Administracinė byla Nr. eI3-7022-780/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01242-2023-0

Procesinio sprendimo kategorija 29.1.3; 29.3; 55.1.1

 (S)

 

 

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

 

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

 

2023 m. rugsėjo 19 d.

Kaunas

 

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų  Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Vailionės,

Rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. R. dėl skolos priteisimo.

 

Teismas

 

n u s t a t ė :

 

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo 
V. R. 10 861,21 Eur skolą ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 10 861,21 Eur sumos, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. gruodžio 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad įvertino atsakovo 2020 m. birželio 30 d. pateiktą Paraišką Nr. 19SU-KM-20-1-07257-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems ūkiams“ (toliau – Paraiška) ir vadovaujantis 2020 m. spalio 5 d. sprendimu Nr. KM-1494(10.6.1.E) „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – Sprendimas dėl paramos skyrimo) atsakovui skirta iki 15 000,00 Eur dydžio paramos suma. 

Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą.

2020 m. spalio 6 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19SU-KM-20-1-07257- MP001 ir 2020 m. spalio 12 d. atsakovui išmokėta 12 000,00 Eur (dvylika tūkstančių eurų) avansinė paramos dalis.

Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – Sprendime dėl paramos skyrimo buvo nurodytas įsipareigojimas paskutinį mokėjimo prašymą pateikti ne vėliau kaip vasario mėnesį, pasibaigus finansiniams metams, kai buvo tinkamai įgyvendintas verslo planas, t. y. 2022 m. vasario 28 d. Galutinis mokėjimo prašymas iki 2022 m. vasario 28 d. nepateiktas.

Atsakovas 2022 m. kovo 2 d. informaciniu pranešimu Nr. BRK-2684 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“ buvo informuotas, kad galutinis mokėjimo prašymas nepateiktas. Į raštą Nr. BRK-2684 Atsakovas neatsakė.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2022 m. gegužės 25 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

Kadangi atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo iki 2022 m. gegužės 25 d. NMA priėmė 2022 m. birželio 2 d. sprendimą Nr. KM-06-11 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau - Sprendimas), kuriuo atsakovui pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 12 000 Eur (avansinė paramos dalis).

Apie priimtą Sprendimą Atsakovas buvo informuotas 2022 m. birželio 16 d. raštu reg. Nr. BRK-8757 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2022 m. birželio 16 d. raštas) Paraiškoje nurodytu adresu  neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2022 m. rugpjūčio 16 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 12 000,00 sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Iš atsakovui mokėtinų lėšų NMA 2022 m. spalio 24 d. – 2022 m. gruodžio 9 d. padengė palūkanas (183,92 Eur), apskaičiuotas nuo 2022 m. rugpjūčio 16 d. iki 2022 m. gruodžio 8 d. (imtinai), ir dalį (1 138,79 Eur) skolos.

Atsakovo skola NMA yra 10 861,21 Eur, todėl pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti nuo 10 861,21 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2022 m. gruodžio 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

 

Atsakovas V. R. atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovui pranešta įstatymo nustatyta tvarka, į teismo posėdį atsakovas neatvyko, nenurodė jokių priežasčių ir neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl šalims neatvykus byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d., 78 str. 5 d.).    

 

Teismas

 

k o n s t a t u o j a :

 

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra (toliau – NMA) siekia susigrąžinti iš atsakovo V. R. likusią negrąžintą 10 861,21 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. gruodžio 9 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2020 m. birželio 30 d. pateikė Paraišką Nr. 19SU-KM-20-1-07257-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems ūkiams“ (toliau – Paraiška).

2020 m. spalio 5 d. sprendimu Nr. KM-1494(10.6.1.E) „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – Sprendimas dėl paramos skyrimo) NMA atsakovui skyrė iki 15 000,00 Eur dydžio paramos sumą.

2020 m. spalio 6 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19SU-KM-20-1-07257- MP001 ir 2020 m. spalio 12 d. atsakovui išmokėta 12 000,00 Eur avansinė paramos dalis.

Galutinio mokėjimo prašymo atsakovas nustatytu terminu (iki 2022 m. vasario 28 d.) nepateikė.

Atsakovas 2022 m. kovo 2 d. informaciniu pranešimu Nr. BRK-2684 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“ buvo informuotas, kad galutinis mokėjimo prašymas nepateiktas, jam buvo išaiškinta, kad pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos, o vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Į raštą Nr. BRK-2684 atsakovas neatsakė.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2022 m. gegužės 25 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas.

NMA 2022 m. birželio 2 d. priėmė sprendimą Nr. KM-06-11 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau - Sprendimas), kuriuo atsakovui pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 12 000 Eur (avansinė paramos dalis).

Apie priimtą Sprendimą Atsakovas buvo informuotas 2022 m. birželio 16 d. raštu reg. Nr. BRK-8757 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ jo Paraiškoje nurodytu adresu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).

Pareiškėja nurodo, kad iš atsakovui mokėtinų lėšų nuo 2022 m. spalio 24 d. iki 2022 m. gruodžio 9 d. padengė palūkanas (183,92 Eur), apskaičiuotas nuo 2022 m. rugpjūčio 16 d. iki 2022 m. gruodžio 8 d. (imtinai), ir dalį (1 138,79 Eur) skolos. 

 

Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

 

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovas neskundė NMA 2022 m. birželio 2 d. sprendimo Nr. KM-06-11 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus Sprendimo ir atsakovui lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas visiškai susigrąžinti Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžinimo taisyklių 17.3 p.).

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo likusią Sprendimu nuspręstą susigrąžinti ir taikant grąžintinų lėšų įskaitymą neišieškotą skolos dalį yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 
58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014
7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2022 m. birželio 16 d. raštu Nr. BRK-8757 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimų agentūros 2022 m. birželio 2 d. sprendimas Nr. KM-06-11 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovą apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Iš pareiškėjos nurodytų aplinkybių taip pat nustatyta, kad NMA pritaikė grąžintinų lėšų įskaitymą ir iš atsakovui mokėtinų lėšų nuo 2022 m. spalio 24 d. iki 2022 m. gruodžio 9 d. padengė palūkanas (183,92 Eur) apskaičiuotas nuo 2022 m. rugpjūčio 16 d. iki 2022 m. gruodžio 8 d. (imtinai) ir dalį (1 138,79 Eur) skolos, todėl likusi neišieškota atsakovo skola pagal Sprendimą yra 10 861,21 Eur.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo likusią  neišieškotą 10 861,21 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. gruodžio 9 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, yra pagrįsti, todėl tenkintini.

 

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

 

n u s p r e n d ž i a :

 

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo V. R. 10 861,21 Eur (dešimt tūkstančių aštuonių šimtų šešiasdešimt vieno euro ir 21 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. gruodžio 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

 

 

Teisėjai                                                                                                              Jolanta Medvedevienė

                Ramūnas Šarka 

                        Asta Vailionė