Administracinė byla Nr. R-19-624/2021
Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00071-2021-1
Procesinio sprendimo kategorijos: 5.5; 5.7
(S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2021 m. gruodžio 8 d.
Vilnius
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono (pranešėjas), Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė) ir Mildos Vainienės,
sekretoriaujant Aušrai Dzičkanecienei,
dalyvaujant pareiškėjui Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriui Z. V.,
atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovėms Esterai Miežytei ir Ilonai Bondzinskaitei,
trečiojo suinteresuoto asmens viešosios įstaigos ,,Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija“ atstovui Armen Airapetian,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo pakeitimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
I.
1. Pareiškėjai Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės (toliau – ir Grupė) koordinatoriai N. Č. ir Z. V. kreipėsi į teismą su skundu, prašydami: 1) pakeisti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir Vyriausioji rinkimų komisija, VRK) 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimą Nr. Sp-229 (toliau – ir Sprendimas) jo pavadinime ir pirmojoje šio sprendimo rezoliucinėje dalyje nurodant, kad patvirtinamos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų inicijuojamų referendumų iniciatyvų pristatymui, taisyklės; 2) papildyti Sprendimą rezoliucine dalimi: ,,Dėl susidariusios išskirtinės situacijos dėl referendumo iniciatyvų vykdymo Lietuvoje nuo 2021 m. liepos 01 d. ir dėl to, kad jau praėjo beveik 3 mėnesiai iš teismo nustatytų 6 mėnesių šios referendumo iniciatyvos rėmimo piliečių parašams rinkti, Referendumo iniciatyvinei grupei, įregistruotai 2021-06-29 LR VRK sprendimu Nr. Sp-170, suteikti papildomą laiką referendumo iniciatyvos pristatymui – dvigubai daugiau, nei nustatoma LR VRK sprendimu Nr. Sp-229 patvirtinamomis LRT eterio suteikimo referendumo iniciatoriams taisyklėmis.“; 3) pakeisti Sprendimu patvirtintas Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisykles (toliau – ir LRT programų agitacijai rengimo taisyklės, Taisyklės): 3.1) Taisyklių pavadinime ir turinyje (1 ir 6 punktuose) nurodyti, kad tvirtinamos taisyklės dėl Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos (toliau – ir LRT) programų, skirtų inicijuojamų referendumų iniciatyvų pristatymo; 3.2) Taisyklių 2 punkte vietoje konkrečių teismo sprendimų dėl piliečių referendumo iniciatyvos, patvirtintos 2021 m. birželio 29 d. VRK sprendimu Nr. Sp-170, nurodyti VRK sprendimus dėl LRT eterio suteikimo dėl referendumo iniciatyvų; 3.3) pakeisti Taisyklių 7 punktą išdėstant jį šia redakcija: ,,Specialiųjų laidų metu LRT neturi teisės skelbti jokios informacijos.“; 3.4) panaikinti Taisyklių 10 ir 11 punktus; 3.5) pakeisti Taisyklių 12 punktą išdėstant jį šia redakcija: „Specialiųjų programų dalyvius pasirenka referendumo iniciatorius, kurios atstovai apie šiuos dalyvius 1 darbo dieną prieš specialiąją laidą praneša LRT el. adresu lrt(5)lrt.lt, nurodydama iki 8 dalyvių, jų vardus, pavardes, elektroninius adresus arba telefonu numerius.“; 3.6) pakeisti Taisyklių 13 punktą išdėstant jį šia redakcija: „Referendumo iniciatyvai pristatyti parašų rinkimo laikotarpiu skiriama po dvi valandas LRT televizijos ir radijo eterio laiko žiūrimiausiu televizijos ir labiausiai klausomu radijo laidų metu, šios laidos – po 15 min. kiekviena.“; 3.7) pakeisti Taisyklių 14 punktą, nurodant, kad duomenis apie specialiųjų laidų dalyvius LRT perduoda referendumo iniciatoriaus atstovai, taip pat pašalinant šio punkto paskutinįjį sakinį; 3.8) pakeisti Taisyklių 15 punktą, pašalinant iš šio punkto reikalavimą dėl Galimybių paso pateikimo; 3.9) pakeisti Taisyklių 19 punktą, nurodant, kad dėl nuotolinio specialiosios programos organizavimo pranešimus teikia ne VRK, bet referendumo iniciatoriaus atstovai; 3.10) pakeisti Taisyklių 20 punktą, išdėstant jį šia redakcija: „Specialioje programoje, skirtoje referendumo iniciatyvai parašų rinkimo laikotarpiu pristatyti, dalyvauja iki 8 referendumo iniciatyvos atstovų pranešime LRT nurodytų dalyvių. Programos dalyviai turi atvykti į radijo programos transliacijos vietą adresu S. Konarskio g. 49, Vilnius, arba prisijungti sutartu nuotoliniu būdu iki programos transliacijos pradžios likus ne mažiau kaip 15 min. Programoje dalyvaujantys asmenys pristato savo iniciatyvą, agituoja už parašų rinkimą iniciatyvai palaikyti, diskutuoja tarpusavyje, laidą veda referendumo iniciatyvos atstovų pasirinktas programos vedėjas.“; 3.11) pakeisti Taisyklių 21 punktą, išdėstant jį šia redakcija: „Specialiosios programos dėl konkrečios referendumo iniciatyvos pristatymo per LRT RADIJĄ parašų rinkimo laikotarpiu transliacijos laikas nustatomas LR VRK sprendimu. Visas VRK nustatytas specialiosios programos laikas skiriamas tik referendumo iniciatoriaus atstovų pasirinktiems laidos dalyviams.“; 3.12) pakeisti Taisyklių 22 punktą, išdėstant jį šia redakcija: „Specialioje programoje, skirtoje referendumo iniciatyvai parašų rinkimo laikotarpiu pristatyti, dalyvauja iki 8 referendumo iniciatyvos atstovų pranešime LRT nurodytų dalyvių. Programos dalyviai turi atvykti į televizijos programos transliacijos vietą adresu S. Konarskio g. 49, Vilnius, arba prisijungti sutartu nuotoliniu būdu iki programos transliacijos pradžios likus ne mažiau kaip 30 min. Programoje dalyvaujantys asmenys pristato savo iniciatyvą, agituoja už parašų rinkimą iniciatyvai palaikyti, diskutuoja tarpusavyje, laidą veda referendumo iniciatyvos atstovų pasirinktas programos vedėjas.“; 3.13) pakeisti Taisyklių 23 punktą, išdėstant jį šia redakcija: „Specialiosios programos dėl konkrečios referendumo iniciatyvos pristatymo per LRT TELEVZIJĄ transliacijos laikas nustatomas LR VRK sprendimu. Visas VRK nustatytas specialiosios programos laikas skiriamas tik referendumo iniciatoriaus atstovų pasirinktiems laidos dalyviams.“; 3.14) papildyti Taisyklių 26 punktą, nurodant, kad Referendumo agitacinės programos autorinės teisės priklauso ne tik LRT, bet ir referendumo iniciatoriui; 4) pakeisti Sprendimu patvirtinto pranešimo per Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją tekstą, nurodant, kad tai yra VRK pranešimas, ir nurodant Piliečių referendumo iniciatyvos, patvirtintos 2021 m. birželio 29 d. VRK sprendimu Nr. Sp-170, agitacijai skirtas LRT televizijos ir LRT radijo specialiąsias laidas pagal laikus, nustatytus šioms programoms teismo sprendimu šioje administracinėje byloje; 5) iš LRT išreikalauti bylos nagrinėjimui būtiną informaciją apie šių kalendorinių metų labiausiai žiūrimas LRT televizijos laidas ir labiausiai klausomas LRT radijo laidas; 6) iš VRK ir LRT išreikalauti ankstesnes taisykles dėl LRT eterio suteikimo referendumo iniciatyvoms pristatyti (piliečių iniciatyvinių grupių ir Seimo inicijuotų) ir tam skirtą eterio laiką.
