Administracinio nusižengimo byla
Nr. A20.-1492-617/2022
Teisminio proceso Nr. 4-45-3-00191-2022-3
Procesinio sprendimo kategorija: 8.7
(S)
VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. rugpjūčio 5 d.
Švenčionys
Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų teisėjas Anatolij Januševskij
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės skyrimo C. K..
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėjas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centras teikimu prašo skirti Kamerūno Respublikos piliečiui C. K. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Užsieniečių registracijos centre ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023-08-01.
Teikimas tenkintinas iš dalies.
Nustatyta, kad C. K. ( toliau – ir užsienietis ) 2021-07-02 neteisėtai iš Baltarusijos Respublikos perėjo į Lietuvos Respubliką. Užsienietis buvo sulaikytas, pateikė prašymą dėl prieglobsčio jam suteikimo. Migracijos departamentas prie LR VRM 2021-11-29 sprendimu Nr. 21S44290 nesuteikė užsieniečiui pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos bei nusprendė išsiusti jį iš Lietuvos Respublikos. Migracijos departamento prie LR VRM 2-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija 2022-01-14 sprendimu užsieniečio skundo dėl sprendimo Nr. 21S44290 netenkino. Migracijos departamentas prie LR VRM 2022-01-17 priėmė sprendimą Nr. 22S58107, kuriuo nusprendė įleisti C. K. į Lietuvos Respubliką bei apgyvendinti laikino apgyvendinimo vietoje nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022-05-11 nutartimi paliko galioti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-04-06 sprendimą, kuriuo buvo palikta galioti Migracijos departamento prie LR VRM 2021-11-29 sprendimo Nr. 21S44290 dalis nesuteikti užsieniečiui pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos. Šis Migracijos departamento prie LR VRM sprendimas įsiteisėjo. VSAT prie LR VRM 2022-05-26 priėmė sprendimą Nr. 4T-398, kuriuo nusprendė apgyvendinti C. K. laikino apgyvendinimo vietoje nesuteikiant teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Šiuo metu užsienietis nėra prieglobsčio prašytojas, jis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai. Konstatuotina, jog egzistuoja LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyti sulaikymo pagrindai ( kai užsienietis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra ).
LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali priimti sprendimą nesulaikyti užsieniečio ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę. Pagal susiklosčiusią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką klausimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo ar netaikymo yra teismo diskrecija, nors vienos minėtoje teisės normoje išvardintų aplinkybių nebuvimo nustatymas yra pakankamas pagrindas teismui atsisakyti taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę. Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 2 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba Valstybės sienos apsaugos tarnybą; 2) užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie savo buvimo vietą; 3) patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti; 4) apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 5) apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 2 dalies 4 ar 5 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę ( LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 5 dalis ). Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 14019 straipsnio 1 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę ( LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 14019 straipsnio 2 dalis ). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ Lietuvos Respublikoje paskelbta ekstremali padėtis dėl masinio užsieniečių antplūdžio nėra atšaukta, todėl pareiškėjo atžvilgiu yra taikomos Įstatymo X2 skyriuje nustatytas reguliavimas.
Kaip minėta, šiuo metu užsienietis yra apgyvendintas laikino apgyvendinimo vietoje nesuteikiant teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022-03-09 nutartyje administracinėje byloje Nr. 1512-552/2022 nurodė, jog apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietoje nesuteikiant teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje negalima prilyginti alternatyvios sulaikymui priemonės, numatytos LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 2 dalies 5 punkte, taikymui, t. y. pripažinta, jog apgyvendinimas nurodytoje įstaigoje faktiškai atitinka sulaikymą. Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra nuo 2021-07-02, t. y. faktiškai jis yra sulaikytas daugiau nei 1 metus. Užsieniečiui šiuo metu taikomas judėjimo laisvės ribojimas yra neproporcingas siekiamam tikslui ir neatitinka Įstatyme įtvirtintų priemonių tikslui pasiekti – operatyviai ir tinkamai išspręsti užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimą ir priimti bei įvykdyti atitinkamą sprendimą. Proporcingumo principas reikalauja užtikrinti asmens teises į laisvę ir saugumą bei šias teises apribojančių viešųjų interesų tikslų tinkamą balansą, t. y. turi būti atsižvelgiama į tai, ar taikoma priemone siekiami tikslai negalėtų būti pasiekti, pritaikius švelnesnę priemonę. Teismas mano, kad tolesnis užsieniečio judėjimo laisvės ribojimas yra neproporcingas, nes nepagrįstai suvaržytų vieną pagrindinių asmens teisių – judėjimo laisvę, garantuojamą Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 5 straipsnyje. Byloje nėra duomenų, kad užsienietis nebendradarbiavo, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir (ar) pilietybę, bandė pabėgti iš apgyvendinimo vietos ar kitaip pažeidė gyvenimo laikino apgyvendinimo vietoje tvarką. Užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra pakartotinai pažeidęs migracinių įstatymų, nedaro pažeidimų, todėl jo atžvilgiu gali būti taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – užsieniečio apgyvendinimas VSAT, netaikant judėjimo laisvės apribojimų. Aplinkybė, kad šiuo metu yra priimtas galutinis sprendimas nesuteikti pareiškėjui tarptautinės apsaugos, savaime nesudaro būtinybės jo vykdymui taikyti griežtas priemones.
Esant tokioms aplinkybėms teismas patenkina pareiškėjo teikimą ir taiko užsieniečiui pareiškėjo prašomą alternatyvią sulaikymui priemonę. Pareiškėjas prašė alternatyvios sulaikymui priemonės terminą nustatyti iki 2023-08-01. Atsižvelgiant į tai, kad prašomas nustatyti terminas yra pernelyg ilgas, nustatomas 6 mėnesių nuo teismo sprendimo priėmimo dienos terminas.
Vadovaudamasis LR įstatymo “Dėl užsieniečių teisinės padėties” 14019 str. 1 d. 2 p., teismas
n u s p r e n d ž i a :
VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą patenkinti iš dalies.
Taikyti Kamerūno Respublikos piliečiui C. K., gim. (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT prie LR VRM netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023-02-05, bet ne ilgiau, kol bus įvykdytas sprendimas jo prieglobsčio byloje.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.
Teisėjas Anatolij Januševskij