Administracinė byla Nr. I-166-513/2007
Procesinio sprendimo kategorijos 11.4.2;49;60
(S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2007 m. kovo 8 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Irmos Čuchraj, Vidos Stonkuvienės, Laimutės Jokubauskaitės, sekretoriaujant Viktorijai Budvytytei Bedalienei, dalyvaujant pareiškėjoms - I. F., M. M. R., I. S., pareiškėjų atstovui advokatui Vytautui Griežei, pareiškėjų - I. F., M. M. R. ir I. S. atstovui R. K., atsakovo atstovei Daivai Zubytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų - I. F., M. M. R., Z. Ž., E. R. S., E. F., A. F., M. Š. ir I. S. skundą atsakovui – Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriui su trečiuoju suinteresuotu asmeniu - Klaipėdos apskrities viršininko administracija dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir
nustatė:
2006-09-15 ir 2007-01-09 pareiškėjos pateikė skundus atsakovui, nes mano, kad atsakovas pažeidinėja 1997-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punktą ir vilkina M. K. priklausiusios žemės nuosavybės teisių atkūrimą. Todėl prašo įpareigoti atsakovą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos suformuoti M. K. nuosavybės teise priklausiusiame žemės sklype (Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus pateiktoje Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriui kartografinėje medžiagoje pažymėtame Nr. 253) natūra grąžintinus 7,1642 ha ploto žemės sklypus (sklypą); organizuoti jų kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškus ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje); patvirtinti parengtus žemės sklypus; pasiūlyti žemės sklypų specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį; pateikti pasiūlymą dėl servitutų nustatymo ir patvirtintus žemės sklypo planus kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikti Palangos miesto žemėtvarkos skyriui (b.l. 5-7, 33-34).
Atsakovas su skundu nesutinka, nes pareiškėjos nekonkretizavo, kokie, jų manymu, žemės sklypai (ar teritorijos) M. K. priklausiusioje posesijoje Nr. 253 šiuo metu yra laisvi (neužstatyti), bet atsakovas atsisakęs jas pažymėti kaip laisvą žemę. M. K. priklausiusioje posesijoje Nr. 253 yra suformuota ir jau sugrąžintas ne vienas žemės sklypas (b.l. 46)
Tretysis suinteresuotas asmuo nurodė, kad Klaipėdos apskrities viršininko administracijai reikalavimai nėra reiškiami, todėl skundą palieka spręsti teismo nuožiūra (b.l. 88-91).
Pareiškėjos, jų atstovai skundą paliko ir prašo jį tenkinti, paaiškino, kad atsakovas vilkina nuosavybės teisių į žemę atkūrimą, grąžinta tik dalis M. K. priklausiusio žemės sklypo posesijoje Nr. 253, kita dalis negrąžinama, nors yra laisva žemė.
Skundas tenkintinas iš dalies.
Dalyvaujančių byloje asmenų paaiškinimais, administracinės bylos Nr. I-39/2004 medžiaga, rašytiniais įrodymais įrodyta, kad pareiškėjai pretenduoja į M. K. iki žemės nacionalizavimo 1940 metais Šventosios kaime nuosavybės teise valdyto žemės sklypo nuosavybės teisės atkūrimo. M. K. valdė kartografinėje medžiagoje numeriu Nr. 253 pažymėtą 11,13 ha žemės sklypą (b.l. 39-40, 42, 86).