2. Pareiškėjai skunde nurodė:
2.1. Sprendimu patvirtintos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, taisyklės, tačiau ne bendros taisyklės bet kuriai Lietuvos Respublikos piliečių ar Lietuvos Respublikos Seimo (toliau – ir Seimas) referendumo iniciatyvai pristatyti. Atsakovas Sprendime nenurodė, kodėl patvirtino ne bendras taisykles, o taisykles tik šiai konkrečiai referendumo iniciatyvai pristatyti, neatsižvelgė į Seimo nutarimais inicijuojamus referendumus, kuriems turi būti sudaromos tokios pačios LRT eterio suteikimo sąlygos, kaip ir piliečių referendumo iniciatyvoms. Be to, įregistravus dar vieną referendumo iniciatyvą, atsakovui tektų tvirtinti dar vienas analogiškas taisykles dėl LRT eterio suteikimo, t. y. vilkintųsi šių procedūrų vykdymas. Nėra jokių teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus atitinkančių priežasčių nepatvirtinti bendrų LRT eterio suteikimo bet kuriai piliečių (taip pat ir Seimo) referendumo iniciatyvai. Atsakovui yra žinoma ir apie kitas šių metų piliečių referendumų iniciatyvas, bandomas įregistruoti VRK (VRK sprendimai: 2021 m. birželio 29 d. Nr. Sp-171 ir 2021 m. rugsėjo 16 d. Nr. Sp-225). Todėl Taisyklių pavadinimas ir turinys keistinas nustatant, kad šios Taisyklės yra bendros, t. y. visoms referendumo iniciatyvoms pristatyti. Pareiškėjų nuomone, šių Taisyklių nereikėjo apskritai, jos priimtos tik dėl to, kad toliau būtų vilkinamas LRT eterio suteikimas Grupei ir ribojamas jo laikas.
2.2. 2021 m. rugsėjo 30 d. priimti atsakovo sprendimai dėl Grupės iniciatyvos papildomai patvirtina, kad atsakovas dirbtinai vilkina ir siekia kitaip apriboti LRT eterio suteikimą Grupei: Sprendimas priimtas paskutiniąją 14-ąją pačios VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. Sp-226 nusistatytą dieną, nors patvirtintos Taisyklės akivaizdžiai nėra sudėtingos, LRT eterio suteikimas referendumams turi pakankamą praktiką. Atsakovui 2 savaites vilkinus Taisyklių patvirtinimą, pagal šias taisykles LRT televizijos eterį Grupei nutarta suteikti tik 2021 m. spalio 22 d. (Taisyklių 23 p.), t. y. dar daugiau kaip po 3 savaičių, o LRT radijo eterį – 2021 m. spalio 18 d. (Taisyklių 21 p.), nors LRT laidų programos sudaromos kas savaitę. Taigi, LRT eteris Grupei suteiktas, praėjus 3 iš 6 teismo nustatytų mėnesių nuo Grupės iniciatyvos rėmimo parašų rinkimo pradžios (2021 m. liepos 21 d.). Tai nesiderina ne tik su teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, bet ir su gero administravimo reikalavimu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021, kuriuo VRK buvo įpareigota priimti sprendimą pagal Grupės 2021 m. rugpjūčio 10 d. prašymą dėl LRT eterio suteikimo).
2.3. Pasinaudojus dviprasmybe VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendime Nr. Sp-226 dėl 1 valandos LRT eterio suteikimo, ši 1 valanda padalinta pusiau po 0,5 valandos radijo ir televizijos eteriui. Taip iš vienos valandos LRT radijo ir televizijos eterio Grupei liko po 0,5 valandos šiuose LRT eteriuose (Taisyklių 21 ir 23 p.). Atsakovas interpretavo minėto sprendimo dviprasmybę ir neapibrėžtumą Grupės nenaudai, dirbtinai pusiau sumažindamas LRT radijo ir televizijos eterius.
2.4. Nors atsakovas sprendimuose pripažįsta, kad šios specialiosios laidos yra dėl referendumo iniciatyvos pristatymo, iš žymiai sumažinto eterio laidų laiko atimama dar po 5 min. ne Grupės, bet LRT skiriamo laidos vedėjo kalbėjimo laikui, t. y. dar 10 minučių. Kadangi LRT 2021 m. rugsėjo 16 d. VRK posėdyje (https://www.youtube.com/watch7vHPk9hFJGMVk) pripažinusi situacijos, susidariusios dėl referendumo iniciatyvų įgyvendinimo nuo 2021 m. liepos 1 d., svarbą ir aktualumą, iki šiol apie tai nepranešė žiūrovams ir klausytojams, pareiškėjų nuomone, LRT yra šališka šiuo klausimu. Dėl to LRT, bet ne Grupės pasirinktas laidos vedėjas gali būti suinteresuotas ne referendumo iniciatyvos pristatymu, bet priešingais veiksmais. Grupei nereikia jokio laidos vedėjo, jos pačios atstovai gali vesti laidą ir pristatyti referendumo iniciatyvą (Taisyklių 21 ir 23 p.), nes tik toks yra šių specialiųjų laidų turinys.
2.5. Taisyklės numato, kad į 0,5 valandos šių specialiųjų laidų referendumo iniciatyvos pristatymui laiką įeina ir laidos vedėjo klausimų bei laidos dalyvių atsakymų į juos laikas. Tokiu būdu papildomai atimamas laikas ir tai pažeidžia teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus, riboja Grupės konstitucines teises, pažeidžia ir 2021 m. rugsėjo 16 d. VRK sprendimą Nr. Sp-225 dėl 1 valandos eterio referendumo iniciatyvos pristatymui skirto eterio suteikimo. Laidų vedėjai ir jų teikiami klausimai neturi būti užduodami šių specialiųjų laidų metu, nes šios laidos yra ne dėl ginčų dėl referendumo iniciatyva teikiamo balsavimui klausimo, bet dėl referendumo iniciatyvos pristatymo, t. y. informacijos apie tai pateikimo, bet ne dėl diskusijų šiuo klausimu.
2.6. LRT eteris suteiktas mažai žiūrimu ir klausomu laiku – darbo metu, kada dirbantieji neturi galimybės klausyti ir žiūrėti šių laidų. Laidų laikas nederintas su Grupe, visiškai ir be motyvų ignoruojant jos nuomonę ir teises. To buvo prašoma 2021 m. rugsėjo 16 d. VRK posėdyje (https://www.youtube.com/watch7vHPk9hFJGMVk), tačiau VRK komisijos nariai neatsakė į šį prašymą. Dėl šių aplinkybių išsiaiškinimo iš LRT išreikalautina informacija apie labiausiai žiūrimas LRT televizijos laidas ir labiausiai klausomas LRT radijo laidas.
