Administracinio nusižengimo byla Nr. II-227-424/2020

Teisminio proceso Nr. 4-48-3-00183-2020-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.1; 21.8.4; 21.10.4

ROIK: 20119485983

(S)

VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS

N U T A R T I S

2020 m. lapkričio 24 d.

Trakai

Vilniaus regiono apylinkės teismo Trakų rūmų teisėja Ramunė Valiulytė,

sekretoriaujant Elenai Plyševskajai,

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui G. A.,

institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą - Nacionalinės žemės tarnybos atstovui T. S.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto asmens G. A. skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Trakų skyriaus (toliau – NŽT) 2019 m. rugpjūčio 4 d. nutarimo Nr. NZT-ANR_N-1031-2020 panaikinimo, ir

n u s t a t ė :

2020-08-04 NŽT nutarimu Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos direktorius G. A. buvo nubaustas už tai, kad (d.n.), 2020-06-16 9.00 val. patikrinus valstybei nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastro Nr. (d.n.), kurį pagal 2011-02-02 valstybinės žemės panaudos sutartį valdo Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija, naudojimą, buvo nustatyta, kad žemės sklypas, kurio naudojimo paskirtis yra kita, o būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos, yra apaugęs savaiminio užsisėjimo medžiais, krūmais ir piktžolėmis. Sklype esantys vandens valymo įrenginiai neveikia. Kadangi žemės sklype esantys įrenginiai neveikia dėl avarijos, o sklypas yra apleistas, buvo konstatuotas Žemės įstatymo 21 str. 1 d. 1 p. ir 3 p. pažeidimai. G. A. veika buvo kvalifikuotas pagal ANK 333 str. 1 d. ir skirta 105 Eur bauda.

 Nesutikdamas su šiuo nutarimu G. A. prašo panaikinti nutarimą ir bylą nutraukti.

Nurodė, kad 1996-01-11 Vyriausybės nutarimu Nr. 69 „Dėl Užutrakio dvaro ansamblio paskirties“ Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai buvo perduoti Būdos kaime, Trakų rajono savivaldybėje esantys 1975 metais pastatyti nuotekų valymo įrenginiai. Kadangi šitie įrenginiai buvo perduoti be jokio dokumentacijos, Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija inicijavo kadastrinius matavimus ir dokumentų parengimą. 2009 m. buvo parengta valymo įrenginių užimamos žemės sklypo kadastrinių matavimų byla, kurioje buvo pažymėta, kad valymo įrenginiai yra neveikiantys, 2009-04-24 sklypo ribų paženklinimo akte Nr. 938 nurodyta, kad patys įrenginiai užima 0.7166 ha plotą, o krūmynai, pelkės ir kita žemė užima 1,464 ha plotą. 2011-02-02 Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija ir NŽT pasirašė 2,1806 ha kitos paskirties žemės (inžinerinės infrastruktūros teritorijos/susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams) panaudos sutartį, pagal kurią žemės sklypas buvo perduotas Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai. Pagal ūkio ministro ir aplinkos ministro patvirtintą įsakymą Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų naudojimo būdų turinio, žemės sklypų naudojimo pobūdžio sąrašo ir jų turinio patvirtinimo“ susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos – tai žemės sklypai, skirti susisiekimo komunikacijoms, inžineriniams tinklams ir vandenvietėms. Panaudos sutartimi perduoto žemės sklypo didžiąją dalį užima krūmynai ir kita augmenija apaugusi žemė. Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos nuostatai buvo patvirtinti 2005 metais, Suties sudarymo metu NŽT buvo aišku, kad Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija nevykdo ir negali vykdyti jai nepriskirtų fikcijų, todėl negalėjo ir šiuo metu negali šio žemės sklypo naudoti pagal jo tikslinę paskirtį – vykdyti nuotekų valymą inžineriniuose įrenginiuose. Žemės sklypas yra naudojamas pagal paskirtį, nustatytą panaudos sutartyje, kaip neveikiančių valymo įrenginių buvimo vieta.

Nutarime nurodyta aplinkybė, kad sklypas apaugęs savaiminio užsisėjimo medžiais, krūmais ir piktžolėmis, dar nepaneigia fakto, kad šis sklypas gali būti naudojamas pagal paskirtį. be to šis sklypas Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai 2011 metais buvo perduotas apaugęs medžiais ir krūmais. Į Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos 2020-07-09 raštą UAB „Trakų vandenys“ atsakė, kad sklype esantys valymo įrenginiais neatitinka STR 2.02.05.:2004 „Nuotekų valyklos. Pagrindinės nuostatos“, jų eksploatuoti negalima dėl įvykusio avarijos ir neatitikimo šiuolaikiniams reikalavimams. T.y. įrenginiai neeksploatuojami dėl jų techninės būklės, o ne dėl sklype augančios augmenijos.

