2011 m. gegužės 16 d.

 (S)

Šiauliai

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Marytės Švažienės,

kolegijos teisėjų Gražvydo Poškaus ir Virginijaus Stankevičiaus,

sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,

nedalyvaujant pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ savininkei R. J.,

dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Henrikui Oseckiui,

dalyvaujant atsakovo Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK atstovui Donatui Miliui,

            viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ patikslintą skundą atsakovui Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK dėl nutarimo, kuriuo paskirta ekonominė sankcija, pakeitimo.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ savininkė R. J. Šiaulių apygardos administraciniam teismui 2011-03-23 pateikė patikslintą skundą, kuriuo prašė pakeisti Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK 2011-02-14 nutarimą, kuriuo IĮ „Lašas vandenis“ už Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 3 p. ar 4 p. nustatytą pažeidimą paskirta ekonominė sankcija – 10 000 Lt bauda bei panaikinta Radviliškio rajono savivaldybės 1999-01-01 išduota licencija Nr. 19 verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, sumažinant paskirtą baudą bei netaikant licencijos galiojimo panaikinimo.

Pareiškėja patikslintame skunde nurodė, jog nutarimas surašytas ir bauda skirta už tai, kad 2011-01-17 apie 13.40 val. alaus bare „Vandenis“ (duomenys neskelbtini), priklausančiame individualiai įmonei „Lašas vandenis“, buvo realizuotos kontrabandinės cigaretės, tai yra be nustatyto pavyzdžio banderolių. Barmenė R. T. realizavo pakelį „Fest7“ už 7,60 Lt pil. R. Ž.. 2011-01-20 R. T. Radviliškio r. apylinkės teismo nubausta 100 Lt bauda su cigarečių konfiskavimu. Taip pat 2011-01-17 apie 14.40 val. pagal 2011-01-17 pavedimą Nr. 40-81-IL-36 atlikus netikėtą patikrinimą individualiai įmonei „Lašas vandenis", įmonės kodas (duomenys neskelbtini), priklausančiame alaus bare, esančiame adresu (duomenys neskelbtini), pagalbinėse patalpose (virtuvėje) rankinėje buvo rasti ir paimti 8 (aštuoni) pakeliai kontrabandinių cigarečių „FEST 7“ su Baltarusijos Respublikos banderolėmis, jos nepaženklintos Lietuvos Respublikos banderolėmis. Įmonė nepateikė dokumentų, kad tokiomis cigaretėmis gali prekiauti ir jas laikyti, cigaretės rastos ne darbuotojų persirengimo patalpose, o įmonės gamybos patalpose, darbuotojos R. T. patikrinimo metu 2011-01-17 14:40 val. darbo vietoje nebuvo, todėl nustatyta, kad įmonė laikė ir realizavo kontrabandinius ir be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų tabako gaminius. Tokiais veiksmais buvo pažeistas Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) 14 str. 3 d. 3 p., 4 p., tai yra Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti į Lietuvos Respubliką tabako gaminius, jeigu tie gaminiai yra kontrabandiniai, be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų – banderolių, išskyrus atvejus, kai vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcizų įstatymu ir kitais teisės aktais tabako gaminių specialūs ženklai – banderolės nėra privalomos. Už šio įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 3 ar 4 punktuose nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimą, jeigu tai neužtraukia baudžiamosios atsakomybės, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas. Vadovaudamasis Įstatymo 26 str. Radviliškio r. PK  nutarė individualiai įmonei „Lašas vandenis“ skirti ekonominę sankciją – dešimt tūkstančių litų bei panaikinti Radviliškio rajono savivaldybės 1999-01-01 išduotą licenciją Nr. (duomenys neskelbtini) verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Pareiškėjos atstovas teismo posėdžio metu teigė, kad pareiškėja su Šiaulių apskr. VPK Radviliškio r. PK nutarimu, kuriuo IĮ „Lašas vandenis“ skirta ekonominė sankcija, nesutinka ir mano, kad skirta sankcija yra per griežta, neproporcinga padarytam teisės pažeidimui, dėl to įmonės veikla gali būti sužlugdyta. Pareiškėja neginčija, kad įmonėje buvo parduotas vienas pakelis nelegaliai turėtų cigarečių, tačiau prašo sumažinti paskirtą baudą ir netaikyti licencijos galiojimo panaikinimo. Prašymą pareiškėja motyvavo tuo, kad įmonės darbuotoja barmenė R. T. 2011-01-17 dirbdama įmonės alaus bare „Vandenis“, kaip teigia savo paaiškinime, pardavė vieną pakelį cigarečių, kiti  8 pakeliai cigarečių „Fest7“ buvo rasti jos rankinėje ir priklausė jai, juos ji gavo iš pažįstamo vairuotojo už skolą. 8 pakeliai cigarečių buvo rasti rankinėje, juos ji pamiršo pasiimti išeidama po darbo. Įmonės darbuotojai yra supažindinti su IĮ „Lašas vandenis“ savininkės įsakymais: 2008-01-11 įsakymu Nr. 1 „Dėl alkoholio ir tabako gaminių prekybos“, 2010-01-09 įsakymu Nr.7 „Dėl prekybos alkoholiu ir tabako gaminiais“, 2010-09-15 įsakymu Nr. „Dėl alkoholio ir tabako“, kuriuose nustatyta prekybos alkoholiu ir tabako gaminiais tvarka, taip pat draudimas darbuotojams atsinešti į darbo vietą jiems priklausančius alkoholio ir tabako gaminius. Atsakovas Šiaulių apskrities VPK Radviliškio rajono PK neatsižvelgė į aplinkybių visetą, neįvertino visų bylos aplinkybių bei ūkio subjekto (savininko), traukiamo atsakomybėn, finansinės padėties bei kitų svarbių faktinių aplinkybių ir paskyrė įmonei neadekvačiai didelę baudą, kuri neatitinka protingumo ir teisingumo bei turinio viršenybės prieš formą principų. Įmonės savininkė apie daromą pažeidimą nieko nežinojo, įmonėje LR tabako kontrolės įstatymo pažeidimas padarytas pirmą kartą, įmonės finansinė padėtis nėra gera. Įmonei paskirtos sankcijos turi tiesioginę įtaką ir įmonės savininko finansinei padėčiai, nes personalinės įmonės ir šio ūkio subjekto savininkas faktiškai yra tas pats. Tiek įmonės, tiek jo savininko finansinė padėtis yra sunki. Šiuo metu sumokėti tokią didelę baudą nėra galimybės. IĮ „Lašas vandenis“ yra nedidelė įmonė, nutarimu paskirta bauda didesnė negu metinis įmonės pelnas, todėl bauda yra neproporcingai didelė, įmonė neturi galimybės jos sumokėti.