2.7. Taisyklių 7 punkte nustatyta, kad šių specialių laidų atveju LRT turi teisę skelbti kultūrinę, socialinę ir šviečiamąją informaciją, programų anonsus ir kitą pagal Lietuvos Respublikos įstatymus leidžiamą informaciją. Tai – taip pat Taisyklėmis nesureguliuoto ir labai riboto laiko atėmimas iš Grupės, kuri negali jo sukontroliuoti. Tai prieštarauja ir 2021 m. rugsėjo 16 d. VRK sprendimo Nr. Sp-225 dalims dėl 1 valandos eterio suteikimo. Pašalinė informacija blaškys žiūrovų dėmesį, vers juos atsisakyti žiūrėti LRT eteryje transliuojamas šias specialias programas. Todėl ši Taisyklių nuostata naikintina nustatant, kad šių laidų metu LRT negali skelbti jokios kitos informacijos.
2.8. Atsakovas 2021 m. rugsėjo 16 d. posėdyje be motyvų ignoravo Grupės pastabas, prašymus ir siūlymus, neįtraukė Grupės į Taisyklių ruošimą, nepakvietė Grupės atstovų į 2021 m. rugsėjo 30 d. VRK posėdį, kuriame šios taisyklės buvo svarstomos, nepateikė taisyklių projekto. Tai patvirtina VRK šališkumą dėl šios referendumo iniciatyvos bei Grupės teisių ignoravimą.
2.9. Atsakovas, priimdamas 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimus, sumažinančius Grupės teises ir galimybes tinkamai šią referendumo iniciatyvą pristatyti piliečiams LRT eteryje, ignoravo šias svarbias aplinkybes dėl referendumo iniciatyvos: po Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 paskelbimo ir viešai paskelbus apie teismo pirmininko teikimą dėl proceso atnaujinimo šioje byloje, ši žinia sukėlė visuomenėje dvejonę dėl pasirašymo už šią referendumo iniciatyvą. Tai tiesiogiai lėmė ir trukdė parašų rinkimui nes žmonėms kilo abejonių, kad galbūt pasirašymas bus beprasmis. Byla neišnagrinėta greitai, dauguma pasirašančiųjų klausia dėl bylos baigties, būtent dėl šios priežasties dvejoja ir nepasirašo išduotuose parašų rinkimo lapuose. Tai patvirtina ir neįtikėtinai mažas elektroniniu būdu pasirašančių piliečių skaičius (https://www.rinkejopuslapis.lt/iniciatyvos/-/iniciatyvos/467980).
2.10. Atsakovas, sužinojęs apie teikimą dėl proceso atnaujinimo minėtoje byloje, dėl šios ir kitų referendumo iniciatyvų pradėjo priiminėti sprendimus, grindžiamus galimu būsimu teismo sprendimu. Toks atsakovo elgesys neatitinka gero administravimo reikalavimų, patvirtina jo vilkinimą priimti privalomus sprendimus, pvz., net po Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. R-12-520/2021. Pareiškėjų vertinimu, siekiama suformuoti viešąją nuomonę, kad VRK tariamai žino būsimą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimą nurodytoje atnaujintoje byloje, tai vertintina kaip spaudimas teismui, teismų nepriklausomumo pažeidimas. Atsakovas, laukdamas teismo sprendimo atnaujintoje byloje Nr. R-14-1062/2021 (buvęs Nr. R-11-552/2021), vilkina teisėtai įregistruotos ir neginčijamos Grupės iniciatyvos procedūrų vykdymą, visų pirma, LRT eterio suteikimą, be kurio ši iniciatyva iki šiol nėra tinkamai pristatyta Lietuvos Respublikos piliečiams. Grupė priversta pusę teismo tam nustatyto 6 mėnesių laiko rinkti piliečių parašus, negalėdama šios iniciatyvos pristatyti Lietuvos piliečiams LRT eteryje, nors tai buvo įprasta praktika, už tai atsakinga būtent VRK. Lietuvos Respublikos Konstitucijoje (toliau – ir Konstitucija) nėra numatyti jokie išskirtiniai subjektai, jų teisės ar atvejai, kada Lietuvos Respublikos piliečių teisės referendumo iniciatyvos atveju būtų mažesnės ar kaip nors kitaip ribotos. Be to, 2021 m. liepos 5 d. VRK raštas Nr. 2-562 (2.6) ir viešai skelbiama informacija apie Seimo plenarinius posėdžius patvirtina, kad net Seimo pirmininkė, žinodama apie šią VRK įregistruotą Grupės iniciatyvą, iki šiol neįvykdė pareigos artimiausiame Seimo plenariniame posėdyje viešai pranešti apie šią VRK 2021 m. birželio 29 d. įregistruotą piliečių referendumo iniciatyvą.
2.11. Dėl susiklosčiusios situacijos dėl bendros padėties dėl referendumo iniciatyvų Lietuvoje nuo 2021 m. liepos 1 d. bei dėl Grupės referendumo iniciatyvos, būtina suteikti Grupei LRT eterį, daug didesnį nei suteiktas skundžiamais sprendimais. Grupės nuomone, pakaktų 15 minučių trukmės savaitinių laidų. Pareiškėjai prašo nustatyti, kad suteikiamas laikas ne po 0,5 valandos, bet po 15 minučių, žiūrimiausiu ir labiausiai klausomu laiku.
2.12. Atsakovas rėmėsi paskutinės redakcijos (2018 m. gruodžio 20 d.) Referendumo įstatymo norma, kad piliečių referendumo iniciatyvos pristatymui buvo skiriama 1 valanda LRT radijo ir televizijos laiko (iš 5 valandų LRT eterio laiko, skirto konkrečiam referendumui), t. y. su ta pačia dviprasmybe dėl skiriamo laiko dalinimo ar nedalinimo pusiau tarp radijo ir televizijos laidų. Tačiau atsakovas nepaaiškino, kodėl nesiremia ankstesnėmis Referendumo įstatymo redakcijomis, kuriose nurodytas 7 valandų LRT eterio laikas, skirtas konkretaus referendumo agitacijai.
2.13. Atsakovas nenurodė, kodėl priimdamas sprendimus dėl LRT eterio suteikimo neatsižvelgė į Grupės argumentus, kodėl ignoravo, kad situacija dėl referendumo iniciatyvos nuo 2021 m. liepos 1 d. reikalauja daug didesnio išaiškinimo žmonėms, kad kiekvieną šios iniciatyvos procedūrą VRK vykdo tik po atitinkamo teismo sprendimo, kad LRT ir Seimo pirmininkė iki šiol nepaskelbė apie šią jau VRK įregistruotą referendumo iniciatyvą, kad LRT eteris Grupei iki šiol nesuteiktas ir pagal Taisykles planuojamas suteikti tik po 3 mėnesių nuo parašų lapų išdavimo, t. y. praėjus pusei teismo sprendimu šiai referendumo iniciatyvai paremti nustatyto laiko.
2.14. Nemotyvuoti ir nepagrįsti Taisyklių reikalavimai apie specialios laidos dalyvius net prieš 7 darbo dienas pranešti VRK. Tai beprasmis formalumas, o VRK neturi jokio teisinio pagrindo kištis į Grupės teisę rinktis jos agitacijai tinkamus laidų dalyvius, riboti ar kitaip veikti šį procesą, o Grupė turi net prieš 5 darbo dienas apie tai pranešti LRT. Tai perteklinis reikalavimas – pakanka, kad Grupė 1 darbo dieną prieš laidą praneštų apie laidos dalyvius nurodytu elektroniniu adresu trečiajam asmeniui LRT. Nesuprantamas ir nepaaiškintas Taisyklių reikalavimas pateikti laidos dalyvių asmens duomenis, o po to imtis įvairių formalumų dėl jų apsaugojimo – pakaktų vardo, pavardės ir kontaktinių duomenų. Nepaaiškintas ir Taisyklių apribojimas leisti laidoje dalyvauti iki 3 Grupės nurodytų dalyvių, nepaaiškinta, kodėl jų negali būti daugiau. Tokie reikalavimai niekuo nepagrįsti ir sukelia abejones, ar ši informacija nebus naudojama pateikti ją tretiesiems neįvardintiems asmenims, dėl galimų kliūčių laidų dalyviams dalyvauti laidose sudarymo. Grupė nekelia grėsmės nacionaliniam saugumui, kad ją reikėtų iš anksto tikrinti Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentui, tai įžeidžia ir žemina.