2006-03-10 Klaipėdos apskrities viršininko administracija nurodė, kad kai Palangos savivaldybės administracija perduos M. K. turėtos laisvos (neužstatytos) žemės planus ir šių sklypų duomenys, Palangos miesto žemėtvarkos skyrius parengs reikiamus dokumentus apskrities viršininko sprendimui priimti dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo. Pripažino, kad 2005-08-10 Seimo kontrolierės rekomendacijos yra pagrįstos (b.l. 8-9). 2006-07-18 Klaipėdos apskrities viršininko administracija nurodė, kad Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyrius iki šiol iš Palangos miesto savivaldybės administracijos negavo M. K. paveldėtojams grąžintino žemės sklypo plano, patvirtintų ribų bei nustatytų naudojimo sąlygų. Yra žinoma, kad sklypo geodeziniai matavimai atlikti, planas parengtas, tačiau natūroje buvo pamatuota ir nežymiai nukrypta nuo buvusios ribos pagal atliktą kartografiją, dabartiniu metu atliekama plano korektūra ir derinimai (b.l. 10-11, 31-32). 2006-08-24 Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos išdėstė nuosavybės teisų į žemės sklypą atkūrimo tvarką ir paaiškino, kad pareiškėjai turi teisę kreiptis į teismą (b.l. 12-15, 26-30).
Nuosavybės teisių į M. K. 25,5 ha nuosavybės teise valdytą žemę procesas pradėtas 1991-10-31 (b.l. 108-140). 2002-12-24 Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyrius Palangos miesto savivaldybę informavo, kad sklype Nr. 253 M. K. priklausė 11,86 ha dydžio žemės sklypas, sklype Nr. 293- 8,81 ha (b.l. 101-103). 2003-12-24 Klaipėdos apskrities sprendimu Nr. 730 M. M. R., Z. Ž., E. R. S. yra atkurtos nuosavybės teisės į 4,9025 ha žemės sklypą – 0,2132 ha žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini); nurodyta, kad nuosavybės teisės į 4,6893 ha žemės sklypą bus atkurtos vėliau, pasirinkus atlyginimo būdą (b.l. 142, 143). E. R. S., Z. Ž., M. M. R. 2003-12-24 apskrities viršininko įsakymo ir sprendimų pagrindu priklauso nuosavybės teisė į 0,3610 ha žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) (b.l.164-165). 2004-02-13 Klaipėdos apygardos administracinio teismo sprendimu panaikinta Palangos miesto savivaldybės mero 2002-11-25 raštu Nr. 1-2562 suderinta informacija apie laisvą (neužstatytą) žemę; dalyje dėl planinio sprendinio patvirtinimo, kuriuo M. K. turėto žemės sklypo Nr. 253 (pagal kartografinę medžiagą) šiaurės rytų dalis priskirta valstybės išperkamai žemei ir Palangos miesto savivaldybė buvo įpareigota minimos teritorijos (pagal kartografinę medžiagą sklypo Nr. 253) šiaurės rytų dalį, grafinėje medžiagoje pažymėti kaip laisvą (neužstatytą) (b.l. 47-51). Nagrinėjant šią bylą buvo ginčas dėl sklypo Nr. 253 šiaurės rytų dalies (adm. b. Nr. I-39/2004, l. 5, 60, 63-64). 2004-05-20 M. M. R. pardavė 0,1660 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), kurį valdė nuosavybės teise 2004-05-14 apskrities viršininko įsakymo Nr. 13.6-1552 pagrindu (b.l. 166-167). 2004-10-08 Klaipėdos apskrities viršininkė pareiškėjų atstovui nurodė, kad visi žemės sklypai, esantys buvusio savininko M. K. turėtoje žemėje, yra suformuoti prie nuosavybės teise valdomų pastatų pagal Palangos miesto tarybos 2000-03-21 sprendimu Nr. 38 patvirtintą Šventosios gyvenvietės detalųjį planą; apie kitus pastatų savininkus, kurių naudojami žemės sklypai nėra įregistruoti, duomenų neturi (b.l. 104). 