Administracinė byla Nr. eI-3775-484/2019

 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01950-2019-0

 Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3

 (S)

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. B. skundą atsakovei Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė:

        Pareiškėjas G. B. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo įpareigoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministeriją (toliau – atsakovė, Ministerija) atsakyti į jo 2019 m. balandžio 18 d. skundą (el. byla, I t., 1 psl.). Pareiškėjas taip pat pateikė prašymą priteisti jam iš atsakovės 140 Eur bylinėjimosi išlaidų  advokato pagalbai apmokėti (el. byla, III t., 4-5 psl.). 

Pareiškėjas skunde nurodo, kad 2019 m. balandžio 18 d. elektroniniu laišku pateikė atsakovei elektroniniu parašu pasirašytą skundą. Atsakovė jo skundą gavo, apie jo priėmimą patvirtino 2019 m. balandžio 18 d. elektroniniu laišku. Tvirtina, kad per įstatymo nustatytą prašymų ir skundų nagrinėjimo terminą elektroniniu paštu jis negavo jokio atsakymo į savo skundą. Tuo, pasak pareiškėjo, atsakovė pažeidė jo teisę į objektyvų asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimą, teisę gauti atsakymą įstatymo nustatyta tvarka, kaip numatyta Lietuvos Respublikos viešojo administravimo (toliau – ir VAĮ) 1 ir 14 straipsniuose, bei konstitucinę pareigą tarnauti žmonėms.

Atsakovė Teisingumo ministerija su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jį atmesti. Atsiliepime į skundą nurodo, kad Teisingumo ministerija 2019 m. balandžio 24 d. raštu Nr. (1.23)7R-2592 pateikė atsakymą į pareiškėjo skundą ir jį išsiuntė skunde nurodytu elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini). Kadangi Teisingumo ministerija per teisės aktų nustatytą terminą į pareiškėjo skundą atsakė, mano, jog nėra pagrindo pareiškėjo skundą tenkinti (el. byla, I t., 12-13).

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl galimo Ministerijos vilkinimo atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus, t. y. atsakyti į pareiškėjo 2019 m. balandžio 18 d. skundą, pateiktą elektroniniu paštu. 

Remiantis bylos rašytiniais įrodymais, nustatyta, kad pareiškėjas 2019 m. balandžio 18 d. elektroninio pašto adresu rastine@tm.lt Teisingumo ministerijai pateikė skundą, kuriame prašė taikyti notarei J. Š. atsakomybę, iškeliant jai drausmės bylą (el. byla, I t., 5-6).

Teisingumo ministerija elektroniniu paštu (tminfo@tm.lt) pareiškėjui elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini) išsiuntė patvirtinimą apie jo laiško gavimą (el. byla, I t., 2 psl.).

Pažymėtina, kad viešojo administravimo subjektų, taigi ir Ministerijos, pareiga nagrinėti asmenų skundus ir prašymus kyla iš konstitucinės nuostatos, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnis). Ši nuostata įgyvendinama Viešojo administravimo įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2017 m. kovo 31 d.; toliau – VAĮ)) 14 straipsnyje, kurio 1 dalyje nustatyta, kad prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles tvirtina Vyriausybė. 

Pareiškėjo 2019 m. balandžio 18 d. kreipimasis į teisingumo ministeriją pagal VAĮ 2 straipsnio 15 dalį laikytinas skundu.

VAĮ 14 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad skundai, pateikti elektroniniu paštu, turi būti pasirašyti elektroniniu parašu. Atsakymai į šiuos skundus pateikiami asmeniui elektroniniu paštu, o asmenų pageidavimu – siunčiami paštu skunde nurodytu adresu arba įteikiami asmeniškai. Atsakymas, siunčiamas elektroniniu paštu, turi būti pasirašytas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo saugiu elektroniniu parašu.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintų Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių (Lietuvos Respublikos Vyriausybės  2017 m. lapkričio 15 d. nutarimo Nr. 933 redakcija) 23 punkte nustatyta, kad prašymai ir skundai, pateikti tiesiogiai ar gauti vieno langelio asmenų aptarnavimo padalinyje, atsiųsti paštu ar elektroninėmis priemonėmis, turi būti užregistruojami atitinkamame institucijos dokumentų registre, laikantis Lietuvos vyriausiojo archyvaro priimtų teisės aktų, reglamentuojančių dokumentų valdymą, reikalavimų. Priėmus prašymą ar skundą, asmens pageidavimu įteikiama, o jeigu prašymas ar skundas gautas paštu arba elektroninėmis priemonėmis, asmens pageidavimu per 3 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje dienos asmens nurodytu adresu arba elektroninio pašto adresu išsiunčiama Taisyklių priede nustatytos formos pažyma apie priimtus dokumentus (Taisyklių 24 punktas). Taisyklių 37 punkte nustatyta, kad į skundus atsakoma laikantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytos tvarkos.