2.15. Nepagrįstas ir naikintinas Taisyklių 15 punkte nustatytas reikalavimas laidos dalyviams turėti Galimybių pasą, kuris yra grindžiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybė) 2021 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 506. Nėra ir negali būti jokių teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus atitinkančių priežasčių, kodėl priemones dėl COVID-19 ligos suvaldymo galima užtikrinti teismų patalpose, tačiau to negalima būtų užtikrinti didžiulių erdvių LRT pastatų patalpose. Toks reikalavimas – ne tik konstitucinių žmogaus teisių pažeidimas ir asmens duomenų apie asmens sveikatą atskleidimas pašaliniams, bet ir reikalavimas sveikam žmogui įrodinėti, kad jis neserga. Šis reikalavimas grindžiamas neteisėtu teisės aktu – Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremalios situacijos paskelbimo“, priimtu ne tik pažeidžiant Lietuvos Respublikos civilinės saugos įstatymo reikalavimus, t. y. nesant nei pandemijai, nei epidemijai dėl COVID-19 ligos, bet ir priimtas neteisėtos Vyriausybės, kurios neteisėtumą konstatavo Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2019 m. rugpjūčio 28 d. nutarimu Nr. KT152-N12/2020. Vyriausybė, priėmusi 2020 m. vasario 26 d. nutarimą Nr. 152, sutinkamai su nurodyto Konstitucinio Teismo nutarimo reikalavimais, iki 2020 m. gruodžio 23 d. nepašalino priežasčių, dėl kurių Konstitucinis Teismas pripažino Konstitucijai prieštaraujantį Seimo 2019 m. rugpjūčio 20 d. protokolinį nutarimą Nr. XI11-2412 „Dėl įgaliojimų Lietuvos Respublikos Vyriausybei suteikimo iš naujo“. Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimas Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremalios situacijos paskelbimo“ yra neteisėtas, dėl to juo negalima vadovautis, nepriklausomai nuo to, kokios redakcijos jis bebūtų. Atitinkamos nuostatos šalintinos iš Taisyklių, o skundžiami 2021 m. rugsėjo 30 d. VRK sprendimai naikintini ir vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais.
II.
3. Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija atsiliepime į skundą prašo pareiškėjų skundą atmesti. Atsiliepimo į skundą argumentai yra tokie:
3.1. Sprendimas, kurio 1 punktu patvirtintos Taisyklės, buvo priimtas įgyvendinant VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimo Nr. Sp-226 „Dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir vykdymo procedūrų“ 3 punktą, kuriuo buvo nutarta: „Ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų suderinti su Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija referendumo agitacijai skirtų laidų piliečių parašų rinkimo metu rengimo taisyklių projektą ir jį patvirtinti.“ Šis įpareigojimas buvo skirtas pačiai VRK, įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo (toliau – ir VRKĮ) 3 straipsnyje įtvirtintą vieną iš VRK uždavinių – organizuoti ir vykdyti referendumus, bei pagal kompetenciją spręsti piliečių iniciatyvos paskelbti referendumą metu iškylančius techninius klausimus. Todėl VRK, rengdama minėtas Taisykles, neprivalėjo jų derinti su pareiškėjais. Pareiškėjai nenurodo, kuo pažeidžiamos jų teisės ar teisėti interesai dėl paties tokių Taisyklių patvirtinimo fakto bei kokie teisės aktai yra pažeidžiami. Visi VRK posėdžiai yra vieši, jų darbotvarkės skelbiamos iš anksto, pareiškėjai turėjo teisę dalyvauti VRK posėdyje, teikti savo pastabas ir pasiūlymus (VRKĮ 11 str. 4 ir 6 d.). Todėl argumentai dėl VRK šališkumo, pareiškėjų teisių ignoravimo, neįtraukiant į Taisyklių rengimo procesą, yra nepagrįsti.
3.2. Pareiškėjams 1 valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti buvo skirta VRK sprendimo Nr. Sp-226 1 punkto pagrindu, o ne Taisyklių pagrindu. Taisyklės numatė tik agitacijai skirtų laidų rengimo tvarką ir ją detalizavo (Taisyklių 1 p.). Atitinkamai nepagrįstas ir reikalavimas papildyti Sprendimą ir Taisykles dėl didesnio papildomo laiko referendumo iniciatyvos pristatymui suteikimo. Pareiškėjai VRK sprendimą Nr. Sp-226 yra apskundę Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, prašydami jį pakeisti ir skirti daugiau laiko (administracinė byla Nr. R-18-492/2021).
3.3. Pareiškėjai klaidingai nurodo, kad VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. posėdyje nutarė priimti bendras taisykles, bet ne atskiras konkrečiai referendumo iniciatyvai, nes iš VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. posėdyje priimto Sprendimo Nr. Sp-226 pavadinimo bei preambulės yra akivaizdu, kad Taisyklės numatytos priimti, būtent, dėl konkrečios referendumo iniciatyvos, t. y. dėl VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170 įregistruotos iniciatyvinės grupės privalomajam referendumui dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo paskelbti. Todėl nepagrįsti pareiškėjų reikalavimai dėl Sprendimo ir Taisyklių pavadinimo keitimo. Minėtos Taisyklės nėra laikytinos norminiu teisės aktu, jos tik detalizuoja ir numato laidų rengimo procedūras, įgyvendinant VRK Sprendimu Nr. Sp-226 iniciatyvinei grupei suteiktą vieną valandą LRT radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti, t. y. jose numatytos tik organizacinio-techninio pobūdžio normos.
3.4. Pareiškėjai, nurodydami, kad VRK, priimdama Taisykles, neatsižvelgė į Seimo nutarimais inicijuojamus referendumus, nenurodo jokių konkrečių Seimo nutarimų ir galimų skirtumų nuo Taisyklių nuostatų, nenurodo, kaip pažeidžiamos jų teisės.
3.5. Pareiškėjų argumentai dėl eterio suteikimo laiko vilkinimo nepagrįsti. VRK nustatytas 14 d. terminas Taisyklių parengimui ir priėmimui yra optimalus, Taisyklės priimtos nustatytu laiku. Spręsti su referendumo organizavimu kylančius techninius klausimus yra VRK kompetencija, todėl numatyti terminą Taisyklių priėmimui yra VRK diskrecija.
3.6. Pareiškėjų reikalavimas pakeisti Taisyklių 2 punktą, jame nurodant ankstesnius analogiško pobūdžio VRK sprendimus, laikytinas organizaciniu-procedūriniu prašymu. Minėtas Taisyklių punktas, numatantis kuo turi vadovaujasi LRT, jokių pareiškėjų teisių nepažeidžia.
