dalimi, 115 straipsnio 1 dalimi, 115 straipsnio 2 dalies 5 punktu, teismas

n u t a r ė :

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti iš dalies.

Taikyti Irako Respublikos piliečiui M. H. K. A.-O., gimusiam (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centre, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, 3 (trims) mėnesiams, tai yra iki 2022 m. birželio 31 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdyta jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra.

Sprendimas įsigalioja nuo paskelbimo dienos, tačiau sulaikytas užsienietis per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos gali jį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.

Teisėjas                                                                                     R. Adamonis