Administracinė byla Nr. eI3-5265-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00728-2023-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. vasario 27 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Žiemos sodas“ dėl skolos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą prašydama iš atsakovės priteisti 30 080 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 30 080,00 Eur sumos nuo 2023 m. spalio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KU-20-1-04118-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisykles (toliau – Paraiška). NMA 2020 m. lapkričio 4 d. priėmė sprendimą dėl paramos skyrimo Nr. KU-(4.4.22.)-1325 ir 2020 m. lapkričio 5 d. atsakovei buvo išmokėtas 30 080 Eur paramos avansas. Atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą Nr. 19VP-KU-20-1-04118-PR001 „MB „Žiemos sodas“ veiklos pradžia“ (toliau – ir Projektas) ir sukurti 2 naujas darbo vietas. Pareiškėja remiasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 23.2 papunkčiu bei nurodo, jog pagal šią nuostatą pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį. Laikoma, kad verslo planas įgyvendintas tinkamai, kai pasiekti projekto rezultatai, t. y. atliktos visos verslo plane numatytos investicijos, pasiektas priežiūros rodiklis – sukurta ne mažiau kaip 1 darbo vieta, kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18 800 Eur, arba sukurtos ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietos, kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37 600 Eur ir vykdoma pelninga ekonominė veikla, taip pat NMA pateiktas paskutinis mokėjimo prašymas ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita. Paramos gavėjas turi įsipareigoti iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurtas 2 (dvi) darbo vietas (etatus), susijusias su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, išlaikyti iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos (Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktis). Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis – verslo planui įgyvendinti skirtas ne ilgesnis kaip 3 metų laikotarpis nuo rašytinio pranešimo NMA apie verslo plano įgyvendinimo pradžią iki verslo plane nurodytų rodiklių pasiekimo, kurio pabaiga sutampa su finansinių metų pabaiga (Įgyvendinimo taisyklių 5.7 papunktis). Paraiškoje ir sprendime dėl paramos skyrimo ši data yra nurodyta 2022 m. gruodžio 31 d. Pareiškėja iš VĮ Registrų centro duomenų nustatė, kad atsakovės direktorius mirė (dumenys neskelbtini), naujas direktorius nėra paskirtas, tačiau juridinis asmuo egzistuoja, t. y. įmonė nėra išregistruota. 2023 m. sausio 31 d. atsakovei el. paštu ir SMS žinute buvo išsiųsti priminimai, kad ji turi pateikti mokėjimo prašymą. 2023 m. vasario 11 d. atsakovei pakartotinai buvo išsiųsta SMS žinutė primenanti, kad artėja mokėjimo prašymo pateikimo per www.zumis.lt termino, nustatyto sutartyje/taisyklėse, pabaiga. Taip pat atsakovė el. paštu buvo informuota, kad mokėjimo prašymą pateikus pavėluotai, taikomos sankcijos ir pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje ar įgyvendinimo taisyklėse nustatyto pateikimo termino pabaigos. Paramos gavėjui pavėluotai pateikus mokėjimo prašymą, paramos suma mažinama 0,5 proc. už kiekvieną pavėluotą darbo dieną. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Pažymi, kad šiuo konkrečiu atveju pažeidimo priežastis nelaikytina nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybe, kadangi nepatenka į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (toliau – ir Reglamentas Nr. 1306/2013) 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą pavyzdinį nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybių sąrašą. Pareiškėja įvertinusi pažeidimo priežastis, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės), Įgyvendinimo taisyklių 48 punktu, Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 5 punktu nusprendė, kad atsakovė turi grąžinti visą išmokėtą 30 080 Eur paramos sumą. Tuo pagrindu priėmė 2023 m. liepos 28 d. sprendimą Nr. SKP-322 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas). Pabrėžė, kad atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes. Taip pat prašo teismą iš atsakovės priteisti nuo 30 080 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2023 m. spalio 4 d., iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei priskaičiuotų palūkanų pagal paramos už ekonominės veiklos pradžią kaimo vietovėse sugrąžinimo.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Utenos paramos administravimo skyriui atsakovė MB „Žiemos sodas“ 2020 m. birželio 15 d. pateikė Paraišką. NMA 2022 m. lapkričio 4 d. sprendimu Nr. K-1035 atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja ir jai buvo skirta 37 600 Eur paramos suma. Paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti Projektą ir sukurti 2 naujas darbo vietas. Paramos gavėjai 2020 m. lapkričio 5 d. buvo išmokėtas 30 080 Eur paramos avansas. Paraiškoje atsakovė įsipareigojo pateikti mokėjimo prašymą iki 2023 m. vasario 28 d., tačiau mokėjimo prašymas iki nustatyto termino nebuvo pateiktas. Vėliausiai mokėjimo prašymą atsakovė galėjo pateikti 2023 m. gegužės 25 d., remiantis Administravimo taisyklių 120 punktu. Atsakovei mokėjimo prašymo nepateikus, NMA, vadovaudamasi Administravimo taisyklių 114 punktu, Įgyvendinimo taisyklių 48 punktu, Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 5 punktu, priėmė 2023 m. liepos 28 d. sprendimą Nr. SKP-322 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (Sprendimas), kuriuo nusprendė, kad atsakovė turi grąžinti visą išmokėtą 30 080 Eur paramos sumą.

Pažymėtina, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.). Apeliacinės instancijos teismas šioje nutartyje taip pat nurodė, kad, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini. Taigi, kaip ir nagrinėjamu atveju, teismas nevertina NMA 2023 m. liepos 28 d. sprendimo Nr. SKP-322 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisėtumo ir pagrįstumo, kuriuo yra nustatyta atsakovei grąžinti išmokėtos paramos sumą. Minėtas sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nėra nuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai išmokėtas paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Iš į bylą pateikto NMA 2023 m. rugpjūčio 4 d. rašto Nr. BRK11346 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ matyti, kad juo NMA informavo atsakovę apie jos atžvilgiu priimtą Sprendimą susigrąžinti paramos sumą bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi, NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1. papunkčiu atsakovei pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y., šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2023 m. spalio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos. Taigi, nagrinėjamu atveju, teismas pareiškėjos reikalavimą priteisti 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. spalio 4 d. nuo negrąžintos lėšų dalies, t. y. nuo 30 080 Eur, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, taip pat laiko pagrįstu.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NMA prašymas tenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteistina 30 080 Eur dydžio skola už susigrąžintą paramos sumą ir 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas nuo šios sumos, nuo 2023 m. spalio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Lydraščio numerį – BRK-11346.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „Žiemos sodas“, juridinio asmens kodas 305564972, 30 080 Eur (trisdešimties tūkstančių aštuoniasdešimties eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. spalio 4 d., nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dalies, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.