Atsakovo Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK atstovas Donatas Milius teismo posėdžio metu nurodė, kad, atsakovo nuomone, pareigūnai, tirdami minimą atvejį ir skirdami baudą IĮ „Lašas vandenis“ padarė viską teisingai, įvertino visas atsakomybę lengvinančias aplinkybes, todėl, kaip numatyta Įstatymo 26 str. 3 d. 5 p., buvo skirta švelniausia atsakomybės rūšis – 10 000 Lt piniginė bauda ir licencijos verstis mažmenine tabako gaminių prekyba panaikinimas. Pareigūnai padarė viską teisėtai, įvertino visas aplinkybes, tinkamai užfiksavo administracinį teisės pažeidimą, tačiau skirti mažesnės negu Įstatyme nustatytos sankcijos negalėjo. Pareiškėjos atstovas teismo posėdžio metu paminėjo, kad teismo prerogatyva yra įvertinti, ar ši sankcija šiam teisės pažeidimui yra adekvati ir teisinga bei sankcijos sumažinimo klausimą teigia palieką spręsti teismui.

Pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ skundas tenkintinas.

2011-02-14 Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK viršininko pavaduotojas priėmė nutarimą Nr. 40-81-S-1459 Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo pažeidimo byloje, kuriuo IĮ „Lašas vandenis“, vadovaujantis Įstatymo 26 str., už Įstatymo 14 str. 3 d. 3 ar 4 p. pažeidimą skirta ekonominė sankcija – 10 000 Lt bauda bei panaikinta Radviliškio rajono savivaldybės 1999-01-01 išduota licencija Nr. (duomenys neskelbtini) verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Ekonominė sankcija taikyta dėl to, jog 2011-01-17 apie 13.40 val. alaus bare „Vandenis“ (duomenys neskelbtini), priklausančiame individualiai įmonei „Lašas vandenis“, buvo realizuotos kontrabandinės cigaretės, tai yra be nustatyto pavyzdžio banderolių. Barmenė R. T. realizavo pakelį „Fest7“ už 7,60 Lt. Taip pat 2011-01-17 apie 14.40 val. pagal 2011-01-17 pavedimą Nr. 40-81-IL-36 atlikus netikėtą patikrinimą individualiai įmonei „Lašas vandenis“, įmonės kodas (duomenys neskelbtini), priklausančiame alaus bare, esančiame adresu (duomenys neskelbtini), pagalbinėse patalpose (virtuvėje) rankinėje buvo rasti ir paimti 8 (aštuoni) pakeliai kontrabandinių cigarečių „FEST 7“ su Baltarusijos Respublikos banderolėmis, jos nepaženklintos Lietuvos Respublikos banderolėmis. Įmonė nepateikė dokumentų, kad tokiomis cigaretėmis gali prekiauti ir jas laikyti, cigaretės rastos ne darbuotojų persirengimo patalpose, o įmonės gamybos patalpose, darbuotojos R. T. patikrinimo metu 2011-01-17 14:40 val. darbo vietoje nebuvo, todėl nustatyta, kad įmonė laikė ir realizavo kontrabandinius ir be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų tabako gaminius. Tokiais veiksmais buvo pažeistas Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 3 p., 4 p.

Teisėjų kolegija konstatuoja, kad Įstatymo pažeidimo faktas yra įrodytas, šio fakto neginčija ir pareiškėja, o byloje yra spręstinas tik klausimas dėl atsakovo ginčijamu nutarimu pareiškėjai paskirtos baudos dydžio.