2005-02-24 sprendimu Nr. T2-38 Palangos miesto savivaldybės taryba pakeitė informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę M. K. turėto žemės sklypo Nr. 253 (pagal kartografinę medžiagą) šiaurės rytų dalyje, pažymėdama ją kaip laisvą (neužstatytą), palikdama tarp sklypo ribos ir Šventosios upės šlaito viršaus 5 metrų juostą (b.l. 54, 106). 2005-03-01 Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyrius Klaipėdos apygardos prokuratūrai pateikė informaciją, kad pretendentėms į buvusio savininko M. K. nuosavybės teise valdytą žemę Palangoje, nuosavybės teisės atkuriamos suteikiant žemės sklypus individualiai statybai natūra, iš viso – 10 sklypų, kurių bendras plotas yra 1,8812 ha: prie pastato, esančio (duomenys neskelbtini), ir prie vasarnamių, esančių (duomenys neskelbtini) sankirtoje. Pažymėjo, kad po palankaus teismo sprendimo dar kartą būtų sprendžiamas klausimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra (b.l. 105, 144-148, 157-163). 2005-08-10 Lietuvos Seimo kontrolierius nustatė Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 18 straipsnio 6 dalies ir Lietuvos Respublikos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus K. M. 2003-11-27 įsakymo Nr. 1P-96 reikalavimų pažeidimus bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimo Nr. 1057 (su pakeitimais) trečio punkto imperatyvaus reikalavimo nevykdymą, atkreipiamas dėmesys į paminėto nutarimo 106 punkte nustatytų terminų nesilaikymą (b.l. 95-100). 2006-12-19 įsakymu Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius patvirtino 3,5408 ha žemės sklypo planą, jo dydį, ribas bei apribojimus, adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 55-57, 61, 173). 2007-01-05 korporacijos „Matininkai“inžinierius geodezininkas A. D. perkėlė turėto žemės sklypo planą į Palangos miesto vietinę koordinačių sistemą ir į pagrindinį Šventosios miesto detaliojo plano brėžinį, taip pat perkėlė visus 19 registruotų sklypų, patenkančių į M. K. turėtą žemės sklypą Nr. 253. Iš bendro pietinės dalies sklypo atėmė 6,5008 ha plotą, patenkantį į Šventosios detaliuoju planu patvirtintą plotą, taip pat atėmė 3,6037 ha registruotų sklypų plotą bei 0,3725 ha projektinių gatvių plotą ir apskaičiavo, kad sklype Nr. 235 yra 2,5246 ha laisvos žemės (b.l. 35-45).
Ištirtų įrodymų visumos pagrindu darytina išvada, kad ginčas kilo iš nuosavybės teisės į žemę atkūrimo ir dėl M. K. priklausančio žemės sklypo, buvusio posesijoje Nr. 253. Pareiškėjos teigia, kad šiame žemės sklype yra dar laisvos neužstatytos žemės, iš kurios galima suformuoti žemės sklypus ir grąžinti pretendentėms natūra. Pareiškėjos yra tinkamos pretendentės į M. K. iki 1940 metų nacionalizacijos valdytą žemę; nuosavybės teisių atkūrimo procesas prasidėjo 1991-10-31 ir nesibaigė iki šios dienos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įgyvendinimo tvarka patvirtinta 1997-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1057, kurio 106 punkte išdėstyta, ką privalo atlikti Savivaldybės administracijos direktorius, kai jam yra pateikta kartografinė medžiaga su pažymėtomis buvusio žemės sklypo ribomis, ir numatyti terminai.
