Administracinio nusižengimo byla Nr. II-152-995/2022

Teisminio proceso Nr. 4-10-3-00062-2022-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 21.10.4; 21.11.23

 (S)

P L U N G Ė S A P Y L I N K Ė S T E I S M A S

N U T A R T I S

2022 m. rugsėjo 29 d.

Palanga

Plungės apylinkės teismo Palangos rūmų teisėja Vaida Railienė

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal pareiškėjos E. B. skundą dėl 2022 m. rugpjūčio 9 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariato rašto Nr. 30-S-8119, kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiškėjos pareiškimą.

Teismas

n u s t a t ė:

2022 m. liepos 29 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariate gautas pareiškėjos K. B. pareiškimas dėl statomų automobilių adresu (duomenys nesklebtini).

2022 m. rugpjūčio 8 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariato reagavimo skyriaus vyriausiasis tyrėjas, atliekantis Reagavimo skyriaus viršininko funkcijas, V. S., vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 14 straipsniu, pareiškėjos pareiškimą paliko nenagrinėtą, motyvuojant tuo, kad pareiškime nurodyti faktai jau buvo išnagrinėti ir 2021 m. lapkričio 9 d. Palangos miesto policijos komisariato veiklos skyriaus tyrėjos nutarimu Nr. 60-ANR_N-2491-2021 administracinio nusižengimo teiseną nutraukė.

Pareiškėja E. B., nesutikdama su tokiu Institucijos atsakymu, kreipėsi su skundu į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyrių dėl 2022 m. liepos 29 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariato rašto Nr. 30-S-8119 panaikinimo ir įpareigojimo atsakovą išnagrinėti pareiškėjos 2022 m. liepos 29 d. pareiškimą.

2022 m. rugsėjo 1 d. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyrius priėmė sprendimą (AG2-138/17-2022), kuriuo atsisakė priimti pareiškėjos E. B. skundą, kaip nepriskirtą administracinių ginčų komisijos kompetencijai ir pareiškimą grąžino pareiškėjai.

Pareiškėja 2022 m. rugsėjo 16 d. Institucijai pateikė skundą dėl 2022 m. liepos 29 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariato rašto Nr. 30-S-8119 panaikinimo ir įpareigojimo išnagrinėti pareiškėjos 2022 m. liepos 29 d. pareiškimą.

2022 m. rugpjūčio 22 d. Plungės apylinkės teismo Palangos rūmuose gautas, Institucijos persiųstas pareiškėjos E. B. skundas, kuriuo ji prašo 2022 m. liepos 29 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariato raštą Nr. 30-S-8119 panaikinti ir įpareigoti Instituciją išnagrinėti jos 2022 m. liepos 29 d. pareiškimą. Pareiškėja skunde nurodo, kad 2022 m. liepos 29 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriui parodė fotonuotraukas, kuriose užfiksuotas pareiškėjos kieme pastatytas gretimo namo gyventojo automobilis, trukdantis pareiškėjai pravažiuoti savo žemės sklypu į toliau esančią automobilio statymo vietą. Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus tarnautojai nuvykę į įvykio vietą patys telefonu išsikvietė Palangos miesto policijos komisariato pareigūnus, kuriems perdavė tolimesnį tyrimą. Policijos pareigūnai paėmė iš pareiškėjos rašytinį paaiškinimą, kuriame pareiškėja nurodė visas jai žinomas aplinkybes, ir paaiškino, kad bus priimtas sprendimas ir pareiškėja apie jo priėmimą bus informuota. Tačiau 2022 m. rugpjūčio 9 d. pareiškėja gavo Institucijos sprendimą, kuriuo atsisakoma išnagrinėti pareiškėjos 2022 m. liepos 29 d. pareiškimą, nes pareiškime minimi faktai jau buvo išnagrinėti ir 2021 m. lapkričio 9 d. Palangos miesto policijos komisariato veiklos skyriaus tyrėjos nutarimu administracinio nusižengimo teisena nutraukta.

Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) nuostatomis (XXXIV skyrius), apylinkės teismui gali būti skundžiami ne teismo tvarka priimti nutarimai (ANK 615 straipsnio 1 dalyje nurodytų institucijų nutarimai, taip pat ANK 608 straipsnio 6 dalyje nurodyti nutarimai) administracinių nusižengimų bylose. Minėto ANK  XXXIV skyriaus nuostatos reglamentuoja nutarimo administracinio nusižengimo byloje apskundimo tvarką. Remiantis ANK 641 straipsniu, teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.

