Administracinė byla Nr. eI3-4094-621/2020
Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00587-2020-0
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2020 m. gegužės 27 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Žanas Kubeckas,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei L. S. dėl skolos priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA, pareiškėja) prašymu kreipėsi į teismą, prašydama iš atsakovės L. S. (toliau – ir atsakovė) priteisti 13 929,47 Eur skolos ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. gruodžio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodo, jog NMA Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Šiaulių paramos administravimo skyriui, atsakovė pateikė paraišką Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir 2016 metų paraiška). 2016 m. gruodžio 19 d. pasirašė paramos sutartį Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir sutartis), ir buvo patvirtinta paramos gavėja pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001 „Ūkininko ūkio įsteigimas“ (toliau – ir projektas). Atsakovei buvo skirta 34 400,00 Eur paramos suma. Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: pateikti avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2016 m. gruodžio 19 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19JU-KS-16-1-05070-MP001 ir 2016 m. gruodžio 27 d. atsakovei išmokėta 17 200,00 Eur avansinė paramos dalis. Galutinį mokėjimo prašymą atsakovė planavo pateikti iki 2018 m. vasario 1 d. 2017 m. gruodžio 27 d. buvo pateiktas prašymas (reg. Nr. GDŠ-2571) pratęsti verslo plano įgyvendinimo laikotarpį iki 2018 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą leisti pateikti iki 2019 m. vasario 10 d., todėl 2018 m. sausio 18 d. NMA ir atsakovė pasirašė susitarimą Nr. 1 „Dėl 2016 m. gruodžio 19 d. paramos sutarties Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001 pakeitimo“ – pratęstas projekto įgyvendinimo terminas iki 2018 m. gruodžio 31 d., galutinio mokėjimo prašymo pateikimo terminas iki 2019 m. vasario 10 d. Apie mokėjimo prašymo pateikimo terminą 2019 m. sausio 27 d. atsakovė buvo informuota elektroniniu paštu (paraiškoje nurodytas informacijos gavimo būdas) bei trumpąja (SMS) žinute. Iki 2019 m. vasario 10 d. mokėjimo prašymas pateiktas nebuvo, todėl 2019 m. vasario 15 d. su atsakove buvo susisiekta paraiškoje nurodytu telefonu, pranešta, kad vėluojama pateikti mokėjimo prašymą bei informuota, kad pavėluotai mokėjimo prašymas priimamas 60 darbo dienų nuo nustatytos datos, vėliau pateiktas mokėjimo prašymas nebus priimamas. Atsakovė žodžiu patvirtino, kad mokėjimo prašymą pateiks. Pažymėjo, kad atsakovė pakartotinai buvo informuota 2019 m. vasario 21 d. informaciniu pranešimu Nr. S-KS-0287246 „Dėl galutinio mokėjimo prašymo pateikimo“ ir 2019 m. kovo 13 d informaciniu pranešimu Nr. S-KS-0287246 „Dėl galutinio mokėjimo prašymo pateikimo“. Atsakovė į siųstus pranešimus neatsakė. Pavėluotai mokėjimo prašymas galėjo būti pateikiamas 60 darbo dienų, t. y. iki 2019 m. gegužės 9 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą terminą pateiktas nebuvo. Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. 3D-211 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 47.1 papunktyje nurodyta, kad „parama mokama dviem dalinėmis išmokomis, jeigu verslo planas įgyvendinamas per 3 metus. Pirmoji išmokos dalis, sudaranti 50 procentų visos išmokos sumos, paramos gavėjui mokama po paramos sutarties pasirašymo dienos. Paskutinė 50 procentų išmokos dalis mokama, jeigu verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą“; 48 punkte nurodyta, kad, „Teikdamas mokėjimo prašymus, paramos gavėjas privalo pateikti išlaidų pagrindimo ir apmokėjimo dokumentus bei finansinės atskaitomybės dokumentus. Teikdamas paskutinį mokėjimo prašymą bei galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą, paramos gavėjas pateikia finansinės atskaitomybės dokumentus už finansinius metus, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas <...>“. NMA, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės) 243 punktu, pareiškėjui arba paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: – nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų (Administravimo taisyklių 243.2 papunktis); – nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (Administravimo taisyklių 243.5 papunktis); – pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (Administravimo taisyklių 243.12 papunktis). Pažymėjo, jog vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 53 punktu „netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui gali būti taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos sumažinimas, paramos teikimo sustabdymas ir (arba) nutraukimas, ir (arba) reikalavimas grąžinti visą ar dalį sumokėtos paramos, apribojimas teikti paraiškas, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.“ Įgyvendinimo taisyklių 55 punkte nurodyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Administravimo taisyklėse ir Sankcijų taikymo metodikoje. Vadovaujantis Sankcijų taikymo metodikos priedo lentelės 5 eilute, nepateikus mokėjimo prašymo, taikoma 100 procentų mokėjimo prašymo sumos paramos sumažinimo sankcija arba paramos neskyrimo ir (arba) paramos susigrąžinimo 100 procentų nuo išmokėtos paramos sumos, nutraukiant paramos sutartį. Kadangi atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo iki 2019 m. gegužės 9 d., nustatytas pažeidimas, atsakovei buvo pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 17 200,00 Eur (avansinė paramos dalis). Apie priimtą NMA skolos sprendimą atsakovė buvo informuota 2019 m. birželio 18 d. NMA raštu Nr. BRK-4035 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Pažymėjo, kad šiuo metu atsakovės skola yra 13 929,47 Eur. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, taip pat prašo priteisti 5 procentų palūkanas nuo atsakovės negrąžintos sumos.