 Skundžiamame nutarime nėra nurodytas pažeidimo turinys, nenurodyta, kuri sklypo dalis nebuvo sutvarkyta taip, kad žemės sklypo negalima naudoti pagal paskirti. Nutarime nedetalizuota, kuo konkrečiai pasireiškė žemės sklypo nesutvarkymas ir kaip jis užkerta kelią naudoti ją pagal tikslinę paskirtį; nenurodyta, kaip tas žemės sklypas turi būti sutvarkytas, taip sudarant sąlygas pakartotiniam baudimui. Sklypas pagal Trakų istorinio nacionalinio parko planavimo schemos 3 skyrių „Trakų istorinio nacionalinio parko zonos“ patenka į nerezervacinę( apsauginę) zoną, kuria sudaro apsauginiai miškai bei kultūros kompleksų vizualinės apsaugos teritorijos. Prerezervacinės zonos tikslas - auginti miškus dirvožemio, oro, vandens, žmogaus gyvenamosios aplinkos apsaugos tikslais. Žemės sklypas nėra žemės ūkio paskirties, jame neauginami jokie kultūriniai augalai, todėl natūrali augmenija, auganti sklype, negali būti laikoma piktžolėmis.

Institucija, kurios nutarimas skundžiamas su skundu nesutiko ir nurodė, kad NŽT, vykdydama žemės naudojimo valstybinę kontrolę, 2020-06-16 atliko pagal 2011-02-02 panaudos sutartį Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai perduoto žemės sklypo naudojimo patikrinimą ir nustatė, kad sklypas apaugęs medžiais, krūmais piktžolėmis, jame esantys valymo įrenginiai neveikia dėl avarijos. Žemės sklypas nėra sutvarkytas taip, kad ji būtų tinkamas žemės ūkio veiklai, jame auga menkaverčiai medžiai ir krūmai, daugiametė žolė, jame esantys valymo įrenginiai apleisti, nenaudojami ir pažeisti. Sklypo augmenija neturi jokio funkcionalumo žemės sklypo vystymui ir naudojimui. Priešingai negu teigia pareiškėjas, pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis žemės sklypo naudmenas sudaro 0,6946 ha žemės ūkio naudmenos, 0,02 ha keliais, kitos žemės plotas (užimtas valymo įrenginių) - 1,464 ha. Taigi 0,6946 ha iš šio sklypo yra žemės ūkio paskirties, kuri turi atitikti Žemės ūkio ministro 2007-07-10 įsakymo Nr. 3D-327 „Dėl žemės ūkio naudmenų geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimų aprašo patvirtinimo“ reikalavimus. Tačiau sklype žemės ūkio naudmenų nėra likusių, nes viskas apaugo menkaverčiais medžiais ir krūmais. Kadangi sklypas apleistas, buvo konstatuotas Žemės įstatymo 21 str. 1 d. 1 ir 3 punktų reikalavimų pažeidimai ir tokie Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos veiksmai įvertinti kaip ANK 333 str. 1 d. numatytas nusižengimas.

Skundas tenkintinas.

ANK 641 straipsnis nustato, kad teismas nagrinėdamas skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, patikrina kompetentingo organo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.

ANK 333 str. 1 d. nustato atsakomybę už teisėtai naudojamo žemės sklypo iki 3 ha ploto nesutvarkymą taip, kad jis būtų tinkamas naudoti pagal pagrindinę naudojimo paskirtį.

Žemės įstatymo 2 str. 1 p. pagrindinę žemės naudojimo paskirtį apibrėžia kaip teritorijos gamtinių ypatumų, tradicinės žmonių veiklos, socialinės ir ekonominės plėtros poreikio kryptį pagrindinio žemės naudojimo kryptį nulemtą teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte, nuo kurios priklauso šios teritorijos planavimo ir žemės naudojimo sąlygos.

2011-02-02 valstybinės žemės panaudos sutartimi Nr. 46 SUN-3 Lietuvos Respublika atstovaujama NŽT, Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai perdavė neatlygintinai naudotis 2,1806 ha žemės sklypą kadastro Nr. (d.n.), esantį (d.n.). Sutarties 3 p. perduodamo žemės sklypo pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, būdas ir pobūdis yra kitos paskirties žemė (inžinerinės infrastruktūros teritorijos / susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams). Nekilnojamojo turto registre Nr. (d.n.) žemės sklypo naudojimo būdas nurodytas kaip susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos. Toks naudojimo būdas atitinka kitos paskirties žemės naudojimo būdą, numatytą Žemės įstatymo 29 str. 1 d. 6 p. 7 p.