Byloje įrodyta, kad kartografine medžiaga su pažymėtas turėto žemės sklypo ribomis atsakovui pateikta ir žemės sklypo Nr. 253 pietinėje dalyje yra 2,5246 ha laisvos (neužstatytos) žemės, į kurą gali būti atkurta nuosavybės teisė natūra. Įrodymų apie tai, kad sklypo šiaurės rytinėje dalyje dar yra laisvos neužstatytos žemės ir kiek jos yra, byloje nepateikta, pareiškėjai, pateikiami savo skaičiavimus patikslintame skunde apie 7,1642 ha laisvos žemės, jų nepagrindė rašytiniais įrodymais, neįvertino, kad šiaurės rytų sklypo dalyje yra suformuotas 3,5408 ha žemės sklypas, kuris ribojasi su pietinė sklypo dalimi, kurioje laisvos 2,5246 ha žemės paskaičiavimą padarė UAB „Korporacija matininkai“ inžinierius geodezininkas. Priešingas skaičiavimas reikštų, kad kartu su paskaičiuotas užimtais sklypais, suformuotu žemės sklypu šiaurės rytų sklypo dalyje, žemės sklypo Nr. 253 plotas yra 21,182 ha (7,1642 ha (pareiškėjų paskaičiuotas laisvos žemės plotas) + 3,5408 ha (suformuotas žemės sklypas šiaurės rytų sklypo dalyje) + 6,5008 ha (pietinė sklypo dalis, patenkanti į Šventosios detalųjį planą) + 3,6037 ha (registruotų sklypų bendras plotas) + 0,3725 ha (projektinių gatvių bendras plotas)).
Atsakovo atstovės argumentai apie tai, kad dalis žemės sklypo, kurį pareiškėjai laiko laisvu, užimta poilsiniais statiniais - vasarnamiais, todėl nėra galimybės atkurti nuosavybės teises natūra, nepagrįsti leistinais įrodymais: nekilnojamojo turto registro duomenimis, žemės nuomos sutartimis, pirkimo – pardavimo sutartimis, todėl atmestini. Argumentai apie tai, kad laisvos (neužstatytos) žemės skaičiavimas, padarytas pareiškėjų užsakytoje M. K. turėto nekilnojamojo turto objekto analizės byloje, yra neteisingas - atmetami, nes atsakovas nepateikė įrodymų, paneigiančių pareiškėjų pateiktus skaičiavimus.
Atsakovas nenurodo priežasčių, dėl kurių nėra atkuriama nuosavybės teisė į žemės sklype Nr. 253 esančią laisvą (neužstatytą) žemę, nenurodo priežasčių, dėl kurių neįmanoma atkurti nuosavybės teises natūra, todėl darytina išvada, kad atsakovas vilkina atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus. Esant nustatytam vilkinimui atsakovas įpareigojamas atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus (ABTĮ 88 straipsnio 3 punktas). Pareiškėjų nurodytas terminas sutampa su paminėtame Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime nurodytu terminu, byloje įrodyta, kad žemėtvarkos skyrius pateikęs teritorijos kartografinėje medžiagoje pažymėtas turėto žemės sklypo ribas, todėl atsakovas įpareigojamas atlikti tokius nuosavybės tiesių į žeme procese reikalingus veiksmus: suformuoti M. K. nuosavybės teise priklausiusiame žemės sklype, Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus pateiktoje Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriui kartografinėje medžiagoje pažymėtame Nr. 253, 2.5246 ha ploto žemės sklypus (sklypą); organizuoti jų kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškus ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje); patvirtinti parengtus žemės sklypus; pasiūlyti žemės sklypų specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį; pateikti pasiūlymą dėl servitutų nustatymo ir patvirtintus žemės sklypo planus kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikti Palangos miesto žemėtvarkos skyriui.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais,
nusprendžia:
Skundą patenkinti iš dalies.
Įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorių per vieną mėnesį nuo teismo įsiteisėjimo dienos suformuoti M. K. nuosavybės teise priklausiusiame žemės sklype, Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus pateiktoje Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriui kartografinėje medžiagoje pažymėtame Nr. 253, 2,5246 ha ploto žemės sklypus (sklypą); organizuoti jų kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškus ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje); patvirtinti parengtus žemės sklypus; pasiūlyti žemės sklypų specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį; pateikti pasiūlymą dėl servitutų nustatymo ir patvirtintus žemės sklypo planus kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikti Palangos miesto žemėtvarkos skyriui.
Kitą skundo dalį atmesti.
Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui, arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Irma Čuchraj
Vida Stonkuvienė
Laimutė Jokubauskaitė