REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. rugpjūčio 27 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėja Fausta Vitkienė,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Stepė“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Teismas

nustatė:

             1. Pareiškėja Nacionalinės mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Stepė“ 27 331,50 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (27 331,50 Eur) nuo 2024 m. kovo 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

2. Pareiškėja prašyme nurodo, kad:

2.1. NMA 2024 m. sausio 15 d. priėmė sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl UAB „Stepė“ išmokėtos paramos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB „Stepė“ privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.

2.2. 2018 m. spalio 1 d. pasirašyta paramos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini). Skirta iki 27 400,00 Eur paramos, iš jų iš Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos iki 23 290,00 Eur ir Lietuvos valstybės biudžeto lėšos iki 4 110,00 Eur. Paramos gavėjos įnašo nenumatyta. Išmokėta 27 400,00 Eur paramos. Projektas įgyvendintas, tačiau 2022 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl UAB „Stepė“ išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ už projekto neviešinimą pritaikyta dalies paramos susigrąžinimo sankcija 68,50 Eur. Įsipareigojimų pabaiga – 2024 m. kovo 30 d. paramos gavėjai parama skirta įsigyti šioms išlaidoms: mobilų juostinį gaterį (variklio galia ne mažesnė kaip 11 kW, ruošinio (rąsto) ilgis ne mažesnis kaip 6 200 mm, hidraulinis rąsto vartymas). 2020 m. balandžio 24 d. susitarimu Nr. 1 pratęstas projekto įgyvendinimo terminas.

2.3. 2019 m. rugpjūčio 27 d. atlikta patikra vietoje (ataskaita Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), apie patikrą iš anksto nebuvo informuota paramos gavėja), kurios metu nustatyta, kad projekto įgyvendinimo vietoje, adresu: (duomenys neskelbtini) yra apleista sodyba, nėra jokių įmonės buveinės ar investicijų saugojimo požymių. Projekto viešinimo nurodytu adresu nerasta (ta pati projekto įgyvendinimo vieta kaip ir UAB „Kurpynė“).

2.4. 2020 m. sausio 30 d. atlikta patikra vietoje (ataskaita Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), apie patikrą iš anksto nebuvo informuota Paramos gavėja, patikroje dalyvavo UAB „Stepė“ direktorius H. D.. Nuvykus į projekto įgyvendinimo vietą 2020 m. sausio 29 d. nustatyti, ar mobilus juostinis gateris yra projekto įgyvendinimo vietoje, nebuvo galimybės, kadangi konteineris, esantis šalia projekto įgyvendinimo vietos (stovi ne UAB „Stepė“ nuosavybės teise priklausančioje teritorijoje), buvo uždarytas. Susisiekus telefonu su Paramos gavėja, ji pranešė, kad atvykti į projekto įgyvendinimo vietą šiuo metu negalės, nes serga vaikas, o namuose Klaipėdoje dar vyksta statybos darbai, kuriuos ji turi prižiūrėti. 2020 m. sausio 30 d. 15 val. buvo sutarta, kad ji atvyks ir aprodys įrangą. Paramos gavėja informavo, kad įrangos pristatymas vėlavo. Dėl įrangos vėlavimo gamintojas Paramos gavėjai pridėjo pjūklų komplektą (10 vnt.). Projekte numatyta veikla nepradėta vykdyti, kadangi Paramos gavėja neseniai gavo įrangą. Pasak Paramos gavėjos žodžiais, šiems darbams atlikinėti dabar ne sezonas, darbus planuoja pradėti šiais metais. Kadangi darbai nepradėti, todėl darbuotojų Paramos gavėja neįdarbino. Projekto viešinimo priemonės neįgyvendintos. 

2.5. 2021 m. balandžio 19 d. atlikta patikra vietoje (ataskaita Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), apie patikrą buvo informuota iš anksto, patikroje dalyvavo UAB „Stepė“ direktorius H. D.). Pagal Nekilnojamojo turto registro išrašą UAB „Stepė“ panaudos sutartimi yra išsinuomojusi pastatą Nr. (duomenys nesklebtini). Įsigytas mobilus juostinis gateris. Toje pačioje teritorijoje, adresu (duomenys nesklebtini), yra įrengtas kitos paramos gavėjos UAB „Kurpynė“ viešinimo stendas (projekto Nr. (duomenys neskelbtini)). Patikros metu reikalingus dokumentus pateikė UAB „Stepė“ direktorius H. D.. Buhalterinė apskaita tvarkoma, įmonės direktorius pateikė apskaitos paslaugų teikimo sutartį, avansines apskaitas, ilgalaikio turto kortelę, PVM deklaracijas. Už paramos lėšas įsigytos investicijos apskaitytos. Patikrinti išlaidas pagrindžiantys ir įrodantys dokumentai. Jie yra teisingi ir jų kopijos pateiktos mokėjimo prašymuose atitinka patikrintus originalus patikros vietoje metu. Papildomus dokumentus pateikė elektroniniu paštu. Paramos gavėjos vykdoma veikla – mobiliosios lentpjūvės paslaugų teikimas. Patikros vietoje metu, apžiūrėjus projekto įgyvendinimo vietą adresu (duomenys nesklebtini), rasta negyvenama sodyba. Viešinimo priemonė yra ant mobilaus konteinerio, kuris stovi ne UAB „ Stepė“ nuosavybės teise priklausančioje teritorijoje. Patikros metu nustatyta, kad toje pačioje teritorijoje, adresu (duomenys nesklebtini), yra įrengtas UAB „Kurpynė“ viešinimo stendas. UAB „Kurpynė“ 2017 m. gruodžio 14 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini), projektas – „Apdailos verslo pradžia Kelmės raj.“. Patikros metu pateikta darbo sutartis, kad išlaikytos / sukurtos naujos darbo vietos. Patikrinus darbo sutartis nustatyta, kad įdarbinti asmenys nėra Kelmės rajono gyventojai (įdarbinti K. G. iš Ignalinos r., A. M. iš Klaipėdos r., V. M. iš Klaipėdos, H. D. iš Kretingos r.).