Atsakovė atsiliepimo į prašymą, atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) reikalavimus, nepateikė, apie bylos nagrinėjimo būdą, vietą ir laiką pranešta tinkamai.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) siekia iš atsakovės L. S. (toliau – ir atsakovė) susigrąžinti 13 929,47 Eur dydžio skolą, bei prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas.
Administracinės bylos duomenys patvirtina, kad 2016 m. liepos 29 d. atsakovė pateikė paraišką Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. 2016 m. gruodžio 19 d. pasirašė paramos sutartį Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001. Atsakovei buvo skirta 34 400,00 Eur paramos suma. Įgyvendinant projektą buvo numatyta įsigyti traktorių. Pagal sutarties 2.7 punktą pirma paramos dalis (50 procentų visos išmokos sumos, nurodytos 2.2.1. papunktyje) išmokama pasirašius paramos sutartį, o antra paramos dalis išmokama tinkamai įgyvendinus verslo planą. 2016 m. gruodžio 19 d. atsakovei išmokėtas 17 200,00 Eur avansas, t. y. pirmoji išmokos dalis, sudaranti 50 procentų. Pagal sutarties 2.7.2. papunktį, galutinį mokėjimo prašymą atsakovė planavo pateikti iki 2018 m. vasario 1 d. Atsakovė 2017 m. gruodžio 21 d. prašymu prašė pratęsti verslo plano įgyvendinimo laikotarpį iki 2018 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą leisti pateikti iki 2019 m. vasario 10 d. 2018 m. sausio 18 d. NMA ir atsakovė pasirašė susitarimą Nr. 1 „Dėl 2016 m. gruodžio 19 d. paramos sutarties Nr. 19JU-KS-16-1-05070-PR001 pakeitimo“ – pratęstas projekto įgyvendinimo terminas iki 2018 m. gruodžio 31 d., galutinio mokėjimo prašymo pateikimo terminas iki 2019 m. vasario 10 d. Atsakovė iki 2019 m. vasario 10 d. mokėjimo prašymo nepateikė. Šios faktinės aplinkybės atsakovė neginčija. Atsakovė pakartotinai buvo informuota 2019 m. vasario 21 d. informaciniu pranešimu Nr. S-KS-0287246 „Dėl galutinio mokėjimo prašymo pateikimo“ ir 2019 m. kovo 13 d informaciniu pranešimu Nr. S-KS-0287246 „Dėl galutinio mokėjimo prašymo pateikimo“. Į raštus atsakovė neatsakė. 2019 m. birželio 5 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KS-06-05 „Dėl L. S. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ susigrąžinimo“ ir apie tai atsakovė informuota 2019 m. birželio 18 d. raštu Nr. BRK-4835.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovės skola šiuo metu yra 13 929,47 Eur. Pažymėtina, kad atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė. Dėl nurodytos priežasties šioje administracinėje byloje iš esmės nėra ginčo dėl apskaičiuotos grąžintinų lėšų sumos dydžio. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog grąžintinų lėšų suma paskaičiuota tinkamai, yra teisėta ir pagrįsta.
Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundą dėl anksčiau minėto NMA 2019 m. birželio 5 d. sprendimo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palūkanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžinimo taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžinimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas. Kaip jau minėta, atsakovė 2019 m. birželio 5 d. sprendimo Nr. KS-06-05 neskundė, todėl teismas jo teisėtumo ir pagrįstumo klausimo nagrinėjamoje byloje nevertina.
Grąžintinų lėšų sugrąžinimo procesas vykdomas vadovaujantis Administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta tvarka. Pagal šią teisės nuostatą vykdomoji institucija priima sprendimą dėl išmokėtų lėšų grąžinimo, jeigu asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti ir (ar) gavo didesnę nei priklauso paramą.
Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ Įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2016 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 metų kovo 4 d. įsakymu Nr. 3D-114 (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 54 punktą bei Lietuvos kaimo plėtos 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės), 234 ir 235.5 papunkčiais, pažeidimą NMA, gali nustatyti, kai paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo iki 2019 m. gegužės 9 d., todėl konstatuotina, kad atsakovė nesilaikė paramos teikimo sąlygų, sprendimas dėl susidariusios skolos yra galiojantis, pareiškėjos pareiškimas laikytinas pagrįstu.
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentus metines palūkanas nuo priteistos sumos, skaičiuojant jas nuo 2019 m. gruodžio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punktas nustato, kad administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Pagal minėtų taisyklių 14 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).
Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos. Taikytina palūkanų norma apskaičiuojama laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali būti mažesnė už palūkanų normą, pagal nacionalines nuostatas taikomą susigrąžinant sumas.
Pareiškėjos 2019 m. birželio 18 d. raštu Nr. BRK-4835 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovė, be kita ko, buvo informuota, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Nustatyta, kad nurodytais terminais (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio rašto išsiuntimo datos – 2019 m. gruodžio 18 d.) atsakovei nesumokėjus skolos, pareiškėja prašyme nurodė, kad nuo 2019 m. gruodžio 18 d. atsakovei pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos.
Apibendrinus nustatytas aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo priteistos sumos, skaičiuojant jas nuo 2019 m. gruodžio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią lėšos visiškai susigrąžinamos, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.
Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiškėja priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant 2019 m. birželio 18 d. rašto numerį – BRK-4035.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos pareiškimą tenkinti visiškai.
Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš atsakovės L. S. 13 929,47 Eur (trylika tūkstančių devyni šimtai dvidešimt devyni eur 47 ct) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant nuo 2019 m. birželio 18 d. iki visiško skolos sugrąžinimo dienos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėjas Žanas Kubeckas