3.7. Taisyklių 10, 11, 12, 19, 20, 22 punktuose numatytos procedūros ir terminai (dėl dalyvių siūlymo, dėl pranešimų apie dalyvius registravimo VRK, dalyvių sąrašo perdavimo LRT, dėl prisijungimo iki transliavimo pradžios ir kt.) yra organizacinio pobūdžio normos, kaip jos pažeidžia pareiškėjų teises nenurodoma, todėl siūlymai jas keisti nepagrįsti. Pareiškėjų reikalavimas leisti laidoje dalyvauti 8 dalyviams, vietoje numatytų 3 (Taisyklių 10, 20, 22 p.), manytina, yra akivaizdžiai netinkamas (per daug), o 3 dalyvių numatymas, atsižvelgiant į laidos trukmę, yra optimalus ir racionalus.
3.8. Pareiškėjų reikalavimas pašalinti iš Taisyklių 14 punkto paskutinį sakinį dėl laidos dalyvių asmens duomenų perdavimo būdo yra nepagrįstas ir neteisėtas, nes šis reikalavimas yra pagrįstas teisės aktų (Bendrojo duomenų apsaugos reglamento) nustatytais asmens duomenų saugumo reikalavimais.
3.9. Pareiškėjų reikalavimas keisti Taisyklių 15 punktą, pašalinant reikalavimą dėl Galimybių paso pateikimo, yra nepagrįstas ir neteisėtas, nes minėti reikalavimai įtvirtinti įgyvendinant Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimą Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremalios situacijos paskelbimo“.
3.10. Pareiškėjų reikalavimai dėl Taisyklių 20, 21 ir 23 punktų keitimo, numatant, kad visas laidos laikas skiriamas tik referendumo iniciatoriaus atstovų pasirinktiems laidos dalyviams, eliminuojant laidos vedėją bei jam numatytą kalbėjimo laiką (iki 5 min.), galimybę užduoti klausimus bei laidos vedėju numatyti referendumo iniciatoriaus atstovo pasirinktą vedėją, yra nepagrįsti. Už eterį atsako LRT, kuri ir turi teisę parinkti laidos vedėją, o į laidos eterio laiką įeina ir laidos vedėjo kalbos laikas.
3.11. Pareiškėjų reikalavimas Taisyklių 26 punkte numatyti, kad referendumo agitacinės programos autorinės teisės priklauso ne tik LRT, bet ir referendumo iniciatoriui nėra pagrįstas autorių teises reglamentuojančiais teisės aktais.
3.12. Pareiškėjų reikalavimas dėl Sprendimu patvirtinto pranešimo teksto keitimo, jame įtvirtinant reikalavimą numatyti pranešime laikus, nustatytus šioms programoms teismo sprendimu šioje administracinėje byloje, yra nepagrįstas ir neteisėtas. Minėtas reikalavimas liudija, kad pareiškėjai jau yra įsitikinę, jog teismas šioje byloje jiems nustatys programų laikus. Tai nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas, be to, programos laikus pagal kompetenciją kompetentingas nustatyti VRK, o ne teismas, kuris viešojo administravimo funkcijų neatlieka.
3.13. Pareiškėjai, kritikuodami Taisyklių 21 ir 23 punktų nuostatas dėl konkretaus eterio laiko suteikimo datų (2021 m. spalio 18 d. (radijo eteris) ir spalio 22 d. (televizijos eteris), kaip, neva, pažeidžiančių teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus, nenurodo motyvų, kuo šios datos blogos. Pareiškėjai galėjo teikti savo siūlymus ir pageidavimus dėl konkretaus eterio laiko datos, dalyvauti VRK posėdyje, tvirtinant Taisykles, tačiau to nepadarė. Aplinkybė, kad LRT eteris pareiškėjams suteiktas praėjus 3 iš 6 teismo nustatytų mėnesių nuo parašų rinkimo pradžios (2021 m. liepos 21 d.), savaime neliudija neteisėtų VRK veiksmų. Minėti laikai numatyti derinant su LRT, kuriai ir priklauso visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eteris. Eterio laikas nuo Taisyklių priėmimo (2021 m. rugsėjo 30 d.) numatytas suteikti po 18 d. (laida jau įvyko) ir 22 d. Tai negali būti laikomas eterio laiko suteikimo vilkinimu. Iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusio Referendumo įstatymo 19 straipsnio 1 dalis dėl pirmos valandos LRT radijo ir televizijos eterio laiko grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti suteikimo numatė, kad ši valanda skiriama viso piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu, neišskiriant kurį parašų rinkimo mėnesį privalu suteikti tą pirmos valandos eterį.
3.14. VRK, priimdama Sprendimą, kuriuo patvirtino Taisykles, elgėsi teisėtai. Taisyklių nuostatos yra organizacinio techninio pobūdžio, kurios pareiškėjų teisių ir teisėtų interesų nepažeidžia, todėl keisti Taisyklių nuostatas pagal pareiškėjų skunde keliamus pageidavimus ir norus nėra teisinio pagrindo.
III.
4. Trečiasis suinteresuotas asmuo LRT atsiliepime į skundą prašo jį atmesti. LRT atsiliepimo į skundą argumentai yra šie:
4.1. Pareiškėjų reikalavimas ir argumentai, susiję su bendrų taisyklių patvirtinimu, neatitinka Referendumo įstatymo, galiojusio iki 2021 m. liepos 1 d., 19 straipsnio 1 dalies nuostatų, nes įstatymas jokių bendrų ar kitokių taisyklių nenumatė. VRK, suderinusi su LRT, patvirtino taisykles, skirtas šiai konkrečiai referendumo iniciatyvai ir konkrečiam referendumo etapui (parašų rinkimo). Taisyklėse numatyta, kad pirma valanda skiriama parašų rinkimo etape, kad pareiškėjai savo iniciatyvą pristatytų visuomenei. Taisyklėse numatytas radijo ir televizijos laidų transliavimo laikas ir trukmė – taip, kaip numato įstatymo nuostatos, t. y. nurodytas konkretus radijo laidos laikas ir trukmė. Jeigu pareiškėjai surinktų įstatymu reikalaujamą parašų skaičių, po numatytų procedūrų VRK ir LRT suderintų taisykles dėl likusio laiko suteikimo. Iš anksto derinti LRT radijo ir televizijos eterio laiką ir rezervuoti jį iš anksto LRT programų tvarkaraščiuose nėra jokios galimybės ir prasmės, nes LRT, remdamasi specialiuoju LRT įstatymu, turi vykdyti priskirtą misiją, kuri susideda ne tik iš specialių referendumų iniciatyvoms pristatyti skirtų laidų, bet ir iš kito svarbaus turinio. Jei nebūtų surinkta pakankamai piliečių parašų už referendumo iniciatyvos įgyvendinimą, nereikėtų transliuoti ir specialių laidų. 2013–2014 m. galiojęs Referendumo įstatymo 17 straipsnis iniciatoriams suteikdavo daugiau laiko agitacijai LRT eteryje (7 val. vietoj 5 val. šiuo metu), o agitacijai skirtas laikas nebuvo skirstomas į etapus – parašų rinkimo, po parašų surinkimo, kai Seimas turi priimti atitinkamą nutarimą dėl referendumo paskelbimo. Todėl skirti dvigubai daugiau laiko, kaip prašo pareiškėjai, nėra pagrindo.
4.2. Eterio laikas buvo skirtas taip greitai, kaip tik įmanoma, buvo derinama su studijų užimtumu pagal numatytus filmavimo grafikus ir kt. Todėl argumentai dėl vilkinimo nepagrįsti.