2.6. Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą (sukurtos dirbtinės sąlygos gauti paramą), jo mastą (projektas neatitinka programos tikslų, sukurtos dirbtinės sąlygos gauti paramą), vadovaujantis Administravimo taisyklių 188 ir 189 punktų nuostatomis, Įgyvendinimo taisyklių 60 punkto nuostatomis, Sankcijų metodikos 1 priedo 20 punktu, Paramos gavėjai Sprendimu pritaikyta bendra sankcija – visos išmokėtos 27 331,50 Eur paramos susigrąžinimo sankcija (išmokėta 27 400 Eur – 68,50 Eur (pritaikyta sankcija už projekto neviešinimą) = 27 331,50 Eur). 

3. Atsakovė per teismo nustatytą terminą atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Atsakovei bylos procesiniai dokumentai įteikti tinkamai.

Teismas

konstatuoja:

4. Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei palūkanų, apskaičiuotų už išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ skirtą paramą.

5. Iš bylos duomenų matyti, jog 2019 m. rugpjūčio 27 d. atlikta patikra vietoje (ataskaita Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), apie patikrą iš anksto nebuvo informuota atsakovė), kurios metu nustatyta, kad projekto įgyvendinimo vietoje, adresu: (duomenys neskelbtini) yra apleista sodyba, nėra jokių įmonės buveinės ar investicijų saugojimo požymių. Projekto viešinimo nurodytu adresu nerasta (ta pati projekto įgyvendinimo vieta kaip ir UAB „Kurpynė“).

Pažymėtina, kad adresu: (duomenys neskelbtini)žemės sklypas (unik. Nr. (duomenys neskelbtini), 0,3 ha) su statiniais: pastatas-gyvenamasis namas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 56,57 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 16,70 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 18,10 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys nesklebtini), plotas – 30,50 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 8,10 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 26,10 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 0,90 kv. m; pastatas-viralinė, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 14,30 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 5,10 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 6,80 kv. m; pastatas-ūkinis pastatas, unik. Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 15,80 kv. m; priklauso jungtinės nuosavybės teise H. D.ir V. D.

H. D. yra UAB „Stepė“ direktorius ir 100 proc. akcininkas. Dėl pastato-ūkio pastato, kurio unik. Nr. (duomenys neskelbtini), nuo 2017 m. gruodžio 8 d. sudaryta panaudos sutartis su UAB „Kurpynė“ dėl 26,00 kv. m., o dėl pastato-ūkinio pastato, kurio unik. Nr. (duomenys nesklebtini), nuo 2017 m. gruodžio 7 d. sudaryta panaudos sutartis su UAB „Stepė“ dėl 30,50 kv. m.

5.1. 2020 m. sausio 30 d. atlikta patikra vietoje (ataskaita Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), apie patikrą iš anksto nebuvo informuota atsakovė, patikroje dalyvavo UAB „Stepė“ direktorius H. D. Nustatyta, kad projekto viešinimo priemonės neįgyvendintos.

2021 m. balandžio 19 d. atlikta patikra vietoje (ataskaita Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), apie patikrą buvo informuota iš anksto, patikroje dalyvavo UAB „Stepė“ direktorius H. D.). Patikros metu nustatyta, kad toje pačioje teritorijoje, adresu (duomenys nesklebtini), yra įrengtas UAB „Kurpynė“ viešinimo stendas. UAB „Kurpynė“ 2017 m. gruodžio 14 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini), projektas – „Apdailos verslo pradžia Kelmės raj.“. Patikros metu pateikta darbo sutartis, kad išlaikytos / sukurtos naujos darbo vietos. Patikrinus darbo sutartis nustatyta, kad įdarbinti asmenys nėra Kelmės rajono gyventojai (įdarbinti K. G. iš Ignalinos r., A. M. iš Klaipėdos r., V. M.iš Klaipėdos, H. D. iš Kretingos r.).