VAĮ 31 straipsnyje nustatyta, kad administracinė procedūra turi būti baigta ir administracinės procedūros sprendimas priimtas per 20 darbo dienų nuo jos pradžios. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinė procedūra negali būti baigta, administracinę procedūrą pradėjęs viešojo administravimo subjektas gali ją pratęsti, bet ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie administracinės procedūros termino pratęsimą per 2 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti administracinės procedūros terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys. VAĮ 34 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinė procedūra baigiama administracinės procedūros sprendimo priėmimu. Asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sprendimo priėmimo dienos raštu pranešama apie priimtą administracinės procedūros sprendimą ir nurodomos faktinės aplinkybės, nustatytos skundo nagrinėjimo metu, teisės aktai, kuriais vadovaujantis priimtas administracinės procedūros sprendimas, ir sprendimo apskundimo tvarka. Asmeniui, kuris kreipėsi dėl administracinės procedūros pradėjimo, per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sprendimo priėmimo dienos, laikantis asmens duomenų teisinę apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, raštu pateikiama informacija apie priimtą administracinės procedūros sprendimą. Viešojo administravimo subjektas, atlikęs administracinę procedūrą, administracinės procedūros sprendimo originalą įteikia, kai pats asmuo ar jo įgaliotas asmuo atvyksta jo atsiimti, ar išsiunčia asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ir viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, ir vieną administracinės procedūros sprendimo egzempliorių pasilieka saugoti laikydamasis teisės aktų, reglamentuojančių dokumentų valdymą, reikalavimų (VAĮ 34 straipsnio 2 dalis). 

               Iš byloje nustatytų faktinių aplinkybių matyti, kad Teisingumo ministerija, 2019 m. balandžio 18 d. elektroniniu paštu gavusi pareiškėjo elektroniniu parašu pasirašytą skundą, jį įregistravo (reg. Nr. 3R-1398) ir apie jo gavimo patvirtinimą pareiškėją informavo elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini) (el. byla, I t., 2, 28 psl.). Pareiškėjas šios aplinkybės neginčija. Atsakovės pateiktas 2019 m. balandžio 24 d. raštas Nr.(1.23) 7R-2592 „Dėl Jūsų skundo“ patvirtina, kad Teisingumo ministerija 2019 m. balandžio 24 d. pareiškėjui pateikė atsakymą į jo 2019 m. balandžio 18 d. skundą ir jį išsiuntė skunde nurodytu elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini). Iš atsakymo turinio matyti, kad Teisingumo ministerija, vadovaudamasi VAĮ 14 straipsnio 5 dalies 4 punktu, nusprendė nenagrinėti pareiškėjo skundo, kadangi į analogiško pobūdžio klausimus ir problemas pareiškėjui buvo atsakyta Teisingumo ministerijos 2018 m. vasario 28 d. rašte Nr. (1.23)7R-1290. Taip pat atsakovė pareiškėjui pateikė informaciją apie 2019 m. kovo 1 d. prašymo dėl susipažinimo su gautais dokumentais ir kita informacija išnagrinėjimą ir atsakymo į jį išsiuntimą (el. byla, I t., 14 psl.).

Įvertinus šias aplinkybes, darytina išvada, kad administracinė procedūra pagal pareiškėjo 2019 m. balandžio 18 d. skundą nebuvo pradėta. Pareiškėjas apie jo 2019 m. balandžio 18 d. skundo nenagrinėjimą informuotas nepažeidus VAĮ 14 straipsnio 7 dalyje nustatyto 5 darbo dienų termino. Atsakymas pareiškėjui pateiktas jo skunde nurodytu elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini).  Pareiškėjo prašomi išreikalauti į bylą įrodymai dėl Teisingumo ministerijos 2019 m. balandžio 24 d. sprendimo Nr.(1.23) 7R-2592 įteikimo jam nėra reikšmingi sprendžiant šį ginčą. Šie įrodymai būtų aktualūs tuomet, jei pareiškėjas skųstų Teisingumo ministerijos atsisakymą nagrinėti jo skundą ir būtų sprendžiamas termino kreiptis į teismą praleidimo klausimas.

Taigi, nėra pagrindo teigti, kad Teisingumo ministerija šiuo atveju vilkino pareiškėjo 2019 m. balandžio 18 d. skundo nagrinėjimą ir nepateikė atsakymo į pareiškėjo skundą. Atsižvelgiant į tai, įpareigoti Teisingumo ministeriją atsakyti į pareiškėjo 2019 m. balandžio 18 d. skundą nėra teisinio pagrindo, todėl jo skundas atmestinas, kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio1 punktas). 

Atmetus skundą, pareiškėjo prašymas atlyginti bylinėjimosi išlaidas atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio1 dalis). 

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo G. B. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.

Sprendimas per trisdešimt  kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                   Jovita Einikienė

                                                                                                   Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

                                                                                                   Ina Kirkutienė