Iš pareiškėjos ginčijamo 2022 m. liepos 29 d. Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariato rašto Nr. 30-S-8119 turinio matyti, jog tai nei formos, nei turinio prasme nėra nutarimas, iš kurio būtų aišku, jog Institucija atsisako pradėti administracinio nusižengimo teiseną pagal pareiškėjos prašymą inicijuoti jos manymu neteisėtai automobilį jos nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo dalyje pastačiusiam vairuotojui ir tokiu būdu pažeidusiam jos teisę naudotis savo nuosavybe. Toks Institucijos raštas-atsakymas nevertintinas kaip nutarimas, priimtas ne teismo tvarka administracinio nusižengimo byloje.

ANK 589 straipsnio 30 punktu policijos pareigūnai yra kompetentingi pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą ir surašyti administracinių nusižengimų protokolus dėl šio straipsnio punkte numatytų administracinių nusižengimų. Taigi Institucija yra subjektas turintis teisę ir pareigą spręsti dėl administracinio nusižengimo teisenos (ne)pradėjimo, o pareiškėja į Instituciją kreipėsi būtent siekdama tokios teisenos pradėjimo.

Pareigūnas, nagrinėdamas administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka, privalo nustatyti: ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar šis asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar nėra šio kodekso 591 straipsnyje nurodytų aplinkybių, ar yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, ar padaryta turtinė žala, taip pat kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti (ANK 617 straipsnio 1 dalis). Skundas dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje paduodamas per šį nutarimą priėmusią instituciją (ANK 622 straipsnio 2 dalis). Skunde dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, be kita ko, turi būti nurodyta skundžiamo nutarimo administracinio nusižengimo byloje (jo dalies) esmė (ANK 624 straipsnio 2 dalis). Teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis).

Sistemiškai analizuojant išdėstyto teisinio reguliavimo nuostatas, matyti, jog būtent ne teismo tvarka priimtas nutarimas, o ne Institucijos raštas gali būti apskundimo objektu apylinkės teisme administracinio nusižengimo byloje, todėl nėra pagrindo naikinti skundu kvestionuojamo Institucijos rašto, nes teisines pasekmes pareiškėjai gali sukelti tik Institucijos įstatymo nustatyta tvarka priimtas nutarimas, išnagrinėjus jos 2022 m. liepos 29 d. pareiškimą. Pažymėtina, jog rašte Institucija, palikdama pareiškėjos pareiškimą nenagrinėtą, nepagrįstai nurodė, kad toks pareiškėjos skundas jau išnagrinėtas ir priimtas nutarimas, nes pareiškėjos skunde nurodytas kitu laikotarpiu įvykęs įvykis, t. y. 2022 m. liepos 29 d., be to, įvardintas konkretus automobilis, t. y. VOLVO, valstybinis numeris (duomenys neskelbtini) kurio vairuotojas galbūt yra pažeidęs pareiškėjos teises ir teisėtus interesus. Administracinio nusižengimo teisena gali būti pradėta gavus pranešimą, aktą ar kitokį dokumentą, kuriuo asmuo, kuris nėra pareigūnas, užfiksavo administracinio nusižengimo požymių turinčios veikos padarymą (ANK 590 straipsnio 2 dalis). Nagrinėjamu atveju pareiškėja teigia, kad informavo savivaldybės įgaliotus asmenis, kurie informavo pareigūnus, apie galimus teisės pažeidimus, todėl ištyrus pareiškėjos prašymą ir priėmus nutarimą, toks nutarimas neabejotinai turėtų tiesioginę įtaką jos teisinei padėčiai ir ji galės nutarimą skųsti teismui.

Atsižvelgiant į tai, jog pareiškėja siekia inicijuoti administracinio nusižengimo teiseną automobilio vairuotojui, kuris galbūt, neteisėtai pasistatydamas pareiškėjai nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo dalyje, kliudo pareiškėjai naudotis savo nuosavybe, o dėl to teiseną kompetentinga pradėti Institucija, vadovaujantis proceso operatyvumo principu bei kartu siekiant garantuoti proceso dalyvių teisę į instancinę teisių ir teisėtų interesų gynybą, byla grąžintina Institucijai nagrinėti iš naujo.

Teismas, vadovaudamasis pagal įstatymo analogiją Lietuvos Respublikos administracinio nusižengimo kodekso 642 straipsnio 1dalies 4 punktu, 656 straipsnio 3 dalimi,

grąžinti bylą pagal pareiškėjos E. B. 2022 m. liepos 29 d. pareiškimą Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Palangos miesto policijos komisariatui nagrinėti iš naujo.

Nutartis per septynias kalendorines dienas nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Klaipėdos apygardos teismui per Plungės apylinkės teismo Palangos rūmus.

Teisėja Vaida Railienė