5.2. Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą (sukurtos dirbtinės sąlygos gauti paramą), jo mastą (projektas neatitinka programos tikslų, sukurtos dirbtinės sąlygos gauti paramą), vadovaujantis Administravimo taisyklių 188 ir 189 punktų nuostatomis, Įgyvendinimo taisyklių 60 punkto nuostatomis, Sankcijų metodikos 1 priedo 20 punktu, atsakovei pritaikyta bendra sankcija – visos išmokėtos 27 331,50 Eur paramos susigrąžinimo sankcija (išmokėta 27 400 Eur – 68,50 Eur (pritaikyta sankcija už projekto neviešinimą) = 27 331,50 Eur).

5.3. UAB „Stepė“, į. k. (duomenys neskelbtini), kuri registruota 2017 m. gruodžio 5 d., t. y. prieš pat paraiškos pateikimą. Paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) teikė 2017 m. gruodžio 14 d. Išmokėta 27 400 Eur – 68,50 Eur (pritaikyta sankcija už projekto neviešinimą) = 27 331,50 Eur. UAB „Kurpynė“, į. k. 304724801, registruota 2017 m. gruodžio 7 d., t. y. prieš pat paraiškos pateikimą. Paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) teikė 2017 m. gruodžio 14 d. Išmokėta 33 400 Eur – 167,00 Eur (pritaikyta sankcija už projekto neviešinimą) = 33 232,50 Eur. UAB „Ąžuolo brolija“, į. k. 304727936, registruota 2017 m. gruodžio 8 d., t. y. prieš pat paraiškos pateikimą. Paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) teikė 2017 m. gruodžio 14 d. Išmokėta 30 400,00 Eur. Iš viso visoms 3 įmonėms išmokėta 90 964,00 Eur. 

5.4. Taigi, padaryta išvados kad: rizikos kriterijus atitinka UAB „Kurpynė“ ir UAB „Stepė“, kadangi sutampa projektų įgyvendinimo vietos; rizikos kriterijus (teisinis ryšys) atitinka (UAB „Stepė“ ir UAB „Kurpynė“, kadangi H. D. yra UAB „Stepė“ direktorius ir akcininkas bei turi įgaliojimą atstovauti UAB „Kurpynė“ (atstovavo UAB „Kurpynė“ 2019 m. gegužės 20 d. patikros metu)). Tai, kad UAB „Stepė“ direktorius ir akcininkas H. D. turi įgaliojimą atstovauti ir UAB „Kurpynė“, o UAB „Kurpynė“ atlieka darbus UAB „Sondija“, kurios 100 proc. akcininkas ir direktorius yra H. D., rodo, kad veiksmai buvo derinami sąmoningai. Taigi, apibendrinant darytina išvada, kad buvo sukurtos dirbtinės sąlygos gauti paramą, projektas neatitinka programos tikslo. 

6. Pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Kaip minėta, atsakovė nepateikė atsiliepimo, neginčijo prievolės grąžinti skolą ir sumokėti palūkanas. Atsakovė iki rašytinio teismo posėdžio į bylą nepateikė įrodymų, kad skola ir palūkanos yra visiškai sumokėtos. Taip pat atsakovė NMA priimto Sprendimo neskundė.

7. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išplėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslą formuoti vieningą administracinių teismų praktiką, siekdama suteikti aiškią kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.

8. Teismas pažymi, jog palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka įtvirtinta Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama pagal nacionalinės teisės aktus, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas. Taigi, kadangi Europos Sąjungos teisės aktas palūkanų normos nustatymą priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai, taikoma 5 procentų metinių palūkanų norma, numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte.

8.1. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 16.1 papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 27 331,50 Eur skolos neapmokėjo.

9. Nustatyta, kad atsakovei palūkanos pradėtos skaičiuoti vadovaujantis Gražintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. ir 7.1.3 p. Nagrinėjamu atveju NMA tinkamai informavo atsakovę apie skolos sumokėjimą bei įpareigojo per 60 kalendorinių dienų apmokėti susidariusią skolą. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžinimo lėšų administravimo taisyklių 15 p. ir 16.1 punktais, atsakovei skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 2024 m. kovo 19 d.

10. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA prašymas yra pagrįstas, todėl patenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteisiama 27 331,50 Eur skola ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas (27 331,50 Eur) nuo 2024 m. kovo 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Stepė“ 27 331,50 Eur skolą.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Stepė“ 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. kovo 19 d. nuo negrąžintos lėšų sumos (27 331,50 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę „Stepė“ priteistas sumas sumokėti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos banko sąskaitą langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. sausio 18 d. rašto numerį – (DUOMENYS NESKELBTINI).

Sprendimui įsiteisėjus, byloje pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę panaikinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.

Teisėja                                                                                                                      Fausta Vitkienė