4.3. Laidų vedėjai skiriami ne tam, kad atimtų laiką iš pareiškėjų, o tam, jog klausytojams / žiūrovams būtų įdomiau žiūrėti / klausyti laidas, laidos vedėjas turi pristatyti laidos temą, paaiškinti, kodėl rengiama tokia laida, kas joje dalyvauja, ir palaikyti žiūrovų / klausytojų interesą žiūrėti / klausyti laidas. Laidos vedėjo klausimai skirti tam, kad pareiškėjai atskleistų (pristatytų) savo iniciatyvą. Palikti laidą be LRT skirto vedėjo arba leisti pareiškėjams atsivesti vedėją nėra galimybės. Specialioji radijo laida jau ištransliuota, jos klausantis pastebėtina, kad laidos vedėjo vaidmuo apsiribojo 1,5–2 minutėmis. Atmestini argumentai apie laidos vedėjo šališkumą – ištransliuota radijo laida įrodo, kad šie argumentai neatitinka fakto. Nepaisant to, kad laidos yra specialios, laidų vedėjams taikomi Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme numatyti nešališkumo reikalavimai.
4.4. Laikas radijuje ir televizijoje suteiktas pirmuosiuose LRT kanaluose. Remiantis Visuomenės informavimo įstatymo nuostatomis (2 str. 43, 49 ir 50 d.), viešosios informacijos rengėjo (LRT) prerogatyva yra priimti reguliarius redakcinius sprendimus, dėstant programas chronologine tvarka programų tvarkaraštyje. Visose anksčiau galiojusiose Referendumo įstatymo redakcijose nurodoma, kad agitacijai skirtų laidų (programų (pagal Visuomenės informavimo įstatymą)) rengimo taisykles tvirtina, konkrečią LRT laidų trukmę ir laiką nustato VRK, suderinusi su LRT vadovu. Todėl atmestini skundo argumentai dėl laidų trukmės išskaidymo (po 15 minučių skirtingomis dienomis ir pan.). Primintina ir visuomeninio transliuotojo konstitucinė doktrina, t. y., kad draudžiama pažeisti visuomeninio transliuotojo redakcinį nepriklausomumą (Konstitucinio Teismo 2006 m. gruodžio 21 d. nutarimas).
4.5. Kultūrinės, šviečiamosios ar socialinės informacijos transliavimo laikas neįskaičiuojamas į bendrą pareiškėjams suteikiamą laiką. Iš pateikto radijo laidos įrašo girdėti, kad laida nebuvo pertraukiama, siekiant skleisti minėto pobūdžio informaciją.
4.6. Nors Taisyklėse numatyti terminai, kada turi būti pateikta informacija, kokie dalyviai planuoja atvykti į laidą, šis procesas nevyko sklandžiai – laidų dalyvių sudėtis pareiškėjų buvo keičiama. LRT nekėlė jokių su keičiamais terminais ar dalyviais susijusių reikalavimų – darbo tvarka laidos dalyvių sąrašas buvo suderintas. LRT neprieštaravo ir dėl dalyvių fizinio atvykimo, nors šalyje galioja tam tikri su ekstremalia situacija susiję reikalavimai. Specialiojoje radijo laidoje gyvai tiesioginiame eteryje dalyvavo Grupės narė N. Č., signatarai A. B. ir E. G.. Specialiojoje televizijos laidoje norą dalyvauti gyvai pareiškė N. Č.. Dar du laidos dalyviai – signataras Z. V. ir V. V. – dalyvaus nuotoliniu būdu. Nėra galimybės realizuoti reikalavimo leisti specialiosiose laidose dalyvauti iki 8 dalyvių, nes tokio dydžio studijos negalima suteikti – yra prasidėję naujieji televizijos ir radijo sezonai, pagal iš anksto nustatytus grafikus studijose filmuojamos laidos. Specialioji televizijos laida bus transliuojama iš „Dienos temos“ studijos, į kurią jungtis gali iki 3 dalyvių. Iki 3 pašnekovų gali jungtis ir radijo studijose. Laidos dalyviai į LRT turi atvykti likus 15 minučių (radijuje) ir 30 minučių (televizijoje), o dėl nuotolinio dalyvavimo susisiekiama likus 4 valandoms iki laidos pradžios. Šie terminai nustatyti, nes laidos filmuojamos tiesioginio eterio režimu, todėl vėlavimas į laidą netoleruotinas. Be to, reikia laiko parengti į televizijos laidą atvykusį dalyvį, jei laida vyksta nuotoliniu būdu, reikia laiko techniškai pasirengti ir ištestuoti studijos ir pašnekovo ryšį.
4.7. Lietuvos Respublikos autorių teisių ir gretutinių teisių įstatymo 56 ir 57 straipsniai numato, kad audiovizualinio kūrinio pirmojo įrašo gamintojas, kaip ir transliuojančioji organizacija, turi išimtines teises leisti arba uždrausti atgaminti audiovizualinio kūrinio įrašą (arba uždrausti įrašyti savo transliacijas) ar jo kopiją, padaryti audiovizualinio kūrinio įrašą (transliacijos įrašą) ar jo kopijas viešai prieinamus, įskaitant perdavimą kompiuterių tinklais (internete). Atsižvelgdama į tai ir remdamasi Taisyklių nuostatomis, LRT leido Grupei, be atskiro LRT sutikimo, laidų įrašus skelbti savo interneto svetainėje ir socialinių tinklų paskyroje, naudojant įterpimo (embed) funkciją.
4.8. Kaip ir buvo numatyta VRK sprendime, iki 2021 m. spalio 4 d. pranešimai per radijo ir televizijos kanalus apie tai, kad numatomos specialiosios laidos, buvo ištransliuoti, todėl pranešimo teksto keisti nėra jokio būtinumo.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
IV.
5. Byloje nagrinėjamas ginčas dėl VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimo Nr. Sp-229 dalies teisėtumo ir pagrįstumo bei pareiškėjų reikalavimų, susijusių Sprendimo keitimu, pagrįstumo.
6. Teisėjų kolegija, visų pirma, primena nagrinėjamo ginčo kontekstą: Konstitucinio Teismo 2020 m. liepos 30 d. nutarimas, kuriuo Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas (2018 m. gruodžio 20 d. redakcija) buvo pripažintas prieštaraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai, oficialiai buvo paskelbtas 2021 m. liepos 1 d. (Teisės aktų registras, 2021 m. liepos 1 d., Nr. 14847) ir, vadovaujantis Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Konstitucijai, Referendumo įstatymas (2018 m. gruodžio 20 d. redakcija) nuo 2021 m. liepos 1 d. nebegali būti taikomas. Teisės spragą, kuri pagal Konstitucinio Teismo doktriną reiškia, jog atitinkamų visuomeninių santykių teisinis reguliavimas apskritai nei eksplicitiškai, nei implicitiškai nėra nustatytas nei tam tikrame teisės akte (jo dalyje), nei kuriuose nors kituose teisės aktuose, tačiau yra poreikis tuos visuomeninius santykius teisiškai sureguliuoti (žr. Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 8 d. sprendimą, 2008 m. lapkričio 5 d. sprendimą), teismai gali užpildyti ad hoc (esant konkrečiai situacijai; tik šiuo atveju; tik šį kartą).
7. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 tenkino pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą – panaikino VRK 2021 m. liepos 1 d. sprendimą Nr. Sp-172 „Dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir vykdymo procedūrų“; įpareigojo VRK per penkias darbo dienas nuo šio teismo sprendimo paskelbimo išduoti Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo piliečių parašų rinkimo lapus ir VRK informacinėje sistemoje sukurti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo bei sudaryti galimybę jame pasirašyti už šią referendumo iniciatyvą; nustatė 6 mėnesių terminą piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, skaičiuojamą nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant ir prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos.
8. VRK, vykdydama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, 2021 m. liepos 21 d. iniciatyvinei grupei išdavė popierinių piliečių parašų rinkimo lapus. VRK informacinėje sistemoje taip pat buvo sukurta prieiga prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo ir sudarytos galimybės jame pasirašyti (žr. VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226).
9. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2021 m. rugsėjo 2 d. nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. P-60-815/2021, nutarus atnaujinti procesą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, išnagrinėjusi po proceso atnaujinimo administracinę bylą Nr. R-14-1062/2021 pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo, 2021 m. spalio 20 d. nutartimi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 paliko nepakeistą, iš sprendimo pašalino motyvus, kad nagrinėjamu atveju kaip analogija gali būti taikomos Teisės aktų registre 2021 m. birželio 17 d. įregistruoto Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo projekto 11 straipsnio 5 dalies ir 12 straipsnio 6 dalies nuostatos.
10. Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei 2021 m. rugpjūčio 10 d. pasikreipus į VRK dėl Referendumo agitacijos LRT eteryje suteikimo (buvo prašoma užtikrinti, kad agitacijai už referendumo iniciatyvą iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) būtų suteiktas labiausiai žiūrimas televizijos laikas ir labiausiai klausomas radijo laikas), VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. Sp-226 „Dėl Privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir vykdymo procedūrų“ nusprendė: skirti iniciatyvinei grupei vieną valandą visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl vienos valandos visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų suderinti su Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija referendumo agitacijai skirtų laidų piliečių parašų rinkimo metu rengimo taisyklių projektą ir jį patvirtinti.
11. Vykdydama Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatyme įtvirtintas funkcijas ir savo 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226, VRK šioje byloje ginčijamu 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229: patvirtino pridedamas Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisykles (LRT programų agitacijai rengimo taisykles); patvirtino pridedamą pranešimo per Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją tekstą (toliau – ir Pranešimas); nustatė, kad Pranešimas turi būti paskelbtas per Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją ne vėliau kaip 2021 m. spalio 4 d.
12. LRT programų agitacijai rengimo taisyklėse ir Pranešime nustatyta, kad Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programos, skirtos referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto pristatymui, transliuojamos: per LRT Radiją – 2021 m. spalio 18 d. nuo 9.05 val. iki 9.35 val.; per LRT Televiziją – 2021 m. spalio 22 d. nuo 17.25 val. iki 17.55 val.
13. Taigi, VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimas Nr. Sp-229 savo pobūdžiu yra jos 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226 įgyvendinantis administracinis aktas, skirtas jo (2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimo Nr. Sp-226) realizavimo tvarkai, kuri turi būti suderinta su LRT, nustatyti.
14. Pareiškėjams Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriams N. Č., T. J. ir Z. V. su skundu pasikreipus į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, kuriame buvo prašoma pakeisti VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226 dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir išdėstyti jį tokia redakcija: ,,1.1. neatidėliotinai skirti referendumo iniciatyvinei grupei kas savaitę (pirmadieniais ar penktadieniais) labiausiai žiūrimą televizijos laiką ir labiausiai klausomą radijo laiką iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu; 1.2. kreiptis į Lietuvos nacionalinį radiją ir televiziją dėl nurodyto laiko visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko neatidėliotino suteikimo grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu“, teismas 2021 m. lapkričio 18 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. R-18-492/2021, šį skundą atmetė.
15. Toks Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. lapkričio 18 d. sprendimas, kuris nagrinėjamoje byloje aspektais, susijusiais su laiko visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu skyrimu, turi prejudicinę reikšmę nagrinėjamai bylai, priimtas konstatavus:
15.1. sprendžiant dėl VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimo Nr. Sp-226, kuriuo iniciatyvinei grupei buvo skirta viena valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu, pagrįstumo, remiamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 pateiktais išaiškinimais dėl VRK kompetencijos (kuri suprantama kaip institucijos teisių ir pareigų visuma, įgaliojimai, įtvirtinti teisės aktuose) priimti sprendimus referendumo organizavimo ir vykdymo klausimais, bei priimamų sprendimų pagrindimo remiantis teisinio reguliavimo tradicija, kai nėra galiojančio ginčo teisinius santykius reglamentuojančio įstatymo;
15.2. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 pažymėta, kad pagal Konstituciją pareigą organizuoti referendumus turi joje expressis verbis (aiškiais žodžiais; tiesiogiai) įvardyta institucija – Vyriausioji rinkimų komisija, ir tik du subjektai (ne mažesnė kaip 1/4 visų Seimo narių grupė arba ne mažiau kaip 300 tūkstančių rinkėjų) turi teisę pateikti Lietuvos Respublikos Seimui konkretų Konstitucijos pataisų – Konstitucijos keitimo įstatymo – projektą. Tokį projektą iniciatyvinei grupei pateikus Vyriausiajai rinkimų komisijai ir nenustačius trūkumų Projekto turiniui, Vyriausiajai rinkimų komisijai įregistravus iniciatyvinę grupę pagal Projekto pateikimo metu galiojantį Referendumo įstatymą (VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimas Nr. SP-170), nesant Konstitucijoje nustatyto pagrindo stabdyti tolimesnius referendumo organizavimo stadijos pradinius veiksmus, VRK negali nevykdyti pareigos tinkamai įgyvendinti jai Konstitucijos ir įstatymo suteiktus įgaliojimus užtikrinti referendumo organizavimą (išduoti reikiamą piliečių parašų rinkimų lapų skaičių iniciatorių atstovams) vien dėl to, kad specialusis referendumo skelbimo ir vykdymo tvarką nustatantis įstatymas, praėjus kelioms dienoms po iniciatyvinės grupės įregistravimo, neteko galios;