Įstatymo 14 str. 3 d. 3 p., 4 p. numatyta, kad Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti į Lietuvos Respubliką tabako gaminius: jeigu tie gaminiai yra kontrabandiniai; be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų – banderolių, išskyrus atvejus, kai vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcizų įstatymu ir kitais teisės aktais tabako gaminių specialūs ženklai – banderolės nėra privalomos.

 Įstatymo 26 str. 5 d. numatyta, kad už šio Įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3 ar 4 punktuose nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimą, jeigu tai neužtraukia baudžiamosios atsakomybės, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas.

            Teisėjų kolegija, nagrinėdama skundą, atsižvelgia į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, atsakomybę lengvinančias bei atsakomybę sunkinančias aplinkybes bei kitas reikšmingas aplinkybes. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, jog už teisės pažeidimus valstybės nustatomos poveikio priemonės turi būti proporcingos teisės pažeidimui, turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, neturi asmens varžyti akivaizdžiai labiau negu reikia šiems tikslams pasiekti. Teisingumo ir teisinės valstybės konstituciniai principai reiškia ir tai, kad tarp siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti, tarp teisės pažeidimų ir už šiuos pažeidimus nustatytų nuobaudų turi būti teisinga pusiausvyra (proporcija). Šie principai neleidžia nustatyti už teisės pažeidimus tokių nuobaudų, kurios būtų akivaizdžiai neproporcingos teisės pažeidimui bei siekiamam tikslui (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2000 m. gruodžio 6 d. nutarimas, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2001 m. spalio 2 d. nutarimas).

Teisėjų kolegija pažymi, kad nagrinėjamoje byloje, vertinant, ar yra aplinkybės, kurių pagrindu skirta bauda mažintina, būtina nustatyti, ar skirta bauda nepažeidžia proporcingumo principo, taip pat ar nėra kitų aplinkybių, kurios rodytų aiškų skirtos baudos nepagrįstumą Įstatymą pažeidusio pareiškėjo atžvilgiu. Teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje, atsižvelgdama į pareiškėjos finansinę padėtį ir metines pelno mokesčio deklaracijas (b. l. 40-45), pažeidimo pobūdį (nedidelis pažeidimo objekto – nelegalių, be lietuviškų banderolių cigarečių pakelių – kiekis), tai, kad pareiškėja dar prieš nustatytą pažeidimą buvo ėmusis prevencinių priemonių Įstatymo pažeidimui, tyrimui nekliudė, taip pat į visuotinai žinomą aplinkybę – šiuo metu šalyje vyraujančią ekonominę krizę bei jos pasekmes smulkiajam verslui (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A¹⁴³-972/2010), ir vadovaudamasi teisingumo, protingumo kriterijais pripažįsta, kad 10 000 litų dydžio bauda, esant tokioms aplinkybėms, yra akivaizdžiai per didelė ir neproporcinga padarytam nusižengimui. Atsižvelgdama į minėtas aplinkybes teisėjų kolegija sprendžia, kad Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK 2011-02-14 nutarimas keistinas, pareiškėjo skundas tenkintinas ir paskirta 10 000 litų bauda mažintina iki 5000 litų.

Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK viršininko pavaduotojas 2011-02-14 nutarimu LR tabako kontrolės įstatymo pažeidimo byloje IĮ „Lašas vandenis“ nutarė skirti piniginę baudą ir „panaikinti Lietuvos Respublikos Radviliškio rajono savivaldybės licenciją Nr. (duomenys neskelbtini) verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais“. Įstatymo 11 str. 3 d. nustatyta, kad licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais (įskaitant mažmeninę prekybą tabako gaminiais iš automobilių-parduotuvių), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis, išduoda, apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ar panaikinimą įspėja, licencijos galiojimą sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymą ar licencijos galiojimą naikina savivaldybės, kurios teritorijoje įmonė versis mažmenine prekyba tabako gaminiais, vykdomoji institucija. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-02-03 sprendime administracinėje byloje Nr. A-822-2512/2011 pasisakė, kad licencijas panaikina tik savivaldybės vykdomoji institucija. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 2 p. nustatyta, kad skundžiamas aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas. Todėl atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, 2011-02-14 nutarimo Nr. 40-81-S-1459 dalis dėl licencijos panaikinimo naikintina.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., 89 str. 1 d. 2 p. teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjos IĮ „Lašas vandenis“ skundą tenkinti. Pakeisti Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK 2011-02-14 nutarimą Nr. 40-81-S-1459, kuriuo IĮ „Lašas vandenis“ paskirta ekonominė sankcija – 10 000 Lt (dešimt tūkstančių litų) bauda, ir IĮ „Lašas vandenis“ paskirti 5000 Lt (penki tūkstančiai litų) baudą.

Panaikinti Šiaulių apskrities VPK Radviliškio r. PK 2011-02-14 nutarimo Nr. 40-81-S-1459 dalį, kuria IĮ „Lašas vandenis“ paskirta ekonominė sankcija – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais panaikinimas.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.

Kolegijos teisėjai                                                                                              Marytė Švažienė

                                                                                                                        Gražvydas Poškus

                                                                                                                        V. S.