 G. A. veika skundžiamu nutarimu kvalifikuota kaip Žemės įstatymo 21 str. 1 p. ir 3 p. pažeidimas. Žemės įstatymo 21 str. 1 p. įpareigoja žemės savininkus ir naudotojus naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir būdą. Šio straipsnio 3 p. įpareigoja racionaliai naudoti ir tausoti žemę, mišką vandenį, įstatymų nustatyta tvarka leistas eksploatuoti naudingąsias iškasenas ir kitus gamtos bei rekreacinius išteklius.

 Kokiais veiksmais Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija pažeidė Žemės įstatymo 21 str. 3 p. reikalavimus, skundžiamame nutarime nenurodyta. Iš bylos medžiagos taip pat nėra pagrindo išvadai, kad panaudos pagrindu naudojamas žemės sklypas buvo netausojamas ar naudojamas neracionaliai. Taigi, šis G. A. inkriminuotas pažeidimas vertinamas kaip neįrodytas.

Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos veiksmus teismas vertina tik Žemės įstatymo 21 str. 1 p. pažeidimo aspektu, t.y. ar buvo pažeista pareiga sklypą naudoti pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir tvarkyti taip, kad jis būtų tinkamas naudoti pagal šią paskirtį.

 Šalys pripažino, kad sklype esantys valymo įrenginiais buvo neveikiantys jau panaudos sutarties sudarymo metu. Tai patvirtina ir žemės sklypo 2009-04-27 kadastrinių matavimų bylos duomenys, kuriuose nurodyta, jog 1,464 ha plotas yra nenaudojama žemė. Iš žemės sklypo plano matyti, kad jį iš esmės sudaro trijų rezervuarų užimta nenaudojama žemė. Iš UAB „Trakų vandenys“ 2020-08-05 rašto „Dėl valymo įrenginių naudojimo“ nurodyta, kad žemės sklype kadastrinis Nr. (d.n.)esantys valymo įrenginiai yra nenaudojami dėl jų neatitikimo STR 2.02.05.:2004 „Nuotekų valyklos. Pagrindinės nuostatos“ reikalavimams. Iš NŽT su atsiliepimu į skundą pateiktų žemės sklypo ortofoto nuotraukų matyti, kad jau 2010 metais žemės sklypas buvo pradėjęs želti medžiais ir krūmais, kurie per 10 metų natūraliai užaugo. Taigi, Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai žemės sklypas jau buvo perduotas be galimybes jį naudoti pagal sutartyje nurodytą jo pagrindinę paskirtį. Nesant galimybės realiai eksploatuoti įrenginius, reikalavimas žemės sklypą prižiūrėti taip, kad jis būtų tinkamas eksploatuoti pagal faktiškai neegzistuojančią paskirtį, yra beprasmis. Kaip turėjo būti prižiūrimas sklypas ar kokių veiksmų neatliko Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija nei 2020-06-19 žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 46ŽN-19-114.46.78, nei protokole, nei skundžiamame nutarime nenurodyta. Vien tai, kad sklypas apaugęs žole, medžiais ir krūmais, neduoda pagrindo išvadai, kad jis negalėtų būti naudojamas pagal paskirtį, jeigu sklype vėl atsirastų valymo įrenginiai. Institucijai, priėmusiai ginčijamą nutarimą, nenurodžius neteisėtų Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos veiksmų (neveikimo), teigti, kad žemės sklypas neprižiūrimas taip, kad jį galima būtų naudoti pagal jo pagrindinę paskirtį, nėra pagrindo.

ANK 333 str. 1 d. , atsakomybę sieja su sklypo naudojimu pagal pagrindinę paskirtį. Šioje byloje aptariamo žemės sklypo pagrindinė paskirtis yra ne žemės ūkio veiklai, bet - kitai paskirčiai, o jos naudojimo būdas - inžinerinės infrastruktūros teritorijos / susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams. Todėl žemės sklype esančios 0,6946 ha pievos, kaip žemės ūkio naudmenos, užleidimas krūmais neužtraukia atsakomybės pagal ANK 333 str. 1 d.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 591 straipsnio 1 punktu, 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 4 dalimi, teismas

n u t a r i a :

skundą tenkinti:

panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. rugpjūčio 4 d. nutarimą Nr. NZT-ANR_N-1031-2020 ir administracinio nusižengimo teiseną G. A. atžvilgiu nutraukti.

Nutartis per 20 dienų nuo jos paskelbimo dienos ar nuorašo išdavimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus regiono apylinkės teismo bet kuriuos šio teismo rūmus.

Teisėja                                 Ramunė Valiulytė