15.3. pagal Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymą (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. balandžio 30 d.) Vyriausioji rinkimų komisija yra Lietuvos Respublikos Konstitucijoje numatyta nuolatinė aukščiausioji rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucija (2 str. 1 d.). Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatyme nustatyti VRK uždaviniai: organizuoti ir vykdyti referendumus, užtikrinti, kad rinkimai ir referendumai vyktų remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose įtvirtintais demokratinių rinkimų principais (3 str. 1 d. 1–2 p.), bei pavesta spręsti referendumo vykdymo metu techninius klausimus (referendumo biuletenių, kitų referendume naudojamų dokumentų, antspaudų pavyzdžius ir formas, dokumentų pildymo pavyzdžius, jų antspaudavimo tvarką). Vykdydama referendumus arba kai realizuojama piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos teisė, Vyriausioji rinkimų komisija, be kita ko, registruoja Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinę grupę referendumui surengti, išduoda piliečių parašų rinkimo lapus; registruoja Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinę grupę dėl siūlymo Seimui priimti, pakeisti ar papildyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ar kitą įstatymą, išduoda piliečių parašų rinkimo lapus, teikia Seimui išvadą, kad piliečių parašai surinkti pagal įstatymų reikalavimus (3 str. 6 d. 1, 3 p.). Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 11 straipsnio, kuris reglamentuoja Komisijos posėdžių organizavimą, 1 dalyje įtvirtinta, kad Vyriausioji rinkimų komisija jos kompetencijai priklausančius klausimus svarsto ir sprendimus priima kolegialiai savo posėdžiuose; šio įstatymo 12 straipsnio, kuris reglamentuoja Komisijos sprendimų priėmimo tvarką, 1 dalyje įtvirtinta, kad įgyvendindama savo įgaliojimus, Vyriausioji rinkimų komisija leidžia aktus – sprendimus, juos pasirašo komisijos pirmininkas. Taigi, nors VRK įstatyme nėra betarpiškai įtvirtinta, kad VRK privalo priimti Sprendimą dėl Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų eterio suteikimo referendumo agitacijai, tačiau VRK įstatyme įtvirtinta institucijos kompetencija organizuoti bei vykdyti referendumą suponuoja pareigą išnagrinėti pareiškėjų kreipimąsi ir priimti dėl jo Sprendimą, kuris iš esmės laikytinas techniniu referendumo vykdymo klausimu;
15.4 nuo 2019 metų sausio 1 d. galiojusios redakcijos Referendumo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje buvo įtvirtinta, kad grupės atstovams, Seimo nariams, Respublikos Prezidentui, Ministrui Pirmininkui, ministrams, politinėms partijoms, nevyriausybinėms organizacijoms ir piliečiams suteikiama teisė nemokamai naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija. Referendumo agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles tvirtina, konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, suderinusi su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Ir grupei, ir jos oponentų atstovams skiriama ne mažiau kaip po 5 valandas visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko, iš kurių – ne mažiau kaip 1/4 visuomeninės (nacionalinės) televizijos eterio laiko tarpusavio debatams. Pirmoji valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti turi būti skiriama piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu;
12.5. spręsdama dėl pareiškėjų argumentų VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimo Nr. Sp-226 suteikti konkrečios trukmės visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti pagrįstumo, VRK tokio sprendimo priėmimą grindžia iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusio Referendumo įstatymo pagrindu susiformavusia praktika, akcentuoja, kad organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu ir iki Grupės iniciatyvos referendumui organizuoti buvo skiriama viena valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko;
15.6. pareiškėjas nepateikė teismui konkrečių duomenų nei pagrįstų argumentų, kad VRK, 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. Sp-226 suteikdama vieną valandą visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti, būtų netinkamai atsižvelgusi į susiklosčiusią iki 2021 m. liepos 1 d. teisinio reguliavimo tradiciją, nesilaikiusi jos pagrindu susiformavusios praktikos, todėl nėra pagrindo vertinti, kad buvo pažeisti pareiškėjų nurodomi principai: demokratinio valstybės valdymo; teisingumo; teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo. Pareiškėjai iš esmės nenurodo reikšmingų aplinkybių, kuriomis galėtų būti grindžiami jų lūkesčiai gauti daugiau visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti. Skundo argumentai, kad būtina atsižvelgti į šiandieninę padėtį Lietuvoje, kada dėl akivaizdaus ir vis didėjančio valdžios ir visuomenės susipriešinimo pilietinės iniciatyvas įgyvendintinos ne tik protestais, bet ir konstruktyviu referendumo būdu, laikytini subjektyviu vertinimu, juo grindžiami individualūs lūkesčiai savaime negali būti teises sukuriančių sprendimų pagrindu;
15.7. pareiškėjų argumentai, kad atsakovas vilkino ginčijamo sprendimo priėmimą, laikytini neturinčiais reikšmės jo teisėtumui ir pagrįstumui, nėra susiję nei su VRK įgalinimais priimti tokį sprendimą, nei su jo turiniu, todėl atmestini. Kartu pažymėtina, kad kilę teisminiai ginčai nėra pagrindas vertinti, kad sprendimas buvo priimtas nepagrįstai delsiant, nurodomos aplinkybės neturėjo įtakos pareiškėjų galimybėms pasinaudoti agitacijai skirtu laiku Lietuvos nacionaliniame radijuje ir televizijoje;
15.8. byloje nevertinami pareiškėjų argumentų dėl geriausio / žiūrimiausio LRT eterio laiko parinkimo, nes 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. Sp-226 buvo nustatyta skiriamo LRT eterio trukmė nenurodant konkretaus laiko;
15.9. apibendrinant konstatuota, kad VRK, priimdama 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226, tinkamai įgyvendino iš VRK įstatymo kylančius įgalinimus organizuoti bei vykdyti referendumą, suteikė konkrečios trukmės visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiką iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti remdamasi susiklosčiusia teisinio reguliavimo tradicija bei jos pagrindu susiformavusia referendumų organizavimo praktika.
16. Kadangi įsiteisėjusiu Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. lapkričio 18 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. R-18-492/2021, yra konstatuota, kad VRK, priimdama 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226, tinkamai įgyvendino iš VRKĮ kylančius įgalinimus organizuoti bei vykdyti referendumą, suteikė konkrečios trukmės visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiką iniciatyvinės grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti remdamasi susiklosčiusia teisinio reguliavimo tradicija bei jos pagrindu susiformavusia referendumų organizavimo praktika, nagrinėjamoje byloje pareikšti tokio pobūdžio reikalavimai tiek, jie susiję su papildomo laiko referendumo iniciatyvos pristatymui suteikimu, nėra tenkintini: įsiteisėjęs teismo sprendimas turi res judicata (teismo galutinai išspręstas klausimas) galią tiek administracinės bylos proceso šalims, tiek bylą nagrinėjančiam teismui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1065/2010). Faktai, nustatyti įsiteisėjusiu teismo sprendimu vienoje administracinėje ar civilinėje byloje, iš naujo neįrodinėjami nagrinėjant kitas administracines bylas, kuriose dalyvauja tie patys asmenys (ABTĮ 57 str. 2 d.).
17. Konstatavus, kad ginčijamas VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimas Nr. Sp-229 savo pobūdžiu yra jos 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226 įgyvendinantis administracinis aktas, skirtas 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimo Nr. Sp-226 realizavimo tvarkai, nėra tenkintini ir kiti skundo reikalavimai: VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimas Nr. Sp-229 yra realizuotas: Pranešimas yra paskelbtas, o Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto pristatymui, transliacijos jau įvyko, todėl, teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjai, manydami, kad dėl LRT programų agitacijai rengimo taisyklių negalėjo tinkamai pasinaudoti teise Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programose pristatyti inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo, turėtų kreiptis į VRK dėl papildomo laiko suteikimo; pagrindo manyti, kad Taisyklių 26 punkto dalis, kuria sprendžiami programų autorinių teisių klausimai, prieštarauja tokio pobūdžio santykius reguliuojančių teisės aktų nuostatoms ir pažeidžia pareiškėjų teises ar teisėtus interesus, nėra; pareiškėjų skundo argumentai, kad VRK turėjo patvirtinti norminio pobūdžio taisykles dėl Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų inicijuojamų referendumų iniciatyvų pristatymo, ir su tuo susiję reikalavimai dėl Taisyklių keitimo, nėra pagrįsti: nesant įstatymo, eksplicitiškai suteikiančio VRK teisę vykdyti tokio pobūdžio administracinį reglamentavimą, teisėjų kolegijos vertinimu, VRK, atsižvelgiant į Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatyme nustatytus įgaliojimus VRK organizuojant ir vykdant referendumus, pagrįstai šį klausimą išsprendė priimdama administracinį sprendimą (Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 5 d.).
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas neskundžiamas.
Teisėjai Arūnas Dirvonas
Veslava Ruskan
Milda Vainienė